隱患評估管理的最終目的，是通過對“隱患(缺陷)進行定量、定性分析評價”的管理理念，來激發(fā)員工對隱患危險度的感性認識，來調(diào)動員工消除隱患的積極性，把消除隱患作為確保設(shè)備安全可靠、穩(wěn)定運行的首要條件，從而達到有效預防和控制事故的目的，使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

1  進行隱患評估的必要性

1.1  企業(yè)經(jīng)營的需求

    企業(yè)管理的目的是為了獲得最佳的經(jīng)濟效益，不斷提高經(jīng)濟效益是企業(yè)經(jīng)營管理的核心。然而，經(jīng)濟效益的保持和提高會受到各種客觀因素的制約，從根本上講，保持和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的前提是必須保證生產(chǎn)能夠安全順利地進行。作為發(fā)電廠，為了保證取得最佳的效益，就要使人員嚴格執(zhí)行規(guī)程制度，設(shè)備在最高的可用率狀態(tài)。要提高設(shè)備可用率就必須做到及時處理各種缺陷，包括隱形缺陷(隱患)，防止發(fā)生非預期的設(shè)備損壞，從而防止意外降低設(shè)備的可用率。同時，在發(fā)生設(shè)備意外損壞的情況下，對其進行最有效的修復。

    隱患評估就是為了尋求最低的事故率、最小的損失以及最佳的安全投資效益，也就是說，隱患評估的目的在于提高安全管理的效用和提高經(jīng)濟效益，以期在一定的資金、時間和人員的約束下，達到確保企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。

1.2 《安全生產(chǎn)法》的要求

   《安全生產(chǎn)法》的目的是為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)中的安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。

    進行隱患評估就是為了防止和減少生產(chǎn)中的安全事故，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保障職工的生命安全和經(jīng)濟收入，是對安全生產(chǎn)法的落實。

1.3  現(xiàn)代企業(yè)安全管理創(chuàng)新的需求

    現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念是：任何事故都是可以避免的，對生命和健康的無謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對可預防的事故，如果不采取必要的預防措施，就負有道義上的責任。因此，采用先進技術(shù)手段加強管理，有效地預防和減少事故是義不容辭的責任。

    對隱患進行評估就是為了有效地預防和減少事故，是預防、控制管理的一種手段。

2  隱患的評估

2.1  隱患的等級

    根據(jù)隱患的危險程度、危害范圍和消除時間的輕、重、緩、急，將隱患分為4級。

    Ⅰ級：安全的。

    Ⅱ級：臨界的，處于危險發(fā)生的邊緣狀態(tài)，雖然暫時還不會造成人員傷亡和設(shè)備損壞，但是安全系數(shù)很低；雖然在正常工藝及操作條件下不會發(fā)生事故，但如果結(jié)合其它異常情況就會很危險。因此，應予以及時消除，對于暫不能消除的要采取相應的控制措施。

    Ⅲ級：危險的，會造成人員傷亡和設(shè)備損壞，要立即采取措施。

    Ⅳ級：破壞性的，可以造成人員傷亡和設(shè)備損壞事故，會給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟損失，必須馬上消除。

2.2  隱患評估的步驟

    (1) 確定評估對象，即選定設(shè)備或元件。

    (2) 熟悉系統(tǒng)，掌握資料：

    ① 原始資料，即出廠說明書、技術(shù)標準等相關(guān)技術(shù)資料；

    ② 設(shè)備或元件的布置環(huán)境、狀況，及其在系統(tǒng)中的作用和系統(tǒng)對設(shè)備的要求；

    ③ 功能及工藝過程；

    ④ 設(shè)備已發(fā)生的故障情況和同類設(shè)備的故障

情況，以及處理辦法和效果等記錄；

    ⑤ 事故通報、快報提到本類設(shè)備事故情況的有關(guān)資料；

    ⑥ 有關(guān)設(shè)備反事故技術(shù)措施、技術(shù)規(guī)程、運行規(guī)程、檢修工藝規(guī)程等要求；

    ⑦ 設(shè)備的各種越限標準、參數(shù)、運行極限等。

    (3) 分析對象所存在的問題。

    ① 對象本身的缺陷：

    a.設(shè)計上的錯誤；

    b.構(gòu)成的材料不合適；

    c.超過使用周期；

    d.易損件達到報廢標準；

    e.不符合新的技術(shù)標準；

    f.已淘汰。

    ② 對象的使用情況：

    a.運行的條件不能滿足要求；

    b.運行過程中有超限情況；

    c.已到檢查周期；

    d.機械防護裝置不完善；

    e.超限保護失效；

    f.危險物無警示標志；

    g.不能滿足系統(tǒng)的需要；

    h.環(huán)境改變超出要求。

    ③ 人員作業(yè)情況：

    a.人員的作業(yè)過程不符合要求；

    b.操作程序不符合技術(shù)要求；

    c.使用工具不當；

    d.對象出現(xiàn)異常不能及時識別。

    (4) 分析問題，預測危險性,確定隱患等級。

    對系統(tǒng)的影響程度、對系統(tǒng)發(fā)生其它問題能否滿足需要以及對企業(yè)的危害性進行分析預測，并確定隱患等級，按隱患等級分別處理。

    Ⅰ級，作為班組日常維護工作的重點；Ⅱ級，作為車間日常維護工作的重點；Ⅲ級，車間應設(shè)專人負責并報廠有關(guān)部門負責人；Ⅳ級，廠部應設(shè)專人負責并報廠領(lǐng)導。此外，Ⅲ、Ⅳ級均應作為重大危險源來管理。

    (5) 對問題分類匯總，制定相應的控制措施、消除方案和計劃。

    (6) 確定本部門對消除方案和計劃的執(zhí)行能力，本部門無能力執(zhí)行的應匯報相關(guān)上級主管部門。

2.3  實施方法

    (1) 建立隱患評估制度。

    (2) 建立隱患消除激勵機制。

    (3) 對發(fā)現(xiàn)和消除重大隱患的個人或單位實施重獎。

    (4) 成立相應的隱患評估機構(gòu)，明確各部門的相應職責。

2.4  評估時應注意的幾個問題

    (1) 隱患的潛在性和爆發(fā)性。潛在的隱患是很難辨識的，隨著其它條件的變化可能會突然爆發(fā)，造成預想不到的危害。如：充裝過量的氧氣瓶看起來毫無缺陷，但當受熱或受震時就可能會發(fā)生爆炸。

    (2) 隱患轉(zhuǎn)化成事故的偶然性和可能性。并不是每一個隱患都會轉(zhuǎn)化為事故，事故的發(fā)生往往是多個隱患交織在一起，達到一定值就會成為事故。隱患轉(zhuǎn)化成事故是偶然的，但只要有隱患存在，就可能會轉(zhuǎn)化成事故，要樹立隱患就是事故苗頭的觀點。

    (3) 管理不到位也是潛在的隱患。管理不到位是許多企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，一個企業(yè)在設(shè)備、人員素質(zhì)相對穩(wěn)定的情況下，優(yōu)良的管理方法可以極大地降低事故的發(fā)生率。