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煙火爆竹安全法律法規(guī)標準概述

作者:黃茶香 方釗  
評論: 更新日期:2016年04月28日

 煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)的手工產(chǎn)業(yè),歷史悠久,相傳發(fā)源于唐,盛于宋,用于營造歡樂喜慶的氣氛。發(fā)展至今,焰火表演已成為國家重大活動中必不可少的節(jié)目之一。
  相比其發(fā)展歷史,煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)、標準制定工作起步較晚,但由于國家政府及相關(guān)部門的重視,近年來出臺發(fā)布了一系列煙花爆竹的法規(guī)、標準,使煙花爆竹的安全生產(chǎn)與質(zhì)量均得到了有效控制和快速提升。
  法律法規(guī)體系簡介
  煙花爆竹由于在生產(chǎn)過程中使用煙火藥、引火線等危險物品,被列入高危行業(yè)。因此,煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營首先要遵循《安全生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政處罰法》等綜合性法律的要求,涉及職業(yè)病防治、消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等方面的,還需遵循相應(yīng)具體法律,如:《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國家賠償法》等,非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為及有關(guān)安全事故責任追究,需進行刑事處罰的,則需按照《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》等法律要求。
  近年來,國家還出臺了系列針對煙花爆竹行業(yè)的法規(guī),如《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》。
  2006年1月21日,國務(wù)院出臺了我國第一部有關(guān)煙花爆竹安全管理的法規(guī)——《煙花爆竹安全管理條例》,對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、焰火晚會,以及其他大型焰火燃放活動實行許可制度,并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。該法規(guī)自公布之日起施行。
  根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》中對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作程序的調(diào)整,以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀況的改變和其他法規(guī)、標準、文件的要求,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局修訂了原國家安全監(jiān)管局于2004年5月頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,在2012年7月1日公布,自2012年8月1日起施行。
  2006年8月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》。2012年,為完善煙花爆竹經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理對象和實施原則,國家安全監(jiān)管總局對其進行修訂,并于2012年6月4日全文公布修訂草案,征求社會各界意見。
  標準體系框架
  煙花爆竹的標準管理工作由標準化管理部門和行業(yè)主管部門共同承擔,其中標準化管理部門為國家標準化管理委員會,行業(yè)主管部門中,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局主管質(zhì)量標準,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局主管安全標準,公安部主管運輸、燃放標準,同時,中國輕工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會等部門也具有標準的批準頒布及監(jiān)督管理職能。
  煙花爆竹的標準制修訂由技術(shù)委員會組織專家完成。目前,煙花爆竹有多個技術(shù)委員,包括全國煙花爆竹標準化技術(shù)委員會(以下簡稱“煙標委”)、全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會的分技術(shù)委員會。另外,各級標準化管理部門也參與煙花爆竹標準的制修訂工作,如湖南省、江西省相繼成立的省級煙花爆竹標準化技術(shù)委員會。
  現(xiàn)有標準體系
  1982年,原輕工業(yè)部在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)湖南省瀏陽市煙花爆竹企業(yè)標準的基礎(chǔ)上,制定了煙花爆竹輕工部(行業(yè))標準。1989年,在煙標委的牽頭組織下,該標準經(jīng)過不斷探索、研究、修改和提煉,被批準為國家標準GB 1063 1-1989《煙花爆竹安全與質(zhì)量》。2004年,根據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和發(fā)展需求,又對該標準進行了較大幅度的修訂,形成GB 10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》,并在此基礎(chǔ)上制定了GB 19593-2004《煙花爆竹組合煙花》、GB 19594-2004《煙花爆竹禮花彈》等一系列煙花爆竹產(chǎn)品的國家標準。2010年,為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》,煙標委再次組織開展了對GB1063 1-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》的修訂工作,現(xiàn)已形成報批稿,預(yù)計2013年批準頒布。
  1989年,為保障煙花爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn),有效預(yù)防、遏制和減少煙花爆竹事故的發(fā)生,促進行業(yè)安全、健康地發(fā)展,國家標準GB1 1652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》應(yīng)運而生,并由此衍生出AQ4102-2008《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》、AQ 4115-2011《煙花爆竹防止靜電通用導則》等一系列行業(yè)標準。隨著行業(yè)機械化程度的提高、產(chǎn)品種類的增加、生產(chǎn)工藝的改進、企業(yè)規(guī)模的擴大,2007年,國家標準化管理委員會下達了修訂GB 11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》的任務(wù)。2012年9月1日,該標準正式實施,并更名為GB 11652-2012《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》。
  GB 50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》于1992年正式頒布實施。2009年,為進一步規(guī)范煙花爆竹工程的設(shè)計、建設(shè),保障企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對湖南、江西、廣西等煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)查研究,總結(jié)我國煙花爆竹的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,對該標準進行了較大幅度的修訂,并將其更名為GB 50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》,自2010年7月1日起正式實施。
  1998年,我國第一部關(guān)于煙花爆竹燃放的行業(yè)標準GA 183-1998《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》出臺,該標準實施后,在規(guī)范焰火燃放市場,保證煙花爆竹的燃放安全,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。2005年,根據(jù)我國焰火燃放的狀況及發(fā)展需求,公安部治安管理局組織專家對該標準進行了較大幅度的修訂,形成GA183-2005《焰火晚會煙花爆竹燃放安全規(guī)程》。2009年,該標準正式上升為國家標準GB 24284-2009《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程》。為進一步保障煙花爆竹燃放的安全,煙標委開始著手制定普通焰火燃放的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程(標準)。
  至此,在四大基礎(chǔ)標準的統(tǒng)領(lǐng)下,衍生形成了我國煙花爆竹標準體系,如圖1所示。煙花爆竹標準體系包括產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)(經(jīng)營)、工程設(shè)計(建設(shè))、焰火燃放等4個標準子體系,涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、存儲運輸、設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域。
  發(fā)展規(guī)劃
  目前我國已基本搭建起煙花爆竹的標準體系,但是還有許多具體標準需要制修訂。在標準的制修訂中,應(yīng)優(yōu)先開展涉及安全與質(zhì)量等重要領(lǐng)域的標準制修訂工作。
  一是要確定標準制修訂方向。堅持以科學發(fā)展觀為指導,更加重視標準的質(zhì)量水平與科技含量,提高標準的先進性、科學性、創(chuàng)造性和實用性。積極開展科研項目,開發(fā)自主創(chuàng)新的科研成果,為標準的科學性和先進性提供參考,使科研為標準服務(wù)。
  二是要強化標準的執(zhí)行力度。標準化工作的目的是促進企業(yè)的技術(shù)進步,提高產(chǎn)品質(zhì)量,保護消費者的利益。標準化工作應(yīng)始終貫徹以企業(yè)為主體、為企業(yè)服務(wù)的思想,堅持樹立標準化工作面向市場需求、面向企業(yè)的觀念,以標準的制修訂、宣貫、培訓、咨詢?yōu)槠脚_,為企業(yè)參與市場競爭服務(wù)。
  三是要積極推進煙花爆竹標準國際化。這樣既能提高我國煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量,促進對外貿(mào)易,保障煙花爆竹產(chǎn)品的消費安全,同時,又能提高我國煙花爆竹行業(yè)的國際話語權(quán),加大行業(yè)影響力。
  四是要促進企業(yè)標準的提升。企業(yè)標準是企業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)工作。通過制定標準、實施標準和監(jiān)督實施3個步驟,為企業(yè)科學管理提供指標、準則和依據(jù),將企業(yè)內(nèi)各部門、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和各種要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,使企業(yè)管理更加規(guī)范化、程序化和科學化。

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