認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點(diǎn)工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2? 監(jiān)管體系不到位

1.2.1? 安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足

??? 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門(mén)，甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的部門(mén)也實(shí)際負(fù)責(zé)應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門(mén)各自為政、政出多門(mén)、互不通氣，甚至相互拆臺(tái)的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2.2? 安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐級(jí)衰減狀況

??? 在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。

1.2.3? 安全監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)

??? 安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無(wú)所不為，無(wú)所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超