〈1〉制定和頒布海洋環(huán)保的規(guī)定

為貫徹執(zhí)行國(guó)家的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，海洋石油總公司先后頒布了《進(jìn)一步做好海洋石油作業(yè)環(huán)境保護(hù)管理工作的通知》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，1993年為規(guī)范海洋石油作業(yè)環(huán)保工作，又修訂頒布了三項(xiàng)環(huán)保規(guī)定，即《海洋石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《海洋油（氣）田開發(fā)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》和《海洋油（氣）田開發(fā)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》。各地區(qū)、專業(yè)公司及所屬的各單位，以至各鉆井、采油平臺(tái)，各船隊(duì)都制訂了相應(yīng)的環(huán)保管理制度，做到了環(huán)境保護(hù)管理事事有章可循，按照制度的規(guī)定積極推行環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行污染防治目標(biāo)管理。

〈2〉嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)三同時(shí)的制度

海洋石油總公司嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與油氣田生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，防止新污染源的產(chǎn)生。所有的油氣田項(xiàng)目在編制油氣田總體開發(fā)方案的同時(shí)，編制環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。實(shí)行從可行性研究、設(shè)計(jì)、建造安裝、機(jī)械完工、試運(yùn)行直至生產(chǎn)等各階段的海洋油氣田開發(fā)工程全過(guò)程環(huán)保管理工作。采用先進(jìn)有效的污染防治技術(shù)，將石油開發(fā)活動(dòng)給環(huán)境的影響盡量減少到最低程度。目前已投產(chǎn)的油氣田都設(shè)有含油污水處理設(shè)施，含油污水全部經(jīng)過(guò)處理達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后排放。所有的油田都配備了400~500米圍油欄，1~2套撇油器等溢油應(yīng)急處理設(shè)施和器材。還投資改造了濱海209、南海201和南海202等三艘溢油回收守護(hù)船。在渤海海域，配備有圍油欄近3000米，撇油器5臺(tái)，工作艇4艘，有一定數(shù)量的收油袋以及分散劑和噴灑設(shè)備。在南海已有圍油欄3000多米、撇油器9臺(tái)，工作艇8艘，還有油拖網(wǎng)及溢油分散劑和噴灑設(shè)備。已具備中、小型溢油事故處理的能力，

〈3〉開展環(huán)?？蒲?，采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)

我們先后組織開展了地球物理勘探地震作業(yè)對(duì)海洋生物影響試驗(yàn)、渤海埕北油田含油污水處理技術(shù)研究、采出水回注地層科研與試驗(yàn)、試油落海原油處理技術(shù)研究、渤海已開發(fā)油田環(huán)境影響狀況研究等環(huán)?？蒲姓n題，海上油氣田含油污水處理設(shè)施效能研究，對(duì)一些重點(diǎn)難題，進(jìn)行科研攻關(guān)，提高污染防治和環(huán)保技術(shù)水平。

〈4〉學(xué)習(xí)吸收國(guó)外環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，組織開展環(huán)保國(guó)際合作和技術(shù)交流活動(dòng)

我們先后與英國(guó)、加拿大等國(guó)的環(huán)保專家開展了諸如海上溢油應(yīng)急計(jì)劃，海上溢油漂移模式等合作項(xiàng)目。通過(guò)派環(huán)保管理和技術(shù)人員到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，出席國(guó)際環(huán)保會(huì)議，對(duì)提高環(huán)保管理和技術(shù)水平起到了積極的促進(jìn)作用。

全面建立和實(shí)施現(xiàn)代安全管理體系

1．認(rèn)真吸取PiperAlpha事故的教訓(xùn)

英國(guó)北海PiperAlpha石油天然氣平臺(tái)是由四家公司組成的集團(tuán)所擁有。該平臺(tái)上有鉆井、采油、分離和處理設(shè)備、生產(chǎn)能力為每日25萬(wàn)桶原油。1988年7月6日，PiperAlpha平臺(tái)的一聲聲爆炸和大火震驚了世界海洋石油界，這是世界海洋石油工業(yè)最悲慘的一次事故。爆炸是由于生產(chǎn)分離器區(qū)泄露的凝析油形成的爆燃發(fā)生的。當(dāng)時(shí)該平臺(tái)上共有226人，其中62人上夜班，其余的大部分人在宿舍區(qū)。事故中有167人死亡，其中109人因吸入煙氣而死亡，另有14人是在逃離平臺(tái)時(shí)死亡，燒死的人極少。

由Cullen爵士領(lǐng)導(dǎo)的政府調(diào)查組在調(diào)查報(bào)告中提出了106條建議，這些建議大多為政府采納。其中之一是：每座海上設(shè)施要向政府提交安全狀況報(bào)告（SafetyCase），報(bào)告中作業(yè)者必須證明其海上設(shè)施在“全部生產(chǎn)周期”安全的從事各項(xiàng)活動(dòng)。安全管理體系已占有相當(dāng)重要的地位來(lái)保證其雇員健康安全地進(jìn)行工作（SMS），安全管理體系要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膶徍?，所有可能引起重大事故的潛在危險(xiǎn)已被識(shí)別，并已進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，人員的風(fēng)險(xiǎn)已降低到最低合理可行的水平。安全狀況報(bào)告的要求在1993年推出，1995年之后在沒(méi)有獲得政府認(rèn)可的安全狀況報(bào)告情況下，任何海上石油設(shè)施不得作業(yè)。

PiperAlpha事故及安全狀況報(bào)告等一系列法規(guī)變化對(duì)中國(guó)海洋石油的影響也是巨大的。其中最重要的是人們認(rèn)識(shí)到在安全管理上與世界石油工業(yè)的差距，認(rèn)識(shí)到應(yīng)該推動(dòng)“用于識(shí)別和量化危險(xiǎn)的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（QRA）技術(shù)和保證公司的方針落實(shí)的安全管理體系”。

2．研究、探索適合海洋石油工業(yè)特點(diǎn)的安全管理形式

從1995年開始，我們開始研究和探討新的企業(yè)安全管理形式。首先我們認(rèn)真研究和分析了英國(guó)的安全狀況報(bào)告，通過(guò)大量的調(diào)查研究，征求了國(guó)外油公司作業(yè)者的意見，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，同時(shí)也吸納了美國(guó)過(guò)程安全管理體系的特點(diǎn)。我們認(rèn)為，安全管理體系是比較切合我國(guó)實(shí)際的。定量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)固然很重要，但它的花費(fèi)也是相當(dāng)大的，根據(jù)目前海洋石油的承受能力，我們不可能按英國(guó)政府要求的去全面的、深入的進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估的工作，但我們也在設(shè)計(jì)階段及海上油氣生產(chǎn)設(shè)施生產(chǎn)階段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，只是要求的程度不一樣。我們要求實(shí)施的核心，還是建立系統(tǒng)的科學(xué)的安全管理體制一現(xiàn)代安全管理體系。

在明確了我們的方向后，在1995年的安全環(huán)保會(huì)議上，介紹了英國(guó)的安全狀況報(bào)告及安全管理體系的概念，國(guó)際船舶的安全管理規(guī)則。在1995年、1996年二年的平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督安全培訓(xùn)班上，分別有CACT作業(yè)者集團(tuán)公司、阿科中國(guó)有限公司的外國(guó)公司安全環(huán)保經(jīng)理介紹他們實(shí)施的安全管理體系情況，1997年的平臺(tái)經(jīng)理、監(jiān)督安全培訓(xùn)班上，以安全管理體系為主題，介紹安全管理體系的概念、內(nèi)容和形式，并廣泛進(jìn)行討論，取得基層領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。為了在更廣泛的意義上，交流探討和共享在安全管理體系理論和實(shí)踐的成就。我們于1997年7月召開了安全管理體系國(guó)際研討會(huì)，會(huì)上有關(guān)政府部門、勞動(dòng)保護(hù)研究單位、在國(guó)內(nèi)的各著名的外國(guó)石油公司、海洋石油系統(tǒng)各單位及某些承包商的100多名代表參加了大會(huì)。會(huì)后將論文進(jìn)行匯編。這對(duì)安全管理體系在海洋石油系統(tǒng)的建立和實(shí)施起了極大的推動(dòng)作用。加深了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全管理體系的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定了我們推進(jìn)安全管理體系的決心，提高建立和實(shí)施安全管理體系的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

3．海洋石油總公司安全管理規(guī)劃

1996年初，經(jīng)過(guò)充分醞釀和討論，我們提出了安全管理分三步走的規(guī)劃：

第一步，打基礎(chǔ)階段。有三件事：第一件事，在總公司范圍內(nèi)，全面建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這在1995年和1996年二年的時(shí)間，已建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制。第二件事，從1996年開始，開展了班組安全建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。二年來(lái)，各單位都制訂了班組達(dá)標(biāo)條件、驗(yàn)收細(xì)則，有的單位還印制了班組安全建設(shè)的小冊(cè)子。1997年總公司對(duì)班組安全建設(shè)開展好的先進(jìn)單位、先進(jìn)班組和個(gè)人進(jìn)行了表彰。這一活動(dòng)，已形成制度正在逐步深入、長(zhǎng)期地開展下去。第三件事，是編寫總公司的安全手冊(cè)。經(jīng)過(guò)近二年的編寫、審核，于1999年頒發(fā)。

第二步，建立和實(shí)施安全管理體系

1996年總公司的安全環(huán)保工作會(huì)議上，總公司領(lǐng)導(dǎo)正式確定，總公司系統(tǒng)要實(shí)行安全管理體系。因此，1996年至1997年，首先開展安全管理體系的研究工作，并以渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)為例，先行試點(diǎn)。在大量的調(diào)研、咨詢和研究工作基礎(chǔ)上，1997年編寫出總公司安全管理體系準(zhǔn)則和編寫指南，并以總公司的文件下發(fā)，要求在1997年底前各地區(qū)、專業(yè)公司都要編出本單位的安全管理體系。同時(shí)，渤海采油生產(chǎn)系統(tǒng)安全管理體系也已完成，并開始宣貫執(zhí)行。

1999年總公司進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革，重組上市，組織機(jī)構(gòu)有了較大的改變，盡管機(jī)構(gòu)變化，安全管理體系隨機(jī)構(gòu)的變化，也進(jìn)行相應(yīng)的修改。2001年總公司安全環(huán)保工作會(huì)議上交流了各單位安全管理體系建立和實(shí)施情況，總公司領(lǐng)導(dǎo)也代表總公司黨組正式明確安全管理體系做為安全環(huán)保工作的基本思路之一。全面推進(jìn)安全管理體系的實(shí)施。

總公司要求：通過(guò)2~3年時(shí)間，在總公司系統(tǒng)各單位普遍建立并完善安全管理體系，并逐步摸索實(shí)施安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)。至于安全管理體系的模式，我們未要求千篇一律，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況，各單位的生產(chǎn)特點(diǎn)建立，對(duì)于船舶類的公司，如船舶公司、鉆井公司、物探公司、海洋工程公司等，還要結(jié)合國(guó)際船舶安全管理規(guī)則的要求建立。各單位的安全管理體系，通過(guò)內(nèi)部的審核，經(jīng)單位的安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。在實(shí)施之前，必須經(jīng)過(guò)各個(gè)層次的培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)操作人員都要認(rèn)識(shí)、了解、熟悉安全管理體系的內(nèi)容和要求，逐步推廣貫徹實(shí)施。

在建立安全管理體系的同時(shí)，我們組織編寫了安全管理體系的審核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。并于1997年7月通過(guò)了驗(yàn)收。該標(biāo)準(zhǔn)不但指導(dǎo)各地區(qū)、專業(yè)公司安全管理體系的內(nèi)部審核，也是安全辦公室對(duì)各單位安全管理體系審核的依據(jù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局也正式授權(quán)中國(guó)海洋石油作業(yè)安全辦公室對(duì)海洋石油系統(tǒng)的合作、合資、自營(yíng)的各企業(yè)新建立的安全管理體系進(jìn)行指導(dǎo)和審核。目前，總公司已舉辦了多期安全管理體系審核員培訓(xùn)班。這樣可以有組織地對(duì)本單位的安全管理體系的建立實(shí)施情況進(jìn)行審核。以后，每年都要審核一次，以保持安全管理體系不斷完善，持續(xù)改進(jìn)，更符合生產(chǎn)實(shí)際，起到先進(jìn)、科學(xué)的作用。通過(guò)這一階段的工作，使總公司的安全管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和程序化。

第三步，形成海洋石油總公司的企業(yè)安全文化

經(jīng)過(guò)打基礎(chǔ)、建立和實(shí)施安全管理體系，使廣大干部、職工安全意識(shí)、安全素質(zhì)極大的提高，各種安全工作有序、規(guī)范地進(jìn)行，各種事故大幅度減少，操作現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)一派安全文明生產(chǎn)的景象，進(jìn)而大力宣傳和推動(dòng)安全文工作，形成企業(yè)的安全文化，達(dá)到理想的安全管理工作的境界。

深刻認(rèn)識(shí)和理解安全管理體系

“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，做好安全工作，就為生產(chǎn)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造了良好的條件。而生產(chǎn)的發(fā)展，又進(jìn)一步為改善勞動(dòng)條件奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何調(diào)節(jié)好這兩方面的關(guān)系，做到既安全、又滿足生產(chǎn)要求，這就需要進(jìn)行系統(tǒng)的安全管理。使管生產(chǎn)的人員在具體工作中同時(shí)管安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，也要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，又要使生產(chǎn)的人員在確保安全的情況下完成生產(chǎn)任務(wù)。

安全管理就是管理者對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保證職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，保證國(guó)家的財(cái)產(chǎn)不受損失，促進(jìn)企業(yè)管理的改善，保證生產(chǎn)任務(wù)的順利進(jìn)行。由于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)時(shí)處處都有安全問(wèn)題，因此安全管理應(yīng)該涉及到企業(yè)的全面、全員、全過(guò)程。

所謂的“安全管理體系”是由相互作用的安全管理諸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及管理職能活動(dòng)構(gòu)成的有機(jī)整體。

我國(guó)的安全管理在加強(qiáng)立法、建立檢察制度、改善勞動(dòng)條件、開展安全教育和進(jìn)行科學(xué)研究等方面都做了大量工作。但是，傷亡事故嚴(yán)重的局面還沒(méi)根本扭轉(zhuǎn)，塵毒危害和職業(yè)病還很嚴(yán)重。造成事故的原因是多方面的，但主要是企業(yè)管理的斷層，沒(méi)有形成完整的、良性的管理體系。雖然國(guó)家有大量的安全法規(guī)、行業(yè)有大量的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)也有規(guī)章制度，但執(zhí)行與否、配套與否、現(xiàn)場(chǎng)是否有可操作性卻大打折扣。有些企業(yè)為單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧作業(yè)環(huán)境的惡劣，不考慮工人勞動(dòng)負(fù)荷的界限，盲目進(jìn)行高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性作業(yè)。上面來(lái)人檢查就敷衍搪塞，臨時(shí)擺出一些安全器材充數(shù)，更令人遺憾的是往往這些器材工人一般都不會(huì)使用，而工人的安全意識(shí)也很薄弱，總是抱著僥幸心理，然而事故往往發(fā)