??? 四、 行政管理的改變

??? 1、 行業(yè)管理不能代替具體幫教。由于建筑施工生產(chǎn)面廣、量大、點(diǎn)多、流動(dòng)性強(qiáng)，在對(duì)其特殊性、高危性的施工控制事故，國(guó)家專門(mén)設(shè)立行業(yè)行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在履行行業(yè)管理中，其主要職責(zé)是嚴(yán)格按照國(guó)家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查，查他們?cè)诎踩a(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對(duì)不符合國(guó)家安全生產(chǎn)的行為作出行政處理。而不能具體指定企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)在執(zhí)行過(guò)程中的具體操作方式。

??? 2、 政府監(jiān)察管理，要依賴于行業(yè)管理。法有法規(guī)，行有行規(guī)，國(guó)家監(jiān)察是宏觀控制，行業(yè)管理是具體執(zhí)行控制部門(mén)，具有更大的操作性。在建筑安全管理中，行業(yè)管理要具有一個(gè)主導(dǎo)地位，同時(shí)要協(xié)調(diào)有關(guān)綜合部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。如資質(zhì)年檢涉及工商，現(xiàn)場(chǎng)管理涉及供電、供水，文明作業(yè)涉及環(huán)保、城管等。

??? 3、 安全防護(hù)產(chǎn)品管理的“上下水道”相貫通?，F(xiàn)行用于建筑行業(yè)的安全產(chǎn)品，行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有對(duì)其監(jiān)制，對(duì)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全產(chǎn)品把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致某些安全產(chǎn)品到現(xiàn)場(chǎng)就先天不足，要后天再補(bǔ)。這樣給施工單位多次的折騰，重復(fù)的投入，往往浪費(fèi)了大量的財(cái)力和精力。因此對(duì)用于建筑的安全產(chǎn)品應(yīng)該是一個(gè)共同的“密目式”管理。

??? 4、 安全檢查要重點(diǎn)突出專項(xiàng)（業(yè)）性。通過(guò)各種安全檢查能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，減少事故的發(fā)生。從目前檢查的方式上，應(yīng)該針對(duì)建筑多發(fā)的事故進(jìn)行專項(xiàng)性的檢查，從檢查中掌握發(fā)生事故的規(guī)律和提供安全保障的具體措施。如現(xiàn)行我國(guó)還沒(méi)有對(duì)塔吊強(qiáng)制性淘汰的規(guī)定，應(yīng)該多進(jìn)行對(duì)塔吊的使用狀況的專項(xiàng)檢查，掌握數(shù)據(jù)，積累資料，以便制定規(guī)定。同時(shí)對(duì)專業(yè)檢查要提高檢查手段和檢查效率，如目前在檢查模板支撐系統(tǒng)方面，大多數(shù)是先查方案，再查搭設(shè)情況，只查了表面。但真正的鋼管搭設(shè)可靠性，鋼管的承受力，甚至扣件的緊固狀況心中無(wú)數(shù)。為此，檢查人員應(yīng)該以科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待檢查，用數(shù)據(jù)來(lái)定性。

??? 5、 變革現(xiàn)行的事故處理方法。建筑業(yè)發(fā)生意外傷亡事故，不能以其主管部門(mén)為主，組成事故調(diào)查組，因?yàn)槠浔旧碛幸粋€(gè)回避的問(wèn)題。應(yīng)該根據(jù)行政管理權(quán)限，做到誰(shuí)立案，誰(shuí)查處。以立案行政機(jī)關(guān)為主，組成事故聯(lián)合調(diào)查組，用調(diào)查組對(duì)事故原因、責(zé)任作出的分析意見(jiàn)為依據(jù)，對(duì)事故處理作出定論。在事故處理結(jié)案中要改變行政職能混淆的弊端。

??? 6、 全面推行建筑安全事故的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。為切實(shí)抓好建筑安全工作，實(shí)行安全服務(wù)社會(huì)化，建筑行業(yè)要盡快把有關(guān)安全評(píng)價(jià)、論證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)性工作由原來(lái)行政機(jī)關(guān)變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。行政管理部門(mén)要消除因服務(wù)的“失職”而成為行政訴訟的被告。

??? 五、 基層企業(yè)安全管理的改變

??? 1、 要與建筑企業(yè)普遍推行的項(xiàng)目管理相適應(yīng)。項(xiàng)目經(jīng)理是建筑項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，項(xiàng)目經(jīng)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入，要以他的安全行為、安全責(zé)任考核為條件，只有他們重視守法與執(zhí)法，施工現(xiàn)場(chǎng)作為事故源點(diǎn)，才能得到有效控制。

??? 2、 根據(jù)項(xiàng)目的大小設(shè)立專職安全員。建筑施工的動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)，必須要有專職（全職）安全員進(jìn)行日常的巡回檢查，消除險(xiǎn)情。安全員不僅要做好監(jiān)督檢查工作，還要做好隱患整改工作的指導(dǎo)與幫助。

??? 3、 要發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用。企業(yè)要設(shè)立專職安全注冊(cè)工程師制度，以全面質(zhì)量管理貫標(biāo)形式，對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作做好監(jiān)控。

??? 4、 全面提高安全事故的預(yù)警制。“安全第一，預(yù)防為主”，安全工作涉及及施工作業(yè)全過(guò)程，單位工程的安全生產(chǎn)要針對(duì)總體要求，階段要求、重點(diǎn)部位要求、交叉施工要求，都要有完善預(yù)防措施。在總包與分包、管理與勞務(wù)之間的安全職責(zé)上要互相牽制，共同履行好安全責(zé)任。

??? 5、 設(shè)立安全教育室。定期組織員工進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)發(fā)生的一些安全事故原因由員工集體來(lái)進(jìn)行分析，使廣大職工能多次接受安全的法規(guī)教育，安全常識(shí)教育，提高職工遵章守紀(jì)的自覺(jué)性。