2008汶川地震、2010玉樹地震以及2008冰凍雨雪災(zāi)害等突發(fā)事件多次證明：交通運(yùn)輸是應(yīng)急救助的“生命線”。

近年來，我國各級交通主管部門在交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)方面取得了一定的成績，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心、海上搜救中心、海事局及部分省市已經(jīng)建立或正在籌建各自的交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急管理信息化水平有了較大提高，但仍然存在一些問題亟需改善。

首先，無法發(fā)現(xiàn)或尚不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類交通突發(fā)事件的發(fā)生情況，無法獲取或尚不能及時(shí)獲取事故現(xiàn)場的音視頻數(shù)據(jù)等。

其次，我國交通業(yè)務(wù)主管部門雖對交通各類基礎(chǔ)設(shè)施具備一定的監(jiān)控能力，但對交通突發(fā)事件缺乏有效的檢測能力。

第三，目前的監(jiān)控能力相對分散，缺少對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、車輛船舶的統(tǒng)籌監(jiān)控，缺乏對整個(gè)路網(wǎng)、水網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)控。

目前，我國部門交通主管部門已經(jīng)儲備了一定數(shù)量的應(yīng)急物資、裝備、車輛船舶，一些交通主管部門還成立了專門的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，但是，由于目前的應(yīng)急物資還采用自己購買、自己存儲、自己使用的方式，應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急資源調(diào)配僅限于本部門登記在冊的應(yīng)急資源，尚不能根據(jù)應(yīng)急處置需求，統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急資源，資源調(diào)配的科學(xué)與合理性得不到保障。

此外，在調(diào)配應(yīng)急資源后，尚不能及時(shí)掌握應(yīng)急資源調(diào)配情況和應(yīng)用動態(tài)、應(yīng)急車輛的動態(tài)位置和應(yīng)急專業(yè)人員的裝備情況。

目前，我國交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有效整合，各類監(jiān)測監(jiān)控信息缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接入、各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收集和匯總、各類應(yīng)急物資、設(shè)備和人員信息缺乏統(tǒng)一匯總；各級交通主管部門應(yīng)急系統(tǒng)在功能、性能、接口等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，難以滿足應(yīng)急過程中信息互聯(lián)互通、應(yīng)急聯(lián)動的需求。

目前，我國交通部門交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺都各省市自主建設(shè)，都按照各省市對應(yīng)急業(yè)務(wù)的理解建設(shè)，缺乏對交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺的統(tǒng)一的認(rèn)識，各省市采用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線，系統(tǒng)之間不能聯(lián)合運(yùn)作，信息不能互聯(lián)互通和共享。

目前，我國交通應(yīng)急處置的過程中，常常出現(xiàn)各級交通主管部門在應(yīng)急信息發(fā)布的過程中，信息采集、信息編輯、信息審核、信息發(fā)布都相對獨(dú)立、常常出現(xiàn)信息采集不及時(shí)、信息發(fā)布不一致、信息內(nèi)容不全面等問題，不能有效引導(dǎo)交通和提供公眾信息服務(wù)，并可能引起公眾恐慌和此生事故的發(fā)生。

依托現(xiàn)有交通運(yùn)輸安全應(yīng)急系統(tǒng)，從頂層進(jìn)行梳理，整合信息采集、信息傳輸、信息綜合、評估決策、綜合發(fā)布等應(yīng)急處置過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究交通應(yīng)急處置機(jī)制、信息管理方法，探索交通安全應(yīng)急平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范參考框架，提升交通應(yīng)急反應(yīng)信息獲取、信息傳輸、科學(xué)決策和公眾服務(wù)的能力。

只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)規(guī)范，才能為交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺中各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有效整合的方法，才能為各類交通監(jiān)測監(jiān)控信息提供統(tǒng)一的信息接入標(biāo)準(zhǔn)，才能為各類交通突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息提供統(tǒng)一的收集和匯總標(biāo)準(zhǔn)，才能為各級交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺在功能、性能、接口等方面提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。并避免在交通信息化過程中走彎路，減少重復(fù)投資，提高資源的有效利用率。

只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)規(guī)范，才能解決多年來由于我國各省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺獨(dú)立建設(shè)，各省交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)度的問題。

只有建立了統(tǒng)一的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮平臺建設(shè)規(guī)范，才能為社會公眾提供及時(shí)、一致、內(nèi)容豐富的應(yīng)急信息服務(wù)，為應(yīng)急指揮人員提供科學(xué)的、可靠的輔助應(yīng)急決策方案。

2.1 國家應(yīng)急現(xiàn)狀與規(guī)劃

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種自然、社會和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨非常嚴(yán)峻的形勢，近些年來，因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，綜合經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，對公共安全環(huán)境造成了不良影響和嚴(yán)重危害。綜其原因，我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不足，應(yīng)急通信指揮手段缺乏，突發(fā)公共事件現(xiàn)場的信息不能及時(shí)報(bào)告；對于一些綜合性事件，不能及時(shí)有效的預(yù)測預(yù)警；在突發(fā)事件處置過程中，由于專業(yè)指揮系統(tǒng)相互獨(dú)立和分散，缺乏綜合協(xié)調(diào)和指揮能力，影響了應(yīng)急處置效率。

因此，《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》把“推進(jìn)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為 “加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)” 的首要工作，明確指出 “加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。同時(shí)，在 “十一五” 期間組織實(shí)施 “國家公共安全應(yīng)急平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與示范 ” 重大項(xiàng)目，以期構(gòu)建國家公共安全早期監(jiān)測、快速預(yù)警與高效處置一體化應(yīng)急決策指揮平臺，實(shí)現(xiàn)國家公共安全應(yīng)急成套核心技術(shù)與重大裝備自主研發(fā)能力的突破，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對重大公共風(fēng)險(xiǎn)從被動應(yīng)付型向主動保障型的重大轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2.2 交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

目前，交通應(yīng)急管理工作已取得初步成果，交通應(yīng)急相關(guān)法規(guī)正在完善，交通應(yīng)急預(yù)案體系正在深化，交通應(yīng)急硬件系統(tǒng)初具規(guī)模。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等應(yīng)急管理文件，我部編制了《國家水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，建立了1個(gè)國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》）和2個(gè)部門預(yù)案（《水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》）為基礎(chǔ)的交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。各省也正在逐步完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案體系。

2.2.2水路交通應(yīng)急現(xiàn)狀

多年來，交通部逐步加強(qiáng)了海上搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，按照有關(guān)國際公約要求，并結(jié)合國內(nèi)水上交通安全監(jiān)管搜救工作的實(shí)際，先后建成了GMDSS，全國沿海主要港口、水道24個(gè)VTS，北方海區(qū)、長江口、珠江口以及瓊州海峽水域AIS，沿海主要港口水域CCTV系統(tǒng)。各類監(jiān)控信息均可通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)剿丫戎行?，尤其是基于Inmarsat/VSAT和CCTV系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)接收傳輸遇險(xiǎn)現(xiàn)場視頻圖像信息，提高了搜救協(xié)調(diào)和指揮能力。同時(shí)，在電信部門大力支持下，中國沿海和長江干線主要城市開通了12395全國海（水）上搜救專用報(bào)警電話。

為了更大程度上滿足海上交通突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，我部建設(shè)了“海上搜救應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)”和“中國海上搜救中心指揮顯示系統(tǒng)”，該系統(tǒng)已與我部運(yùn)行管理的海事衛(wèi)星地面站實(shí)現(xiàn)專線大容量光纜互聯(lián)。

2.2.3公路交通應(yīng)急現(xiàn)狀

由部組織的“省級公路交通信息資源整合工程”、“區(qū)域性道路客運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)”和“公眾出行交通信息服務(wù)系統(tǒng)”信息化示范工程正在各省積極展開推廣，可為應(yīng)急提供輔助決策服務(wù)。為配合公路信息管理，我部建立了路網(wǎng)中心，可通過電視監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況，尤其針對大跨高墩（特長）橋隧、交通量大的路段、危險(xiǎn)路段（長下坡、多橋隧相連）、樞紐立交互通，可進(jìn)行實(shí)況交通及其他安全信息采集。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力，部正在進(jìn)行“交通移動應(yīng)急通信指揮平臺”等相關(guān)規(guī)劃工作，將為完善公路應(yīng)急處置工作打下良好的硬件基礎(chǔ)。