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煤礦安全生產(chǎn)問責制度

  
評論: 更新日期:2019年10月23日

第一章? 總? 則
第一條? 為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(302號令)、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(493號令)和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法〔2008〕212號)等法律法規(guī),落實各級領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任,嚴肅追究安全生產(chǎn)事故的行政責任,有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,保障職工生命安全和企業(yè)安全生產(chǎn),集團公司特制定本制度。
第二條? 本制度適用于集團公司、各子分公司及其所屬生產(chǎn)礦井、資源整合礦井、基建礦井、地面生產(chǎn)單位、業(yè)務保安部門。
區(qū)域性煤炭管理公司比照或參照生產(chǎn)礦井執(zhí)行。
基建礦井井下比照或參照生產(chǎn)礦井執(zhí)行,地面項目建設比照或參照地面生產(chǎn)單位執(zhí)行。
第三條? 本制度所稱安全生產(chǎn)問責(以下簡稱問責),是指安全生產(chǎn)責任單位負責人對本單位安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責,以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作,導致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故,造成不良社會影響和后果的行為,對責任單位及其負責人(副處級以上)采取行政問責措施。
行政問責措施是指依照本制度,對事故單位給予黃牌警告、經(jīng)濟處罰和一票否決;對單位負責人給予警告、記過、記大過、降級、撤職處分或免職、降職處理。
第四條? 制定本制度是為了在集團公司內(nèi)部規(guī)范問責程序,強化責任管理。各子分公司對重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故的過程全面問責,集團公司對重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故的處理結(jié)果問責。通過問責充分調(diào)動兩級集團公司以及礦、廠、處的積極性,抓住安全隱患來控制安全生產(chǎn)過程,最終達到安全生產(chǎn)的目的。
第五條? 凡發(fā)生一起3人以上(不含3人)的生產(chǎn)安全死亡事故,事故單位主要負責人及有關(guān)責任人根據(jù)事故調(diào)查組調(diào)查處理意見,由上級主管部門實施責任追究,并按上級有關(guān)規(guī)定進行處理。
第六條? 安全生產(chǎn)問責制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”(事故原因未查明不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過)的原則。
第二章? 問責方式和范圍
第七條? 問責方式分為重大安全隱患問責和安全生產(chǎn)事故問責,對重大安全隱患產(chǎn)生單位、事故單位和責任人進行行政問責。
第八條? 重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故問責的范圍是對事故單位及副處級以上責任人進行行政問責,其他責任人員由各子分公司依據(jù)國家、行業(yè)和集團公司有關(guān)規(guī)定、標準自行制定。
第三章? 重大安全隱患問責
第九條 重大安全隱患認定標準:
(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;
(二)瓦斯超限作業(yè)的;
(三)煤與瓦斯突出礦井未落實區(qū)域防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的;
(四)高瓦斯礦井礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;
(五)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面和礦井抽采率不達標組織生產(chǎn)的;
(六)礦井、采區(qū)通風系統(tǒng)不可靠、不完善,未采取措施的;
(七)礦井出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠,導致重大隱患的;
(八)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面生產(chǎn)前未進行“一通三防”安全評價許可的;
(九)煤層群開采,臨近層瓦斯未進行治理的;
(十)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面未在區(qū)域掩護下進行“拼刺刀”式掘進的;
(十一)礦井通風、抽采能力富余系數(shù)不足,采掘工作面不執(zhí)行上限配風的;
(十二)帶壓開采礦井采掘工作面生產(chǎn)前未進行防治水安全評價許可的;
(十三)有嚴重水患,未采取有效措施的;
(十四)越層越界開采的;
(十五)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;
(十六)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;
(十七)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;
(十八)礦井未實現(xiàn)雙回路供電系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善、不可靠的;
(十九)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn);煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
(二十)煤礦將井下采掘工作面和井巷維修工程進行勞務承包的;
(二十一)煤礦安全管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)責任人不明確,各種證照過期或不健全的;
(二十二)礦井在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在可能導致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟損失的其他重大安全隱患。
第十條? 焦化、電力、化工、建筑、建材、機修、洗選加工、新產(chǎn)業(yè)等地面生產(chǎn)單位的重大安全隱患的認定由各子分公司根據(jù)行業(yè)標準及特點制定相應的標準。
第十一條? 上述重大安全隱患由子分公司、集團公司、上級或各級地方安監(jiān)部門檢查中提出,或經(jīng)查屬實的職工舉報提出,由子分公司及以上安監(jiān)部門界定確認。
第十二條 對存在重大安全隱患礦井單位的問責:
(一)有下列情況之一的,對礦井予以黃牌警告:
1、產(chǎn)生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,強行組織生產(chǎn)作業(yè);
2、在生產(chǎn)經(jīng)營范圍區(qū)域內(nèi),存在省、市等上級單位檢查中查出,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
3、存在集團公司及各子分公司檢查中查出,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
5、未實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標管理考核指標。
(二)有下列情況之一的,對礦井予以經(jīng)濟處罰,取消當年度評先評優(yōu)資格:
1、對上級部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的;
2、年度內(nèi)被集團公司黃牌警告兩次以上(含兩次)或被上級單位通報批評的。
第十三條? 對存在重大安全隱患的地面單位的問責:
(一)有下列情況之一的,對責任單位予以黃牌警告:
1、產(chǎn)生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,強行組織生產(chǎn)作業(yè);
2、在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在省、市等上級單位檢查中查出,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
3、存在集團公司及各子分公司檢查中查出,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實,本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患;
5、未實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標管理考核指標。
(二)有下列情況之一的,對地面單位予以經(jīng)濟處罰,取消當年度評先評優(yōu)資格:
1、對上級部門掛牌督辦的重大安全隱患整改不力的;
2、年度內(nèi)被集團公司黃牌警告一次或被上級單位通報批評的。
第十四條 對重大安全隱患責任人的問責:
1、產(chǎn)生重大安全隱患,不及時采取有效措施,強行作業(yè)的責任人給予留用查看處分或解除勞動合同;
2、產(chǎn)生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,強行組織生產(chǎn)作業(yè)的責任人給予免職處理或撤職處分;
3、產(chǎn)生重大安全隱患,不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報,隱瞞、謊報、遲報的責任人給予行政記過或行政記大過處分;
4、對重大安全隱患未按“三定”(定時間、定措施、定責任人)要求整改的責任人給予行政警告或行政記過處分。
第四章? 生產(chǎn)安全事故問責
第十五條? 生產(chǎn)安全事故的定義、分類和定性標準:
安全生產(chǎn)事故是指在集團公司生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故。
安全生產(chǎn)事故的分類標準,按事故是否對人造成傷害的原則,分為傷亡事故和非傷亡事故。傷亡事故是指企業(yè)員工在生產(chǎn)活動中或工作中,發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能,致使人體立即中斷工作,甚至終止生命的事故;事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。非傷亡事故是指企業(yè)在生產(chǎn)活動或工作中,由于管理、操作、設備缺陷等原因,造成的中斷生產(chǎn)、設備損害等事故;事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。
安全生產(chǎn)事故的性質(zhì),按事故是否由人的責任所致,可定性地分為責任事故和非責任事故。責任事故是指在生產(chǎn)、建設或工作過程中(包括設計、安裝、使用、維修等過程),有關(guān)人員不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范,不履行崗位職責,違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定,而造成的事故。非責任事故是指難以預防、人力不可抗拒的自然災害,或由于目前國內(nèi)技術(shù)水平和條件尚不能治理的因素造成的事故。
第十六條? 對礦井發(fā)生生產(chǎn)安全事故的問責:
(一)礦井發(fā)生一起死亡1人生產(chǎn)安全事故:
1、給予事故礦井分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導行政記過或記大過處分;
2、給予事故礦井主要負責人行政警告處分;
3、子分公司領(lǐng)導對事故礦井主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、區(qū)域公司主要負責人和分管領(lǐng)導進行約談;
4、給予事故礦井黃牌警告。
(二)礦井發(fā)生一起死亡2人生產(chǎn)安全事故:
1、給予礦井分管領(lǐng)導撤職處分,主管領(lǐng)導免職,安監(jiān)處長行政降級處分;
2、給予礦井主要負責人、黨委書記行政記大過處分;
3、給予所屬區(qū)域公司主要負責人、分管領(lǐng)導行政警告或記過處分;
4、給予子分公司分管領(lǐng)導行政警告處分;
5、集團公司領(lǐng)導對子分公司主要負責人、分管領(lǐng)導、業(yè)務保安部門負責人,事故礦井主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導,所屬區(qū)域公司主要負責人和分管領(lǐng)導進行約談;
5、給予子分公司黃牌警告。
(三)礦井發(fā)生一起死亡3人及以上生產(chǎn)安全事故:
1、給予礦井主要負責人、黨委書記、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、安監(jiān)處長撤職處分;
2、給予所屬區(qū)域公司主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導免職或行政降級處分;
3、給予子分公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導行政記大過處分;
4、給予子分公司包礦領(lǐng)導行政記過處分;
5、給予子分公司業(yè)務保安部門主要負責人免職或行政降級處分;
6、集團公司領(lǐng)導對子分公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導,業(yè)務保安部門負責人、事故礦井主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、所屬區(qū)域公司主要負責人和分管領(lǐng)導進行約談;
7、集團公司有關(guān)領(lǐng)導及業(yè)務保安部門主要負責人由上級有關(guān)部門予以追究。
第十七條? 對地面單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的問責:
(一)地面單位發(fā)生一起重傷1人的生產(chǎn)安全事故:
1、給予事故單位分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導行政記過或記大過處分;
2、給予事故單位主要負責人行政警告處分;
3、子分公司領(lǐng)導對事故單位主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導進行約談;
4、給予事故單位黃牌警告。
(二)地面單位發(fā)生一起死亡1人的生產(chǎn)安全事故:
1、給予事故單位分管領(lǐng)導行政撤職處分,主管領(lǐng)導免職,安監(jiān)處長行政降級處分;
2、給予事故單位主要負責人、黨委書記行政記大過處分;
3、給予子分公司分管領(lǐng)導行政警告處分;
4、集團公司領(lǐng)導對子分公司主要負責人、分管領(lǐng)導、業(yè)務保安部門負責人,事故單位主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導進行約談;
5、給予子分公司黃牌警告。
(三)地面單位發(fā)生一起死亡2人生產(chǎn)安全事故:
1、給予事故單位主要負責人、黨委書記、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導、安監(jiān)處長行政撤職處分;
2、給予子分公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導行政記大過處分;
4、給予子分公司業(yè)務保安部門主要負責人免職或行政降級處分;
5、集團公司領(lǐng)導對子分公司主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導,業(yè)務保安部門負責人、事故單位主要負責人、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導進行約談。
以上兩條所指“分管領(lǐng)導”是指職能分管的領(lǐng)導,“主管領(lǐng)導”是指專業(yè)分管的領(lǐng)導。
第十八條? 除上述問責、約談外,事故單位主要負責人要在兩級集團公司安全辦公會上作檢查;子分公司分管領(lǐng)導、包礦領(lǐng)導要在子分公司安全辦公會上作檢查;集團公司掛牌領(lǐng)導在集團公司安全辦公會上作檢查。
第十九條? 凡在上述事故查處及執(zhí)行過程中弄虛作假,瞞報、謊報,或者阻礙、干涉事故調(diào)查工作的,給予事故單位黨政正職行政記大過直至撤職處分。
第二十條? 以上受免職處理的人員,一年內(nèi)在集團公司范圍內(nèi)不得任用;受行政撤職或降級處分的人員,兩年內(nèi)在集團公司范圍內(nèi)不得任用或推薦到與原職務相當?shù)膷徫蝗斡谩?br /> 第五章? 事故約談
第二十一條? 約談內(nèi)容:
聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述,包括安全機構(gòu)人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓等方面基本制度建設和貫徹執(zhí)行情況。主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應急救援情況,事故性質(zhì)、原因分析及教訓,重點是采取的措施、強化安全責任等方面的匯報。同時對事故單位主要負責人進行約談告誡。
被約談對象應當準備書面材料和必要的圖紙。
第二十二條? 約談程序:
約談原則上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質(zhì)確定后10日內(nèi)進行。
(一)約談前,由安監(jiān)部門書面或電話通知約談對象,告知約談時間、地點及需要提交的材料;
(二)約談時,應安排專人記錄,形成約談紀要并及時發(fā)送被約談單位;
(三)約談后,被約談單位應在15日內(nèi)將約談要求貫徹落實情況以書面形式上報。
第六章? 附? 則
第二十三條? 問責實行回避制度。安全生產(chǎn)委員會成員與問責當事人有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響問責公正的,應當回避。
第二十四條? 對責任單位和責任人的問責結(jié)果,納入年度安全績效考核,并在一定范圍內(nèi)通報批評,或通過新聞媒體在集團公司公布。
第二十五條? 事故責任人的行政處分,對事故責任人的約談,對事故單位的經(jīng)濟處罰由各級組織、紀委監(jiān)察、安監(jiān)、工會、人力資源(勞資)、財務等部門組織并監(jiān)督執(zhí)行。
第二十六條? 對副處級以上干部的問責,由各子分公司依據(jù)本制度提出處理意見,報集團公司安全生產(chǎn)委員會審查備案;對各子分公司副職級以上領(lǐng)導的問責由集團公司安監(jiān)局提出處理意見,報集團公司安全生產(chǎn)委員會批準。
第二十七條? 集團公司、子分公司、事故單位對同一起事故的處理決定,應合并從重執(zhí)行。
第二十八條? 有安全生產(chǎn)違規(guī)違紀違法行為的責任人,由紀委監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理;為中國共產(chǎn)黨黨員的,按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條? 各子分公司要依照本制度,結(jié)合本單位的實際,制定相應的安全生產(chǎn)問責制度執(zhí)行細則。
第三十條? 本制度解釋權(quán)屬集團公司安全生產(chǎn)委員會。
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