煤炭開采是高危行業(yè)。煤礦安全是由人、機(設(shè)備)、作業(yè)環(huán)境和管理四要素決定的。在四要素中，任何一要素出現(xiàn)問題，都會危及到人身安全；但是，在四要素中，人不僅決定著自身的安危，而且還決定著其他三要素(機、作業(yè)環(huán)境和管理)的狀況。因此，人是礦井安全生產(chǎn)的決定性因素。自覺地、系統(tǒng)地建立起以人為核心的安全治理與保障機制，才能從根本上消除事故頻發(fā)的痼疾，最大限度保障職工群眾生命健康和礦井安全發(fā)展。
　　
　　一、建立以人為核心的安全治理與保障機制是安全生產(chǎn)的治本之策
　　
　　建立以人為核心的安全治理與保障機制，是貫徹落實黨和國家安全發(fā)展觀的具體實踐。黨和國家高度重視以人為核心抓好安全工作。2006年3月27日，在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)中，中共中央總書記胡錦濤強調(diào)，人的生命是最寶貴的。《國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》把遏制煤礦重特大事故作為首要任務(wù)，提出了一系列具體措施，同時把煤礦百萬噸死亡率等納入統(tǒng)計指標(biāo)體系。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，要堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制，堅決遏制重特大安全事故。這都充分體現(xiàn)了黨和國家對以人為核心抓好安全生產(chǎn)的高度重視和堅強決心，也為煤礦建立以人為核心的安全治理與保障機制創(chuàng)造了良好環(huán)境，奠定了必要基礎(chǔ)。
　　
　　建立以人為核心的安全治理與保障機制，是煤炭企業(yè)安全高效發(fā)展的現(xiàn)實需要。安全需要是人的最基本需要。只有最大限度地保證人的生命財產(chǎn)安全，礦工才能安心工作，創(chuàng)造效益，推動發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》在進一步明確煤炭在國家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位的同時，同時也重點強調(diào)要實現(xiàn)安全發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體職工群眾。
　　
　　建立以人為核心的安全治理與保障機制，是消除事故根源、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。引發(fā)事故發(fā)生的原因非常復(fù)雜，在被廣泛認(rèn)同的人、機、環(huán)境、管理四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。美國安全科學(xué)家海因里希認(rèn)為，人的不安全行為引起了88%的安全事故；解決好“以人為核心”，即抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題的解決自然是水到渠成。因此，建立健全以人為核心的安全治理與保障機制，才是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的治本之策。