二、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展呈良好趨向，但仍存在一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

　　1、危貨運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，專業(yè)文化程度下降。道路運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放后，危險(xiǎn)貨物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的格局被打破，一些社會(huì)甚至個(gè)體經(jīng)營(yíng)者涌入到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，致使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一變?yōu)槎嘣纬蓪I(yè)、社會(huì)、個(gè)體共同參運(yùn)的局面，這為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)注入了新的活力，但它帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。有的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，自己只管開(kāi)車運(yùn)貨，不管托運(yùn)人往車上裝什么貨物，即使是危險(xiǎn)貨物，也按普通貨物一樣運(yùn)送。有的經(jīng)營(yíng)者原本是普通貨物運(yùn)輸者，苦于貨源難覓，一旦找到貨源，不論危貨還是普貨，一概裝而運(yùn)之。二是專業(yè)知識(shí)差。有的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者涌入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)后，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)危貨及其運(yùn)輸方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)貨物的類別、特殊性和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)、車輛、設(shè)備要求以及應(yīng)急措施一竅不通，竟然也無(wú)所畏懼地坐到了危貨運(yùn)輸汽車的駕駛臺(tái)上。三是守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。國(guó)家及上級(jí)主管部門對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及其管理工作一直非常重視，交通部早在1998年就頒布了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》；1991年和1993年又分別頒布了《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，特別是后者對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)幕緱l件、運(yùn)輸管理、維修管理及事故處理等都作了明確規(guī)定。然而，仍有些托運(yùn)者、承運(yùn)者置這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定于不顧，托運(yùn)者只圖運(yùn)價(jià)便宜，不問(wèn)承運(yùn)者是否具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格、車輛和設(shè)備是否符合要求，而承運(yùn)者只圖有貨可運(yùn)，有錢可賺，無(wú)合法手續(xù)，未具備危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格，也照樣運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。由此，危貨運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生。

　　2、車輛和設(shè)備參差不齊、質(zhì)量差。《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和設(shè)備都有明確要求，但一部份經(jīng)營(yíng)者我行我素，主要表現(xiàn)在：一是車況差。有的經(jīng)營(yíng)者運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車輛狀況極差，甚至是即將報(bào)廢的車輛，在一些工廠和農(nóng)村，拉運(yùn)乙炔、液化氣等危險(xiǎn)貨物用的竟然是報(bào)廢的殘破車輛或三輪車。二是車型雜。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的有專用車輛，也有雙排座貨車、微型貨車、廂式貨車，還有用自行車改造的危險(xiǎn)貨物、普通貨物交叉使用的車輛，甚至還有摩托車。三是裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)等容器質(zhì)量差。交通部規(guī)定，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的罐(槽)應(yīng)適合所裝貨物的性能，具有足夠的強(qiáng)度，并配備相應(yīng)的安全裝置；罐(槽)外部的附件應(yīng)有可靠的防護(hù)措施，必須保證所裝貨物不發(fā)生跑、冒、滴、漏，有些專用運(yùn)輸車輛、設(shè)備、搬運(yùn)工具，防護(hù)用品須經(jīng)定期檢查。但有的經(jīng)營(yíng)者將自己焊接的強(qiáng)度達(dá)不到要求的容器用于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。四是車輛標(biāo)志差。運(yùn)輸危貨的車輛必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路運(yùn)輸危貨車輛標(biāo)志》懸掛規(guī)定的標(biāo)志和標(biāo)志燈，然而，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定懸掛燈和標(biāo)志，給其他運(yùn)輸車輛和沿途人、物及自然環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

　　3、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修混亂。按照規(guī)定，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須到經(jīng)運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的維修單位去維修。但在管理中發(fā)現(xiàn)，違反此規(guī)定的現(xiàn)象比較普遍，一方面，經(jīng)批準(zhǔn)專修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的廠家難覓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一類維修企業(yè)中無(wú)一家掛牌專修危貨運(yùn)輸車輛。危貨運(yùn)輸車輛只得開(kāi)進(jìn)普通企業(yè)，與普通貨運(yùn)車輛混修，埋下事故隱患。另一方面，無(wú)承修能力的維修攤店，如個(gè)體攤店、路邊修理店，違章承修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，以致釀成重大事故。如某市一路邊維修點(diǎn)違章焊接貯罐，致使貯罐爆炸，造成汽車報(bào)廢，維修人員重傷。

　　4、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在。一些無(wú)危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶只重眼前利益，安全運(yùn)輸意識(shí)淡薄，通過(guò)各種關(guān)系承攬危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既影響運(yùn)輸安全，又?jǐn)_亂市場(chǎng)秩序。

　　5、市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度不夠。運(yùn)管部門雖嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，但市場(chǎng)檢查力度還不夠，而且部門與部門之間缺乏配合，給一些違章作業(yè)者和無(wú)證經(jīng)營(yíng)者以可乘之機(jī)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的建議

　　綜上所述，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與人們的生活和生命財(cái)產(chǎn)是息息相關(guān)的。用于危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸作業(yè)直接關(guān)系到城市和人民的安全，因此，加強(qiáng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛯?shí)施專項(xiàng)管理是十分重要的，道路運(yùn)管部門必須加大管理力度，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩攸c(diǎn)應(yīng)做好以下工作。

　　1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸的人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗位培訓(xùn)，憑專業(yè)崗位操作證書(shū)上崗作業(yè)。因此，運(yùn)管部門要定期培訓(xùn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，使其了解危貨的分類和性質(zhì)等基本知識(shí)，掌握各類危險(xiǎn)貨物的包裝、運(yùn)輸、裝卸、車輛維修以及應(yīng)急措施等運(yùn)輸常識(shí)，培訓(xùn)后經(jīng)過(guò)考試合格發(fā)給道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸操作證，持證上崗。運(yùn)管部門要進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)行年度審驗(yàn)制度，把住從業(yè)人員的素質(zhì)關(guān)。同時(shí)還要對(duì)危險(xiǎn)貨物的銷售、托運(yùn)人員進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)他們尋求合格的經(jīng)營(yíng)者承運(yùn)危險(xiǎn)貨物，避免發(fā)生危貨事故。

　　2、加強(qiáng)危貨運(yùn)輸車輛和設(shè)備的檢測(cè)、維修管理。車輛和設(shè)備是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d體，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全起著至關(guān)重要的作用。因此，運(yùn)管部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制性檢測(cè)，不準(zhǔn)車況差，自行改制不符合規(guī)定甚至即將報(bào)廢的車輛以及自行焊接、制作達(dá)不到要求的設(shè)備，或經(jīng)檢測(cè)不合格的車輛和設(shè)備進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕摩托車、簡(jiǎn)易人力三輪車等運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)危貨運(yùn)輸車輛維修管理與監(jiān)督，對(duì)專業(yè)承修危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定審批，合格者發(fā)給加蓋危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修專用章的技術(shù)合格證，并督促企業(yè)掛牌經(jīng)營(yíng)，運(yùn)管部門還要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一類企業(yè)開(kāi)業(yè)條件中規(guī)定的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和年度審驗(yàn)，保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輸維修安全和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

　　3、加大源頭管理和路途中稽查、檢查的力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)管部門應(yīng)該要以國(guó)家和上級(jí)交通主管部門現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，充分履行職責(zé)。加強(qiáng)源頭管理和路途中的稽查與檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)違章的經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)管重罰，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)或個(gè)體戶要給予堅(jiān)決的打擊。加大市場(chǎng)檢查力度，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)危貨集散地和重要運(yùn)輸線路的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違章作業(yè)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，消除事故隱患。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)危貨的生產(chǎn)單位危險(xiǎn)貨物發(fā)送情況的監(jiān)督，及時(shí)掌握危險(xiǎn)貨物的流量、流向，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

　　4、繼續(xù)搞好部門之間的協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)管理合力。公安、環(huán)保、勞動(dòng)、工商等部門搞好協(xié)作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、政策要求，共同制定措施，形成管理合力，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。逐步推行聯(lián)合辦公制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更好地服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸與普通貨物運(yùn)輸在運(yùn)力上、運(yùn)量上相差懸殊，極易被管理部門所忽視，實(shí)為管理上的遺忘角落，所以，搞好協(xié)作，增強(qiáng)管理力度是十分重要的。