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實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制強(qiáng)化安全監(jiān)督管理

文檔作者：袁倉立丁文敏宋建敏黃華文檔來源：滄州供電公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月24日
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電力安全技術(shù) 第11 卷 ( 2009年第8期)
6
〔摘要〕介紹了滄州供電公司在安全管理上采取的全新管理辦法，通過實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制，
強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，堅(jiān)持兩線并舉，以監(jiān)督促管理，不斷提高公司生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和安全管理水平的經(jīng)驗(yàn)。
〔關(guān)鍵詞〕安全監(jiān)督；監(jiān)察工程師；派駐制
1 實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制的背景和目的
1.1 背景
秉承“正視困難，承認(rèn)差距，不畏挑戰(zhàn)，百折
不撓，敢為人先”的創(chuàng)業(yè)精神，滄州供電公司安全
監(jiān)督體系和保證體系逐步理清了思路，明晰了界
線，強(qiáng)化了措施，使安全監(jiān)督和管理呈現(xiàn)出穩(wěn)步上
升的局面。隨著安全監(jiān)督管理的不斷規(guī)范，仍有一
些因素制約安全管理進(jìn)一步深入和細(xì)化，主要問題
有以下2 個(gè)：
(1) 作為安全保證體系的各生產(chǎn)單位，主要精
力容易集中在技術(shù)管理、計(jì)劃管理、缺陷管理等較
客觀的方面，對安全管理的組織控制、安全目標(biāo)設(shè)
置、風(fēng)險(xiǎn)辨識和控制、安全績效的測量和監(jiān)測及持
續(xù)改進(jìn)等多個(gè)方面，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的思考和認(rèn)識，
甚至對影響到自身利益的一些安全管理工作，自覺
不自覺地存在降低標(biāo)準(zhǔn)和要求的現(xiàn)象。
(2) 安全監(jiān)督體系在常規(guī)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、事
故監(jiān)察三位一體的監(jiān)督過程中，由于監(jiān)督人員相對
較少，安全監(jiān)督的重點(diǎn)限于跟蹤大型生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場
和重大時(shí)期、季節(jié)性安全檢查，對小型生產(chǎn)現(xiàn)場、基
建施工現(xiàn)場、前期準(zhǔn)備工作現(xiàn)場、農(nóng)電作業(yè)現(xiàn)場的
監(jiān)督存在明顯的不足，對基礎(chǔ)安全管理、專項(xiàng)監(jiān)督、
事故監(jiān)察也停留在較小范圍和較淺的層次。安全監(jiān)
督工作無法發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，不能對保證體系進(jìn)行有
效的監(jiān)測、測量、評估、評價(jià)，更不能根據(jù)測量、評
價(jià)結(jié)果設(shè)置先行安全目標(biāo)，有效進(jìn)行過程控制，與
安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化工作要求有明顯的差距，生產(chǎn)安全
風(fēng)險(xiǎn)控制處于相對無序狀態(tài)，不能確保安全生產(chǎn)可
控、在控。
正是由于安全管理的監(jiān)督體系和保證體系存在
以上結(jié)構(gòu)性問題，公司安全管理遭遇瓶頸限制，安
全生產(chǎn)工作水平的進(jìn)一步提高受到明顯制約。
袁倉立，丁文敏，宋建敏，黃華
（滄州供電公司，河北滄州061001）
實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制
強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
1. 2 目的
本著進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)體系”的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，切
實(shí)做到以監(jiān)督促管理，全面提升公司安全生產(chǎn)工作
水平，特別是首先強(qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，
不斷夯實(shí)安全管理的基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)場作業(yè)不發(fā)生人
身傷害和安全事故，公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真的思考，
在廣泛調(diào)研和對比分析后認(rèn)為：要想進(jìn)一步促進(jìn)安
全管理的持續(xù)進(jìn)步，一是要強(qiáng)化安全保證體系的效
能發(fā)揮，落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，防止“以監(jiān)代
管”現(xiàn)象；二是要強(qiáng)化安全監(jiān)督體系，主要是提高
監(jiān)督的覆蓋面并加強(qiáng)安全監(jiān)督、考核的力度。從近
一階段來看，徹底落實(shí)安全保證體系主體的安全管
理責(zé)任，涉及到的人員較多，原有管理習(xí)慣和思維
改變的過程較長，需要理清并逐步引導(dǎo)改善的工作
較多，需要持續(xù)不斷地做大量細(xì)致的工作，不可能
一蹴而就；另外，面對繁重的生產(chǎn)任務(wù)、基建任務(wù)，
也不允許進(jìn)行“休克治療”等動(dòng)作過大的管理調(diào)整。
因此，一方面采取措施，有針對性地強(qiáng)化和引導(dǎo)保
證體系思考問題、采取措施，堅(jiān)定不移地落實(shí)安全
管理主體責(zé)任；另一方面，從加強(qiáng)安全監(jiān)督的力量
入手，通過強(qiáng)化安全監(jiān)督，規(guī)范并促進(jìn)安全保證體
系在安全管理過程中發(fā)揮主體作用，進(jìn)而全面落實(shí)
安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)的穩(wěn)定局面，促進(jìn)
安全生產(chǎn)水平再上新的臺階。
2 安全監(jiān)察工程師派駐制的實(shí)施
2.1 實(shí)施的基本情況
基于以上情況，滄州供電公司在2006年9月份
著手?jǐn)M定“安全監(jiān)察工程師集中管理考核辦法”，并
于2006-2007 年上半年以工區(qū)安全工程師為參照進(jìn)
行了模擬測評和試運(yùn)行，初步效果明顯。一是管理
辦法的指導(dǎo)作用使工區(qū)安全工程師安全管理規(guī)范性
J ingyanj iaoliu
經(jīng)驗(yàn)交流
1
第11 卷( 2009 年第8 期) 電力安全技術(shù)
明顯提高；二是表格化的定期報(bào)表，促進(jìn)和提高了
安全工程師工作的積極性、主動(dòng)性；三是試點(diǎn)工區(qū)
安全管理水平有了明顯提高。試運(yùn)行成功后，2007
年5月在公司范圍內(nèi)招聘6名優(yōu)秀安全監(jiān)督工程師，
直接派駐直屬的修試、運(yùn)行、調(diào)度、線路、營銷部
配電、滄南工區(qū)各單位。6 名工程師由公司安監(jiān)部
統(tǒng)一管理，辦公地點(diǎn)在各工區(qū)(處、所)，對所負(fù)責(zé)
工區(qū)(處、所)的安全工作進(jìn)行全面、全方位、全過
程監(jiān)督。上崗后，6 名工程師按照公司要求，認(rèn)真
履職，大膽工作，充分發(fā)揮專業(yè)和地位優(yōu)勢，加強(qiáng)
對基礎(chǔ)管理的監(jiān)督，大力查處現(xiàn)場違章，切實(shí)加強(qiáng)
事故障礙等調(diào)查分析。經(jīng)過一年多的運(yùn)行和績效測
評，“以監(jiān)督促管理”效果明顯，工區(qū)基礎(chǔ)安全管理
和現(xiàn)場作業(yè)水平明顯提高，并為進(jìn)行安全目標(biāo)管
理，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督奠定了良好的基礎(chǔ)。
安全監(jiān)察工程師派駐制是在保留公司三級安全
網(wǎng)，全面實(shí)施安全目標(biāo)三級控制的基礎(chǔ)上，將安全
監(jiān)察工程師派駐各生產(chǎn)單位，作為安全管理監(jiān)督的
特種部隊(duì)，及時(shí)指導(dǎo)工區(qū)安全管理工作。安全監(jiān)察
工程師的工作遵循“強(qiáng)化1 個(gè)宗旨，圍繞2條主線，
抓住3 個(gè)重點(diǎn)”的原則。強(qiáng)化1 個(gè)宗旨，就是強(qiáng)化
靠監(jiān)督促進(jìn)保證體系安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)這一宗旨，
防止以監(jiān)代管；圍繞2 條主線，就是圍繞基礎(chǔ)安全
管理和現(xiàn)場作業(yè)這2條主線，以實(shí)事求是的態(tài)度，切
實(shí)督促和幫助基層單位從“三基”入手，不斷提高
基層安全管理水平和現(xiàn)場安全控制水平；抓住3 個(gè)
重點(diǎn)就是抓住保人身安全、保電網(wǎng)安全、保設(shè)備安
全3 個(gè)重點(diǎn)，確保在任何情況下任何工作都要在滿
足人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全可控的前提下進(jìn)行。
2.2 效果保障辦法
(1) 制定了“安全監(jiān)察工程師集中管理考核辦
法”，從制度上確立安全監(jiān)察工程師的作用、地位、
職責(zé)，確定了便于操作的具有挑戰(zhàn)性的雙項(xiàng)動(dòng)態(tài)目
標(biāo)考核。
(2) 安全監(jiān)察工程師受安監(jiān)部直接領(lǐng)導(dǎo)，擺脫
了工區(qū)的行政管理，加強(qiáng)了安全監(jiān)督力度和范圍。
(3) 安全監(jiān)察工程師能夠?qū)⒐景踩芾淼男?
規(guī)范、新要求，快速、準(zhǔn)確地傳遞到基層生產(chǎn)單位，
同時(shí)安全監(jiān)察工程師長期在基層，便于全面、全員、
全過程、全方位監(jiān)督。
(4) 對安全監(jiān)察工程師實(shí)施浮動(dòng)崗級制。有效
的激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)了安全監(jiān)察工程師的工作積極
性和創(chuàng)造性，提高了安全監(jiān)督檢查效果。
(5) 完善了對基層單位安全管理績效的監(jiān)測和
測量，為加強(qiáng)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)公司目標(biāo)管
理奠定了良好的基礎(chǔ)，為公司決策層快速、動(dòng)態(tài)獲
取生產(chǎn)安全信息提供了可靠保證。
3 安全監(jiān)察工程師派駐制執(zhí)行現(xiàn)狀
安全監(jiān)察工程師上崗后，態(tài)度積極、端正，行
動(dòng)果敢、有力，迅速找準(zhǔn)定位、適應(yīng)崗位，克服人
情障礙，不徇私情，大膽管理，發(fā)現(xiàn)和糾正了違章
69 項(xiàng)，問題94 項(xiàng)，充分發(fā)揮安全評價(jià)、問題分析、
行使權(quán)力、制定規(guī)定、反饋信息的作用，對公司的
安全監(jiān)督管理工作做出了重要貢獻(xiàn)，得到公司領(lǐng)導(dǎo)
的認(rèn)可和贊許?？偨Y(jié)起來主要有6 個(gè)方面的成果。
3.1 安全監(jiān)督范圍和力度加大
(1) 安全監(jiān)察工程師到位后，改變了以往作業(yè)
現(xiàn)場由于監(jiān)督人員少可能導(dǎo)致的“看不全”的監(jiān)督
狀態(tài)，使作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督在全面、全方位、全過
程安全監(jiān)督和管理方面得到了很大的改進(jìn)。
(2) 各專業(yè)工程師結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)制定現(xiàn)場監(jiān)督
跟蹤表，規(guī)范了現(xiàn)場安全監(jiān)督的形式和內(nèi)容。
(3) 有效配合了公司加大考核力度的行動(dòng)，起
到了以點(diǎn)帶面的示范效果，為實(shí)現(xiàn)“公司每3 個(gè)生
產(chǎn)現(xiàn)場少于1 次違章”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.2 安全監(jiān)督專業(yè)化水平提高
(1) 由于安全監(jiān)察工程師的到位對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)
場的監(jiān)督加強(qiáng)，也使安監(jiān)部有足夠的精力組織開展
各類強(qiáng)化安全的活動(dòng)和專項(xiàng)監(jiān)督，有效提升了安全
監(jiān)督的效能。
(2) 充分發(fā)揮安全監(jiān)察工程師基層工作經(jīng)驗(yàn)豐
富和原安全監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)水平較高的優(yōu)勢，按
專業(yè)和分工編入綜合、變電、輸配電3個(gè)專業(yè)小組，
納入安監(jiān)部統(tǒng)一專業(yè)管理。安全監(jiān)察工程師在承擔(dān)
各自分管工區(qū)監(jiān)督工作的同時(shí)，承擔(dān)了部分日常科
務(wù)管理任務(wù)，為促進(jìn)公司安全監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮了
重要作用。
(3) 在重大安全活動(dòng)、管理項(xiàng)目(如百問百查活
動(dòng))、應(yīng)急預(yù)案的修訂完善、奧運(yùn)安保工作中發(fā)揮重
要作用，促進(jìn)了公司的安全管理。
3.3 提升工區(qū)(處、所)安全管理的規(guī)范化程度
(1) 安全監(jiān)察工程師牢牢把握以監(jiān)督促管理的
原則，嚴(yán)防出現(xiàn)以監(jiān)代管現(xiàn)象，發(fā)揮安監(jiān)部統(tǒng)一管
理優(yōu)勢，及時(shí)將安全管理的新規(guī)范、新要求，由公
司層面快速、準(zhǔn)確地傳遞到基層生產(chǎn)單位，改變了
J ingyanjiaoliu
經(jīng)驗(yàn)交流
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電力安全技術(shù) 第11 卷 ( 2009年第8期)
以往各單位對安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求“理解程度不
一，落實(shí)程度不同”的狀態(tài)。
(2) 安全監(jiān)察工程師在嚴(yán)格進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)督
的同時(shí)，也全方位參與到各工區(qū)基礎(chǔ)性安全管理檢
查過程中，做到事事、時(shí)時(shí)監(jiān)督，使常規(guī)監(jiān)督更具
即時(shí)性、針對性，各生產(chǎn)工區(qū)多次因安全監(jiān)察工程
師提出的問題召開專題安全分析會(huì)，布置落實(shí)相關(guān)
措施。
3. 4 強(qiáng)化對安全績效的測量和監(jiān)測作用
(1) 安全監(jiān)察工程師到位后，對基層生產(chǎn)車間
的各類信息積極反饋，使公司決策層快速、動(dòng)態(tài)地
獲取了生產(chǎn)安全信息，為領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確判斷生產(chǎn)安全狀
態(tài)，進(jìn)行決策指揮提供了更加可靠、快捷的支持。
(2) 隨著安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化程
度的提高，完善對安全績效的監(jiān)測和測量將逐漸成
為現(xiàn)代安全管理過程的重要環(huán)節(jié)。為保證客觀性和
公正性，安全績效的監(jiān)測和測量需要由與實(shí)際執(zhí)行
過程無關(guān)的人員擔(dān)任。安全監(jiān)督人員無疑是全面、
全方位、全過程執(zhí)行監(jiān)測和測量任務(wù)的最佳人選，
可為更好地執(zhí)行安全績效的監(jiān)測和測量打下必要的
基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督工作，2007 年
10 月，安監(jiān)部制定了安全分析會(huì)模板，設(shè)定了安全
管理的部分先行指標(biāo)，安全監(jiān)察工程師充分發(fā)揮作
用，強(qiáng)化了對安全指標(biāo)、安全過程的測量和監(jiān)測，大
大提高了工區(qū)報(bào)表數(shù)據(jù)的實(shí)用性。
3.5 增強(qiáng)與生產(chǎn)車間的溝通
安全監(jiān)督的結(jié)果最終需要通過安全保證體系來
組織落實(shí)。在強(qiáng)化安全監(jiān)督考核過程中，及時(shí)與基
層單位溝通信息、通報(bào)情況、統(tǒng)一思想、明確標(biāo)準(zhǔn)
和要求是使安全監(jiān)督效能最大化的重要一步。因
此，做好溝通工作，也是以監(jiān)督促管理，落實(shí)安全
保證體系主體安全管理責(zé)任的關(guān)鍵。安全監(jiān)察工程
師到崗到位后，使公司與車間的安全情況溝通渠道
進(jìn)一步暢通，生產(chǎn)車間能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解上級對安
全管理監(jiān)督考核的意見和要求，明確改進(jìn)方向和著
力點(diǎn)，從而使安全監(jiān)督的效能得以充分發(fā)揮。
3. 6 為安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)
(1) 以“安全監(jiān)察工程師集中管理考核辦法”的
頒布執(zhí)行為標(biāo)志，首先采用了動(dòng)態(tài)雙項(xiàng)考核體制，
制定了具有挑戰(zhàn)性的工作目標(biāo)，大大增加了安全監(jiān)
察工程師工的作壓力和積極性。其順利實(shí)施具有明
顯的示范效應(yīng)。
( ) 充分借鑒紀(jì)委、監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，在保留
原三級安全網(wǎng)工作體系的基礎(chǔ)上，增設(shè)安全監(jiān)察工
程師，實(shí)施工作派駐制，加大安全監(jiān)督力度，提高
了安全監(jiān)督范圍和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
(3) 安全監(jiān)察工程師崗位的設(shè)置，為安監(jiān)系統(tǒng)
在公司范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀人才，促進(jìn)安全監(jiān)督隊(duì)伍建
設(shè)提供了組織保障。
(4) 在公司的領(lǐng)導(dǎo)下，完成公司危險(xiǎn)源辨識與
控制手冊的編制、應(yīng)急處置體系的完善，并充分借
鑒杜邦公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試進(jìn)行先行目標(biāo)和過程
性目標(biāo)的設(shè)置、監(jiān)測、測量，使生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制
能力得到明顯加強(qiáng)。在這一基礎(chǔ)上，安全監(jiān)督隊(duì)伍
迅速成長，又極大地促進(jìn)了公司安全生產(chǎn)水平的不
斷提高，為實(shí)現(xiàn)用3 年時(shí)間初步建成現(xiàn)代公司的目
標(biāo)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4 實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制所取得的效益
實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制，主要取得以下3
個(gè)方面的效益：
(1) 安全效益突出。對計(jì)劃工作現(xiàn)場達(dá)到“四
全”監(jiān)督，擴(kuò)大了安全監(jiān)督覆蓋面，提高了現(xiàn)場作
業(yè)安全控制水平，強(qiáng)化了基層安全意識；加強(qiáng)了基
層安全管理的測量和監(jiān)測，為實(shí)施生產(chǎn)安全過程管
理和風(fēng)險(xiǎn)控制奠定了良好的基礎(chǔ)；以監(jiān)督促管理，
不斷提升安全管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，為公司實(shí)
現(xiàn)年度3 個(gè)“百日安全周期”和公司的安全工作提
供了制度保障。
(2) 具有良好的社會(huì)效益。安全和健康是廣大
員工最切身的利益，安全和穩(wěn)定是公司和諧發(fā)展的
重要保障，安全關(guān)系著廣大員工家庭的幸福，也關(guān)
系著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。正因?yàn)楸ＷC了安全，企業(yè)
才能更好地履行社會(huì)責(zé)任，更好地完成公司“助跑
滄州經(jīng)濟(jì)，靚麗百姓生活”的使命。
(3) 伴隨安全產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。安全是公司的
基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的前提和保證，安
全的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在不發(fā)生事故而減少的惡劣
影響和經(jīng)濟(jì)損失上，也體現(xiàn)在上級單位因安全目標(biāo)
優(yōu)異而兌現(xiàn)的安全獎(jiǎng)勵(lì)上。
滄州供電公司實(shí)施安全監(jiān)察工程師派駐制以
來，強(qiáng)化了安全監(jiān)督，收到了預(yù)期的效果?？梢韵?
信，隨著管理的深入，公司將會(huì)不斷完善和優(yōu)化安
全監(jiān)察工程師管理制度，構(gòu)筑符合現(xiàn)代安全管理要
求的安全監(jiān)督隊(duì)伍，為確保省公司各項(xiàng)安全目標(biāo)的
實(shí)現(xiàn)做出新的貢獻(xiàn)。(收稿日期： )
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