近年來全國各地風電場建設過程中頻頻出現(xiàn)影響工程建設的不安全事件，客觀反映出風電建設中多重視工程進度忽視了工程建設的安全管理，給風電建設隊伍敲響了警鐘。風電建設標段雖然少但多數(shù)工期較緊造成施工現(xiàn)場跑、冒、滴、漏、丟，導致發(fā)生令人意想不到的事件。下面結(jié)合我廠實際對風電工程建設的安全管理進行如下簡要分析。
        一、 招標過程中的安全管理
        1、 嚴把設備質(zhì)量關
        設備的質(zhì)量、售后服務與后續(xù)的安全生產(chǎn)運營有直接
        關系，通過招標形式所選的設備大體的質(zhì)量都還可以，但大多數(shù)的國產(chǎn)風機大部件設備在運行五到六年后便開始陸續(xù)暴露問題，甚至有的設備到了必須更換的程度，而此時的質(zhì)保期已過。這就需要國產(chǎn)一些大品牌的實力與影響力，更關鍵的是與投標單位進行意向形的談判來達到招標單位的目的，在風機造價確定后我廠與風機中標單位多次談判，對方終于滿足了我廠要求，即：風機發(fā)電機、齒輪箱、葉片終身質(zhì)保。此在國內(nèi)尚無先例，從根本上保證了風電廠的設備安全及企業(yè)效益。
        2、 嚴把施工隊伍關
        現(xiàn)階段風電項目施工隊伍能力參差不齊，如何能選好用好施工隊伍尤為重要。在選擇施工隊伍時我廠首先積極聽取了其他兄弟單位的建議，并且通過調(diào)研掌握了省內(nèi)不同層次的施工企業(yè)，對于聲譽好的單位發(fā)出投標邀請對于安全管理有不良記錄的單位不能入圍。在評標過程中嚴格把關，對投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、資金情況全部掌握，談判及合同簽署時在安全措施費及安全保證金上要完全達到我方的要求，對于合同內(nèi)沒有簽署項在澄清文件中要求中標單位完全無條件服從我方在工程的安全、質(zhì)量及進度方面的各項要求。監(jiān)理公司、建設單位負責組織對外包單位分包施工隊伍的資質(zhì)審查，以評定表的形式對分包施工隊伍進行評定，分級把好分包施工隊伍資質(zhì)、人員資格的審查關，選用資質(zhì)審查合格的分包施工隊伍。審查合格的授權(quán)委托書原件以及營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全證書、稅務登記證的復印件加蓋法人紅章由監(jiān)理公司、項目單位負責備案保存。實行工程招投標、安全管理“一票否決”
        嚴格執(zhí)行招投標制度，明確規(guī)定總承包的安全管理職責，加強合同管理，優(yōu)先使用安全管理業(yè)績優(yōu)良的外包單位。對不符合相關規(guī)定及安全要求的投標單位實行“一票否決”制，把好外包工程第一道安全關。杜絕外包單位資質(zhì)不合格、特殊工種無證上崗的現(xiàn)象，規(guī)范工程分包行為，杜絕轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，堅決清退管理混亂、違章現(xiàn)象屢禁不止、發(fā)生較大以上責任事故的外包單位，并列入“黑名單”。
        二、 施工過程中的安全管理
        1、 開工前嚴格審查
        （1）開工前帶領各參建單位到地方安監(jiān)部門登記申請，咨詢政府及地方的各項條款，及時交納農(nóng)民工安全風險抵押金，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
        （2）確定本工程安全委會員組織機構(gòu)與職責并以文件形式下發(fā)各參建單位，廠領導組織召開本月度安全委員會，為進一明確安全職責，會上與各參建單位一一簽署《安全目標績效考核責任書》，下發(fā)地方政府安監(jiān)部門相關文件，宣讀《國資委安全生產(chǎn)九條禁令》，成立本工程安全監(jiān)督檢查室，對各單位的開工申請進行嚴格審批，審批需要安監(jiān)室、項目單位、監(jiān)理單位聯(lián)合匯簽，對于沒有達到開工條件的禁止開工。
        （3）完善基建外包工程管理制度，對待外包工程安全管理除認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和華能集團公司、吉林公司等相關規(guī)章制度的要求外，還要完善外包工程管理制度，確保外包工程安全管理規(guī)范化、制度化、標準化。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況應制定《外包項目負責制管理考核辦法》、《外包工程安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《外包工程安全員掛牌輪崗值日制度》、《外包工程施工現(xiàn)場管理考核細則》等制度。外包工程安全管理制度要明確規(guī)定責任部門、資質(zhì)審查、合同管理、安全協(xié)議、安全保證金、設備管理、安全教育、安全交底、現(xiàn)場監(jiān)護監(jiān)督、重大施工方案審核、檢查考核等內(nèi)容，將外包工程的安全管理納入相關部門的安全績效考核，真正做到“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查。”
        （4）建立健全基建安全監(jiān)督管理體系，建設單位、監(jiān)理公司和外包單位應建立健全安全監(jiān)督管理體系，根據(jù)工程進展變化及時調(diào)整安全監(jiān)督管理體系的結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮體系作用，加強安全監(jiān)督檢查。要求做到機構(gòu)健全，人員到位，分工清晰、責任明確。要進一步明確各建設單位和監(jiān)理、外包單位一把手是第一安全責任人，要把現(xiàn)場安全管理作為項目建設的重中之重來抓。要求安全監(jiān)督管理工作“嚴、細、實”，每項安全工作層層分解、逐項到人，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，做到“凡事有人負責、凡事有人監(jiān)督”，實現(xiàn)閉環(huán)管理，杜絕“以包代管”。
        2、 施工時加強排查
        （1）加強動態(tài)檢查，實行外包隊伍積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度。 為了體現(xiàn)外包工程各責任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進外包工程隊伍加強安全管理，要設立外包工程違章登記本，根據(jù)制定的施工安全技術(shù)措施內(nèi)容及《安規(guī)》，進行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進行登記并由外包工程負責人簽名認可，安全主管部門根據(jù)認可的違章情況對外包單位扣罰安全保證金，對項目負責部門進行月度經(jīng)濟責任考核。同時，還可以實行外包施工單位積分制考核辦法，根據(jù)扣減分數(shù)進行處罰，直至取消其投標資格。實施積分制考核辦法可以保證違章處理的公平、公正、公開，對外包工程管理起到很好的制約作用。
        （2）明確主管部門及項目負責人的安全監(jiān)督職責，實行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制，安全管理關口前移，深入班組現(xiàn)場，安全監(jiān)督考核到位。
        （3）外包工程及其臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責。在明確項目主管部門及項目負責人應對項目實施過程中存在的施工安全問題負責的同時，施工現(xiàn)場還實行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊相應的安全施工保證金外，對項目的現(xiàn)場監(jiān)護人、項目負責人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
        （4）安全工作要搞好過程跟蹤落實，不能流于形式，積極開展現(xiàn)場隱患排查和危險點分析及預控工作，狠抓現(xiàn)場行為性違章和裝置性違章，建立嚴格的獎懲和通報機制。
        （5）我廠工程部充分發(fā)揮監(jiān)理單位的職能，協(xié)調(diào)組織外包工程開展危險因素分析和預控工作，對使用大型機械、涉及面廣、工程量大的工程和項目，要制定完備的安全技術(shù)方案，對存在高處墜落、坍塌、物體打擊、車輛傷害、起重傷害、淹溺、火災等危險、有害因素的作業(yè)，要制定切實可行的防范措施。要建立外包工程日檢查、周分析、月總結(jié)制度，在月度安全例會上，外包工程的主管部門要專題總結(jié)外包工程安全管理上采取的措施、取得的成效及下一步管控的重點，大力推行外包工程標準化管理，切實提高外包工程安全管理水平。各項目單位要明確安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在反違章工作中的職責，組織外包單位深入開展反違章工作，對發(fā)現(xiàn)的違章要深入分析發(fā)生的原因，對安全管理體系和監(jiān)督體系工作不到位造成的違章，要對相關人員嚴格考核，做到“發(fā)現(xiàn)一起、分析一起、糾正一起、考核一起、通報一起”，督促外包單位能夠及時地舉一反三，吸取教訓，進行整改。對外包單位人員行為性違章和裝置性違章，不僅要按合同約定對外包單位、監(jiān)理單位進行處罰，同時要對甲方責任部門和個人進行處罰和通報。設立反違章專項獎，獎勵“反違章”工作開展較好的外包單位，建立起真正的獎優(yōu)罰劣機制。
（6）簽訂臨時用工年度合同，確保作業(yè)人員的素質(zhì)，執(zhí)行“誰使用、誰管理”原則。針對施工企業(yè)需外請臨時工的實際情況，應出臺《加強臨時用工管理的規(guī)定》。在工程建設高峰期建議外包單位擬定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，同時組織所屬勞務工進行體檢，嚴禁雇用不適于電力安全生產(chǎn)的有關人員，并建立檔案。根據(jù)發(fā)電企業(yè)的特點安監(jiān)人員要對簽訂用工合同的隊伍進行安全教育培訓，并將《安規(guī)》考試成績及本人身份證復印件報外包單位備案。要求所有雇傭的勞務工不能單獨作業(yè)，不能隨意更改作業(yè)時間，使用單位必須全過程監(jiān)護。對于具有一技之長，需在生產(chǎn)區(qū)域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經(jīng)安全主管部門審核，符合安全條件方能錄用。本著“誰使用、誰管理”的原則，使用單位必須高度重視臨時工的管理，如臨時工出現(xiàn)安全問題，將追究使用者管理責任。
        （7）施工現(xiàn)場安全專項費用到位，安全設施齊全，安全管理部門負責監(jiān)督落實。要求各施工單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求。安全設施要進行專項設計并計列專項安全費用，如腳手架、三寶（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）、四口（樓梯口、風機爬梯口、井口、通道口）、五臨邊（尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，風機機艙外圍周邊，卸料平臺的側(cè)邊）防護措施、施工機械安全措施，以及電氣保護、安全照明、消防、現(xiàn)場環(huán)境、生活衛(wèi)生、環(huán)境保護等設施，確保安全、文明施工費、臨時設施費達到國家標準，滿足施工的安全要求。各級管理部門必須全過程監(jiān)督“三同時”工作的落實情況。
        （8）對外包工程安全管理工作要周密布置，落實責任部門和責任人，利用多種宣傳媒體，廣泛宣傳，積極動員，營造“安全生產(chǎn)，預防為主；安全管理，人人有責”的安全文化氛圍，調(diào)動廣大職工參與外包工程安全監(jiān)督管理的積極性。同時要建立多渠道的宣傳陣地，及時宣傳報道活動中涌現(xiàn)的先進集體和先進個人，積極開展創(chuàng)建“無違章班組、無違章部門、無違章單位”等活動。項目單位要成立活動組織機構(gòu)，并根據(jù)管理職能明確牽頭部門，具體負責活動的協(xié)調(diào)、組織和實施工作，定期聽取相關部門對本單位外包工程安全管理現(xiàn)狀的匯報，組織活動的檢查、評比工作，督促安全生產(chǎn)保證和監(jiān)督體系積極有序工作，并落實獎懲措施。
        3、竣工后及時復查
        （1）單位工程完工后施工單位提出書面預驗收申請，監(jiān)理單位組織進行驗收，驗收過程中對安裝工程進行重點檢查，有的單位工作人員責任心不強設備安裝不到位易造成后續(xù)工作安全隱患，如風機安裝工程中鋼絲繩過細、過短、螺栓連接過于松動，機艙內(nèi)安全逃生裝置安裝不正確，滅火器過期或丟失等，預驗收后將缺陷單交于施工單位要求限期整改，整改后由施工單位提出正式書面驗收申請，如正式驗收時發(fā)現(xiàn)缺陷大于5處，則要求施工單位停工整頓，必要時進行處罰。
        （2）工程中有的單項工程需特殊驗收，如風機內(nèi)導電軌安裝要求較高，要求安裝單位嚴格按照作業(yè)指導安裝，安裝后我廠工程部進行專項驗收測試，除正常檢查力矩外還要使用專用測試儀器檢測三條導電軌之間的電阻不平衡率，對于電阻率不合格的導電軌要求安裝單位重新檢查、拆裝，直至合格為止。
        （3）按照項目劃分大綱中的分項工程進行驗收，安排專業(yè)人員組織進行專項驗收，如升壓站內(nèi)的建安工程分為土建驗收、電氣一次驗收、電氣二次驗收、調(diào)試驗收，將驗收工作細化，從中便可發(fā)現(xiàn)更多的細致問題，為機組整套安全啟動奠定了基礎。
        三、 機組整套啟動前安全檢查
        機組投運前生產(chǎn)準備工作尤為重要，建設單位成立生產(chǎn)準備領導小組、試運小組、安全檢查領導小組、組織編制《生產(chǎn)準備大綱》、《升壓站受電前工作安排》、《升壓站調(diào)試方案》、《升壓站啟動方案》等，所有方案均報上級公司審批相關報省調(diào)備案，每項方案中對安全檢查著重提出。
        1、在受前電安全檢查小組對各單位工程進行詳細的安全檢查，對接地、設備標識、安全警示標識、相位標識、帶電標識等進行檢查。
        2、對消防通道、消防用具、消防標識進行徹底清查。
        3、組織進行觸電事故、全所停電事故、火災事故、高空墜落事故等應急預案演練。
        4、二次相關的遠動、RTU、風功率預測、故障錄波等信息安全進行檢查，保證與省電力調(diào)度中心的信息暢通。
        四、企業(yè)形象安全
        對外保持企業(yè)形象是華能人的一貫作風，在維護企業(yè)形象安全上從不懈怠。
        1、我廠一直注重企業(yè)的對外形象，通過媒體及各種活動來宣傳企業(yè)良好形象。
        2、征地工作一直是風電工程建設中的重要工作，如何一方面有力保證工程順利進行成為征地工作的重中之重，做好農(nóng)民土地測量補償，安撫好民眾，做好與地方鎮(zhèn)村政府的溝通工作，防止出現(xiàn)民眾上訪問事件發(fā)生。我廠在征地前首先與地方一直保持良好溝通，盡可能多做一些公益性的活動如：慰問敬老院、學校、看望孤寡老人等；其次經(jīng)常性深入農(nóng)村，按照設計現(xiàn)場實地勘察選擇路徑，接觸掌握農(nóng)民的思想動態(tài)；再次是與當?shù)匦纬苫?，公布征地負責人的?lián)系電話，有農(nóng)民保持良好溝通，耐心做好思想工作，做到有事即到、到即處理、處理即公。我廠整個工程沒有出現(xiàn)一起農(nóng)民上訪事件。
        五、企業(yè)經(jīng)營安全
        工程的資金支付、技經(jīng)管理也尤為重要，我廠嚴格按照集團公司、吉林公司下達的資金計劃與施工合同中的相關條款，過程中做好工程資金使用計劃及款項支付工作，工程結(jié)束后與造價咨詢專業(yè)人員仔細核對工程量，及時做好工程結(jié)算工作。工程中小額付款、報銷憑證、科目進帳等財務工作能做到一清二楚、及時整理、有據(jù)可查，為工程決算審計的順利通過打下基礎。
        風電建設安全管理點多面廣，如何能更深入的做好風電建設安全管理、長治久安是當今風電建設隊伍研究的主要課題，古語講：“卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，確保安全，長效機制建設不可松懈，來自各方面安全都不容忽視。從工程開工就將安全長抓不放，以落實措施、消除隱患為重點，做到防微杜漸，警鐘長鳴，才能全力確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能使企業(yè)的管理水平再上新臺階，才能實現(xiàn)全年的各項奮斗目標。