〔摘要〕介紹了我國電力行業(yè)安全管理法規(guī)制定、組織管理及實踐狀況，分析了近年來隨著電力體制改革的深入給電力安全管理帶來的新問題及其產(chǎn)生的深層原因，提出了相應對策及建議。
　　
　　〔關(guān)鍵詞〕電力安全形勢 差距對策
　　
　　電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102GW，年均20.4GW，占世界年新增發(fā)電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1368.5TW·h，發(fā)電裝機容量為319GW，均居世界第二位，僅次于美國。
　　
　　目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。
　　
　　電力工業(yè)所涉及的領域比較廣泛，包括水、火、核、風能發(fā)電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設施和施工，機械設備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務性領域。
　　
　　電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設備安全。
　　
　　由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。
　　
　　由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。
　　
　　由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設備價格昂貴，設備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導致電網(wǎng)事故。因此，保證設備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。
　　
　　1我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢
　　
　　1.1法規(guī)制度狀況
　　
　　1.1.1按層次分類
　　
　　我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應的比較完善的安全管理制度體系。

　　(1)國家頒布的法規(guī)。一般為強制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。
　　
　　(2)行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中以電力行業(yè)標準為主。
　　
　　(3)國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標準、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。
　　
　　(4)網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。
　　
　　(5)發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設備狀況和施工條件制定。
　　
　　(6)服務性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。
　　
　　1.1.2按性質(zhì)分類
　　
　　電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標準，見圖2。
　　

圖2安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類

　　(1)組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。
　　
　　(2)作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。
　　
　　(3)技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設備實行安全管理，例如《電力設備預防性試驗規(guī)程》、《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。
　　
　　(4)技術(shù)安全標準。對設備規(guī)定應達到的技術(shù)標準，例如安全工器具的耐電壓、耐應力強度，電氣設備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標準。
　　
　　1.1.3按對象分類
　　
　　按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設類，見圖3。

圖3安全法規(guī)制度的作用對象分類

　　(1)綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標考核辦法等等。
　　
　　(2)發(fā)電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等等。
　　
　　(3)輸電運行和維護類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等等。
　　
　　(4)供電運行和維護類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。
　　
　　(5)電力建設類。例如《電力建設安全施工管理規(guī)定》等等。
　　

　　1.2組織管理狀況
　　
　　1.2.1企業(yè)間組織機構(gòu)
　　
　　過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。
　　
　　目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。
　　
　　其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機構(gòu)如圖5所示。
　　
　　

圖5省電力公司的組織結(jié)構(gòu)

　　這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā)電企業(yè)進行安全管理，必須采取與之相適應的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責任范圍。
　　
　　1.2.2企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系
　　
　　在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔連帶責任。安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職責，并在業(yè)務上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領導。
　　
　　網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設有獨立的二級安全監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立，即不與其他業(yè)務部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機構(gòu)由行政正職負責。但是，在發(fā)電領域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責任公司，總經(jīng)理向董事會負責，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復雜。
　　
　　安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進行分析統(tǒng)計并提出指導性意見；提出對下一級安全考核的目標等等。
　　
　　1.2.3企業(yè)內(nèi)的組織管理
　　
　　(1)組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。
　　
　　(2)技術(shù)管理為：總工程師負責，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標準)，以設備作為監(jiān)督對象的五項監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設備安全，每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標準而定。
　　
　　1.2.4企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理
　　
　　電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達操作指令，運行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復誦后才能進行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。
　　
　　檢修人員進入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應明確工作負責人、安全監(jiān)護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實行標準化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。
　　
　　電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：
　　
　　(1)工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應就可答應，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應資格，且每年公布一次名單。
　　
　　(2)工作監(jiān)護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務之外，專職對工作班成員進行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作任務同時批準。
　　
　　(3)工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　1.3安全工作的實踐
　　
　　1.3.1目標管理——“安全文明雙達標”、“創(chuàng)一流”、三項責任制考核等目標管理過程見圖6?！?BR>

圖6目標考核管理過程

　　(1)對經(jīng)營者的目標管理。在安全目標上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設定不同的安全業(yè)績目標，目標完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領導班子所有人員的考核收入將減少1/3。
　　
　　(2)對企業(yè)的目標管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設定目標(如火力發(fā)電廠38個子目標；供電企業(yè)101個子目標)，對每個子目標的完成情況進行評分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績的評價依據(jù)。5年前，有66個發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個。這項活動使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎得到加強。
　　
　　1.3.2過程控制——安全性評價、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進行整改例如，安全性評價管理過程見圖7。安全性評價工作包括：
　　
　　(1)設定安全評價標準。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評價標準。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評價》、《火電廠安全性評價》、《水電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》等評價大綱。
　　
　　(2)建立專家?guī)?。主要由長期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、掌握標準、熟悉程序的條件。
　　

　　(3)規(guī)范評價程序。按照規(guī)范的程序進行評價操作。
　　
　　此項工作類似對一個人做全面體驗，首先制訂一個詳細的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。

　　圖7安全性評價管理過程

　　1.3.3綜合分析——可靠性管理
　　
　　可靠性管理是針對設備安全的管理手段，應用統(tǒng)計方法綜合分析設備的運行表現(xiàn)，如設備的非計劃停運率(UnplannedOutageRate)等，運用統(tǒng)計學和概率原理指導工程設計、設備訂貨、安裝調(diào)試、運行管理。
　　
　　1.3.4人員培訓——采用多種形式
　　
　　(1)上崗前培訓。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實習和仿真培訓；在崗人員需要定期培訓。
　　
　　(2)班組安全日活動。公司規(guī)定所有班組每周必須進行一次班組安全活動，學習安全通報、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。
　　
　　(3)安全錄象、事故通報、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡報；各發(fā)供電企業(yè)設安全教育室。
　　
　　(4)反事故演習。針對電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預測可能發(fā)生的事故，對組織機構(gòu)和員工的應變能力進行培訓。
　　
　　(5)法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對所有員工每年進行1次安規(guī)考試。
　　
　　1.3.5作業(yè)指導——標準化作業(yè)、危險點分析
　　
　　(1)對工作任務進行程序化設定，形成標準作業(yè)卡，將工作任務的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標準作業(yè)卡去做，就能完成工作任務并保證安全。
　　
　　(2)要求員工作業(yè)前對所處的危險環(huán)境進行分析，明確工作現(xiàn)場周圍的危險源，采取避免事故的現(xiàn)場措施。如隔離、警示、個人防護等。
　　
　　1.4安全工作的形勢
　　
　　1.4.1事故趨勢
　　
　　(1)人身事故逐年下降，見圖8。

圖81995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖

　　(2)電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。
　　
　　(3)設備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，設備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。

圖91995～2000年度電網(wǎng)及設備事故統(tǒng)計圖

　　1.4.2全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢
　　
　　國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標已經(jīng)開始分步實施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。
　　
　　(1)由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對于一些已經(jīng)投運的500kV遠距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。
　　
　　(2)大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴重。大的交流電網(wǎng)運行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當，就會“牽一發(fā)動全身”波及全網(wǎng)，有時甚至會給整個電網(wǎng)帶來災難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個省市幾個州的大面積停電，有的甚至造成2個國家的大面積停電。
　　
　　1.4.3電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的影響
　　
　　(1)體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。
　　
　　(2)新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進一步完善，目前，從機構(gòu)建設到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨立的安全機構(gòu)。
　　
　　(3)一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機構(gòu)不完善，措施不落實。
　　

　　(4)減人增效實行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經(jīng)驗豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。
　　
　　1.4.4企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出
　　
　　電力體制改革實際上一直在進行中，首先，逐步推向市場的是建設施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進入競爭領域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個重要課題。