3 泰州大橋安全管理創(chuàng)新模式
????? 針對上述對工程項目安全管理中普遍存在的問題，并結(jié)合泰州大橋工程項目自身管理的特點和難點，泰州大橋建設(shè)單位在實踐中不斷進行了探索和實踐，并在以下五個方面進行了創(chuàng)新。
3.1 委托專業(yè)機構(gòu)提供現(xiàn)場安全管理及咨詢
????? 建設(shè)單位探索性地委托江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院成立安全中心，協(xié)助現(xiàn)場的安全管理，并提供安全咨詢。專業(yè)機構(gòu)有著知識和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，能進一步提升建設(shè)單位安全的管理方面水平。安全中心主要從以下兩方面來履行安全管理職責(zé)：
????? 一是作為常設(shè)機構(gòu)，協(xié)助現(xiàn)場安全管理，主要包括: 定期實施對施工現(xiàn)場的安全巡查，以及對標(biāo)段安全工作的考核評比；協(xié)助定期組織、召開安全工作會議及教育培訓(xùn)；傳達上級主管部門對安全工作的指示及要求，并迎接上級主管部門的督查；建立完善的建設(shè)單位安全工程檔案等。二是作為專業(yè)機構(gòu)，提供安全管理咨詢。專業(yè)安全管理機構(gòu)依托知識和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，解讀和宣貫有關(guān)橋梁的安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助審核安全管理方案、安全專項方案，對安全工作計劃及重點提供參考性意見等。
3.2 以工程項目為對象、以各參建單位為相關(guān)方建立職業(yè)健康安全管理體系
????? 泰州大橋率先將職業(yè)健康安全管理體系引入到工程建設(shè)項目，將各參建方作為體系的相關(guān)方建立并運行職業(yè)健康安全管理體系。該體系不同于一般意義上的企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)健康安全管理體系，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是關(guān)注對象不同，該體系是以一個工程項目為關(guān)注對象；其次是相關(guān)方不同，該體系以建設(shè)項目涉及的眾多施工、監(jiān)理單位，以及建設(shè)、勘察、設(shè)計等單位為相關(guān)方。
????? 通過體系的推行，重點明確各參建單位的職責(zé)及運行、管理機制，以實現(xiàn)項目建設(shè)系統(tǒng)化、程序化和文件化的安全管理。體系文件目錄結(jié)構(gòu)見表1。
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表1? 泰州大橋職業(yè)安全管理體系文件目錄結(jié)構(gòu)
一層 手冊 | 二層 程序文件 | 三層 三級文件 | 四層 用表 |
? 安 ? 全 ? 管 ? 理 ? 手 ? 冊 | 危險源辨識、評價和控制程序 | 工程建設(shè)安全管理實施細則 | 危險源清單 |
安全管理目標(biāo)、指標(biāo)與管理方案 | 工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度 | 重大危險源清單 |
工程施工安全控制程序 | 安全生產(chǎn)檢查考核細則 | 危險源風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃表 |
工程設(shè)計安全控制程序 | 安全教育培訓(xùn)制度 | 職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)清單 |
工程招標(biāo)安全控制程序 | 安全會議制度 | 安全管理報審表 |
工程監(jiān)理安全控制程序 | 重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 | 工作聯(lián)系（指令）單 |
安全突發(fā)事件的應(yīng)急與響應(yīng)程序 | 傷亡事故報告、調(diào)查和處理辦法 | 現(xiàn)場巡查表 |
法律法規(guī)的獲取、識別與評價程序 | 施工安全專項方案編制要求 | 安全檢查表 |
人力資源控制程序 | 施工單位安全管理體系文件要求 | 安全獎勵通知書 |
信息溝通控制程序 | 安全監(jiān)理細則編制要求 | 安全處罰通知書 |
文件控制程序 | ? | 安全整改通知書 |
監(jiān)測和測量控制程序 | ? | 安全事故處理記錄表 |
不符合項控制程序 | ? | 安全活動記錄表 |
糾正與預(yù)防措施控制程序 | ? | 安全工作臺帳 |
記錄控制程序 | ? | 安全警示表 |
內(nèi)部審核控制程序 | ? | 突發(fā)安全事故應(yīng)急處置演習(xí)記錄 |
管理評審控制程序 | ? | 安全事故處理記錄表 |
3.3 推進施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化
????? 泰州大橋參建單位眾多，安全管理水平殘差不齊，這反映在人員隊伍素質(zhì)、內(nèi)業(yè)檔案、現(xiàn)場管理、過程控制等諸多方面存在較大的差距，這給建設(shè)單位的安全管理工作都帶來了諸多的不便。
????? 建設(shè)單位做了一些有益的探索和實踐：一是施工單位安全管理內(nèi)業(yè)資料標(biāo)準(zhǔn)化，即建立一套完整的、具有泰州大橋特色的、符合要求的安全內(nèi)業(yè)資料；二是監(jiān)理單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，進一步全面規(guī)范安全監(jiān)理工作，落實安全監(jiān)理責(zé)任；三是現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是危險性較大的分部分項工程施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，明確現(xiàn)場安全管理工作的重點、程序及工作要求。
3.4 實施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金考核
????? 建設(shè)單位制定《工程建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度》及《安全生產(chǎn)檢查及考核細則》，對施工單位實施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金考核，即要求施工單位及其安全管理人員在開工后按照合同價的一定比例繳納風(fēng)險抵押金，并根據(jù)每季度檢查考核的結(jié)果實行一定比例的獎懲。
????? 通過實施安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金考核，將安全工作與施工單位及其安全管理人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤，有效調(diào)動了施工單位及其安全管理人員的積極性，能夠明顯提升建設(shè)單位安全管理的力度，促進安全內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范，以及現(xiàn)場安全狀況的改善。
3.5 規(guī)范安全生產(chǎn)費用的使用及管理
????? 泰州大橋核準(zhǔn)投資93.7億元，按1%提取安全生產(chǎn)費用將近億元。因此，規(guī)范安全生產(chǎn)費用的使用，加強對安全生產(chǎn)費用的監(jiān)管，才能確保安全生產(chǎn)費用真正用于安全生產(chǎn)。
????? 為規(guī)范和完善安全生產(chǎn)費用的使用和管理，建設(shè)單位率先制定了《泰州大橋安全生產(chǎn)費用管理暫行辦法》，細化了安全生產(chǎn)費用可使用的內(nèi)容和范圍,，提出了安全生產(chǎn)費用的提取、使用、審核、支付等有關(guān)程序及要求，明確了施工、監(jiān)理、建設(shè)等參建單位的管理職責(zé)。
????? 辦法試行以來，安全生產(chǎn)費用使用得到了有效規(guī)范，促進了現(xiàn)場安全狀況的明顯改善，共核減了不合理的安全生產(chǎn)費用支出500余萬元，安全生產(chǎn)費用成為建設(shè)單位加強現(xiàn)場安全管理的有效抓手。
4 結(jié)語
????? 泰州大橋作為正在建設(shè)中的特大橋梁工程，受到了廣泛的社會關(guān)注。泰州大橋建設(shè)單位在江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等專業(yè)機構(gòu)的大力支持和協(xié)助下，不斷在工程項目安全管理中進行實踐和創(chuàng)新，取得了一定的管理經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，并取得了交通部2008年公路水運工程質(zhì)量安全督察綜合評比全國第一名的好成績，獲得了上級主管部門的高度好評。
????? 與此同時，泰州大橋工程項目建設(shè)單位的安全管理模式還處在摸索過程中，尚需經(jīng)受實踐的檢驗，需要通過持續(xù)改進加以不斷提升和完善，以為同類工程項目提供管理經(jīng)驗借鑒。
工程施工安全保證措施
