??? 3　對策建議

??? 3.1　提高辦礦門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度

??? 要按照國家的有關(guān)最低辦礦規(guī)模的規(guī)定，從嚴(yán)控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量，新建和整合后的礦井晉、陜、蒙地區(qū)不得低于30萬t，華北其他地區(qū)和東北、西北、華東地區(qū)不得低于15萬t，西南和中南地區(qū)不得低于9萬t；“十一五”期間各地一律停止審批核準(zhǔn)30萬t以下的煤礦新建項(xiàng)目。要對辦礦申請人的辦礦能力嚴(yán)格審查，不具備煤礦開采、隱患治理、災(zāi)害防治等條件，不具有詳細(xì)的煤礦開采計劃和土地復(fù)墾、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職工保險等方面保證措施的，一律不準(zhǔn)辦礦。新辦煤礦必須達(dá)到基本安全條件，煤礦設(shè)計、建設(shè)要嚴(yán)格按照“三同時”原則進(jìn)行設(shè)計施工，礦井竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格后，方可核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

??? 3.2　打擊違法非法生產(chǎn)，關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)力

??? 繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅持常抓不懈，加大對非法開采、死灰復(fù)燃小煤礦的打擊力度，對非法開采煤礦發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法查處相關(guān)責(zé)任人；對非法礦主無視國家法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法行為造成嚴(yán)重危害的，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》，對列入關(guān)閉對象的16種煤礦堅決予以關(guān)閉，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；擴(kuò)展到淘汰落后生產(chǎn)力，以及清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。

??? 3.3　大力推進(jìn)煤炭資源整合，加快規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

??? 按照十一部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》的規(guī)定，堅持“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，通過資源整合，對現(xiàn)有小煤礦的礦業(yè)權(quán)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組，對采礦權(quán)人實(shí)行資源有償使用，實(shí)施采煤工藝革新、技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)對煤炭資源的優(yōu)化配置，促使煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，徹底解決小煤礦過小、過散、過亂問題。一是大礦兼并小礦。國有大礦采取兼并、收購、改造、重組等方式，就近整合一批小煤礦，并對其進(jìn)行聯(lián)合改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。二是優(yōu)勢整合。對資源可靠的小煤礦進(jìn)行整合，整合不僅僅是煤炭資源(儲量)的整合，還必須是資金(資本)的整合、礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的整合、管理和人員的整合，否則予以關(guān)閉。

??? 3.4　建立資源管理約束機(jī)制，規(guī)范資源管理秩序

??? 探礦權(quán)、采礦權(quán)、煤炭儲量管理是小煤礦管理的重要環(huán)節(jié)，要從保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源的高度出發(fā)，減少隨意性，增加科學(xué)性，建立資源管理的約束機(jī)制，規(guī)范煤炭資源管理秩序。探礦權(quán)、采礦權(quán)人必須通過招標(biāo)、拍賣的方式依法獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)，國家要加大采礦權(quán)價款的收取額度。加強(qiáng)小煤礦煤炭資源儲量動態(tài)監(jiān)管，對總儲量、日采量、已采總量和剩余儲量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督管理，對于非法開采、超層越界等破壞資源、擾亂秩序的行為，應(yīng)予以堅決取締。完善煤炭資源稅征收管理辦法，改變過去以銷售量或包稅制征收資源稅的辦法，按資源占有量征收資源稅，并與回采率掛鉤，以提高小煤礦辦礦成本和資源回收率。

??? 3.5　提高生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平

??? 為解決小煤礦不會管、管不好和技術(shù)、管理人才嚴(yán)重匱乏、小煤礦技術(shù)力量薄弱的問題，對合法的存量小煤礦，應(yīng)盡快在分布集中地區(qū)，組建技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為小煤礦提供技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞煤礦采煤方法改革、支護(hù)材料更新、通風(fēng)系統(tǒng)改造、瓦斯等自然災(zāi)害治理、礦圖測繪、安全技術(shù)措施編制和新、改、擴(kuò)建工程的論證及方案設(shè)計、系統(tǒng)調(diào)試、機(jī)電設(shè)備維修、安全評估、技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)開展工作?？梢砸劳忻禾款惔髮Ｔ盒?，成立技術(shù)服務(wù)中心，對小煤礦開展技術(shù)服務(wù)；依托國有煤炭企業(yè)的技術(shù)力量，成立服務(wù)站，進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)；地方政府可以公開招聘社會人員，組建服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)服務(wù)。

??? 3.6　建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展

??? 要制定完善而穩(wěn)定的小煤礦產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)小煤礦健康安全發(fā)展。要把小煤礦的發(fā)展納入煤炭工業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，明確小煤礦未來發(fā)展方針、方向、發(fā)展出路，明確小煤礦安全準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對各類小煤礦的采煤方式、采掘機(jī)械化程度、機(jī)電、提升、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、災(zāi)害防治系統(tǒng)做出明確規(guī)定，通過實(shí)施小煤礦產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)其整合改造、產(chǎn)業(yè)升級，不斷提高管理水平，逐步走上資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的路子。