?第一章? 總 則
??????? 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，切實(shí)抓好煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患（以下簡稱重大隱患）的排查治理，有效預(yù)防事故的發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號）、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國資委令第24號）、《神華集團(tuán)煤炭板塊安全生產(chǎn)重大隱患排查治理與掛牌督辦管理暫行規(guī)定》（神華安（2011）475號）等文件規(guī)定，結(jié)合烏東煤礦實(shí)際，制定本規(guī)定。
??????? 第二條 本規(guī)定適用于烏東煤礦及區(qū)域內(nèi)所有地面等單位。
??????? 第二章? 重大隱患認(rèn)定
??????? 第三條? 隱患的定義、分級、分類
??????? 1.隱患的定義
??????? 隱患是指煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場、技術(shù)管理、裝備設(shè)施等所存在的可能導(dǎo)致事故的各種不安全因素。
??????? 2.隱患的分級
??????? 按隱患嚴(yán)重程度，解決難易分為 重大、中等、一般三級。
??????? （1）重大隱患。該級隱患的整改有較大的技術(shù)難度，需較大資金保障。該級隱患由公司負(fù)責(zé)。該級別隱患在沒有整改、驗(yàn)收、評價(jià)之前，煤礦必須制定安全管理措施并認(rèn)真實(shí)施，確保安全。
??????? （2）中等隱患。該級隱患的整改有一定的技術(shù)難度，需要礦職能部門制定整改方案或者需要多部門共同協(xié)作整改完成。由礦負(fù)責(zé)整改的隱患。
??????? （3）一般隱患。該級隱患的整改無技術(shù)難度，不需資金投入。按照區(qū)域管理的模式由班組、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)整改的隱患。
??????? 3.隱患的分類
??????? 按事故隱患的種類，可分為：頂板、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)、瓦斯、煤塵、放炮、火災(zāi)、水害和其它共十類。
??????? 第四條 具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為重大隱患。
??????? （一）“安全管理嚴(yán)重不到位”，指有下列情形之一的：
??????? 1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員未按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗的。
??????? 2.安排未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或考試不合格人員上崗作業(yè)的。
??????? 3.未按規(guī)定提取、使用、管理安全費(fèi)用的。
??????? 4.未按規(guī)定執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場帶班制度的。
??????? 5.生產(chǎn)礦井（包括聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)超過6個(gè)月的礦井）“六證”不全的。
??????? 6.未按中國神華要求建立并運(yùn)行本質(zhì)安全管理體系的。
??????? 7.生產(chǎn)礦井將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對外承包的。
??????? 8.遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的或未按“四不放過”原則調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故的。
??????? 9.未按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、編制災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案的。
??????? （二）“違反規(guī)定組織生產(chǎn)或檢修作業(yè)”，指有下列情形之一的：
??????? 10.超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，具體指：（1）煤礦全年產(chǎn)量超過核定生產(chǎn)能力的；（2）煤礦月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%的；（3）一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼布置超過1個(gè)回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的，或者一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采布置超過2個(gè)回采工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)的；（4）未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計(jì)劃或者未按計(jì)劃檢修的；（5）未制定井下勞動定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。
??????? 11.未按正規(guī)設(shè)計(jì)形成完整的礦井和采區(qū)通風(fēng)、排水、供電、監(jiān)控等系統(tǒng)，安排工作面進(jìn)行采掘作業(yè)的；未按規(guī)定編制采區(qū)設(shè)計(jì)或未按采區(qū)設(shè)計(jì)組織施工的；單項(xiàng)工程、單位工程開工前未按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的。
??????? 12.在井下違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定使用電氣焊等明火作業(yè)的。
??????? 13. 采煤工作面2個(gè)安全出口不暢通進(jìn)行回采的。
??????? 14. 違反規(guī)定進(jìn)行放頂煤開采的；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井采用前進(jìn)式采煤方法的。
??????? 15.超層越界開采的，具體指：（1）國土資源單位認(rèn)定為超層越界的；（2）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；（3）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（4）擅自開采保安煤柱的。
??????? 16.有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井，未配備專業(yè)人員并編制專門設(shè)計(jì)的；未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報(bào)、未采取有效防治措施消除威脅組織生產(chǎn)的。
??????? 17.過采空區(qū)尤其是未冒落或冒落不充分的房采區(qū)、旺采區(qū)、老窯、空巷等，未提前采取有效措施消除大面積冒頂隱患，冒然進(jìn)行采掘活動的。
??????? （三）“通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”，指有下列情形之一的：
??????? 18.礦井總風(fēng)量、采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的。
??????? 19.沒有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的。
??????? 20.改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)或調(diào)整采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，沒有調(diào)整設(shè)計(jì)和制定安全措施的。
??????? 21.高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的每個(gè)采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，未按規(guī)定設(shè)置至少1條專用回風(fēng)巷的；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，沒有按規(guī)定設(shè)置1條專用回風(fēng)巷的。
??????? 22.礦井井下爆炸材料庫、充電硐室、采區(qū)變電所未按規(guī)定形成獨(dú)立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)的。
??????? 23.礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采區(qū)進(jìn)（回）風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的。
??????? 24. 采掘工作面有違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；煤與瓦斯突出礦井采煤工作面采用下行通風(fēng)的。
??????? 25. 使用3臺以上（含3臺）的局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向1個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)的，或使用1臺局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)作業(yè)的掘進(jìn)工作面供風(fēng)的。
??????? 26.風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置不能滿足通風(fēng)安全需要的。
??????? 27.貫通巷道不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。
??????? 28.采掘工作面氧氣濃度不足、一氧化碳和硫化氫等有害氣體濃度超限作業(yè)的。
??????? （四）“瓦斯防治不符合規(guī)定”，指有下列情形之一的：
??????? 29.未按規(guī)定設(shè)立瓦斯治理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員、瓦斯檢查人員配備數(shù)量不足的；未按規(guī)定檢查瓦斯，存在空班漏檢、假檢的。
??????? 30.未按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽采瓦斯系統(tǒng)的。
??????? 31.井下作業(yè)地點(diǎn)瓦斯超限后未按規(guī)定停電、撤人，不采取措施處理隱患繼續(xù)作業(yè)的。
??????? 32.礦井或采煤工作面瓦斯抽采率以及采煤工作面回采前的煤的可解吸瓦斯量、噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力等指標(biāo)未達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（AQ1026-2006）規(guī)定的。
??????? 33.高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井新井建設(shè)、水平延深、新采區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，未按規(guī)定編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)的；礦井未按規(guī)定編制礦井瓦斯治理與綜合利用三年滾動規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及瓦斯地質(zhì)圖的；礦井未按規(guī)定及時(shí)測定煤層原始瓦斯含量、瓦斯壓力及突出危險(xiǎn)性等相關(guān)參數(shù)的；礦井專用排瓦斯巷的設(shè)置和管理不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；違反規(guī)定排放瓦斯的。
??????? 34.高瓦斯礦井采用放頂煤開采容易自然煤層時(shí)，未采取預(yù)抽為主的綜合瓦斯治理措施和綜合防滅火措施的。
??????? （五）“安全監(jiān)控系統(tǒng)不符合規(guī)定”，指有下列情形之一的：
??????? 35.未配備專職人員對礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理、使用和維護(hù)，安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。
??????? 36.傳感器設(shè)置數(shù)量不足、安設(shè)位置不當(dāng)、調(diào)校不及時(shí)，瓦斯超限后不能斷電并發(fā)出聲光報(bào)警的。
??????? 37.未按《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）要求擅自提高監(jiān)控?cái)嚯娭祷蚩s小斷電范圍的。
??????? 38.煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷風(fēng)電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風(fēng)電閉鎖裝置的。
??????? 39.礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程前，未安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)的。
??????? 40.安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)出瓦斯、煙霧、主扇開停等報(bào)警信息沒有及時(shí)匯報(bào)并跟蹤落實(shí)處理的；人為修改監(jiān)測數(shù)據(jù)的。
??????? （六）“火災(zāi)危害嚴(yán)重，未采取有效措施”，指有下列情形之一的：
??????? 41.對新揭露煤層未進(jìn)行自燃傾向性鑒定的；開采容易自燃和自燃煤層時(shí)，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計(jì)或者未按設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)的。
??????? 42.開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未選定自然發(fā)火觀測站或者觀測點(diǎn)位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、未建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報(bào)制度的；未按規(guī)定建立灌漿、注氮等綜合防滅火系統(tǒng)和束管等監(jiān)測系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常使用的。
??????? 43.有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)的。
??????? 44.高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤層自然發(fā)火的。
??????? 45.采空區(qū)或地表存在火區(qū)或高溫點(diǎn)，未采取有效手段，查明火區(qū)（高溫點(diǎn)）位置、面積和深度等情況，并采取有效措施消除火災(zāi)威脅進(jìn)行采掘作業(yè)的。
??????? （七）“水害防治管理不符合規(guī)定”，指有下列情形之一的：
??????? 46.礦井無水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告，未查明礦井水文地質(zhì)條件和采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)的；未按《神華集團(tuán)公司關(guān)于強(qiáng)化煤礦防治水管理的十項(xiàng)規(guī)定》（神華安〔2010〕284號），建立健全防治水機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的。
??????? 47.礦井未按規(guī)定編制防治水規(guī)劃、年度防治水計(jì)劃、井田地質(zhì)報(bào)告、建井設(shè)計(jì)和建井地質(zhì)報(bào)告及防治水圖件，未建立防治水基礎(chǔ)臺賬的；未定期組織開展水患排查及水害預(yù)測預(yù)報(bào)的；無主要含水層地下水動態(tài)觀測網(wǎng)（站）或未定期監(jiān)測的。
??????? 48.礦井排水系統(tǒng)不健全，水倉容量及排水能力不符合《煤礦防治水規(guī)定》要求的；生產(chǎn)礦井延深水平，未形成新水平防、排水系統(tǒng)開拓掘進(jìn)的；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的基本建設(shè)礦井，永久排水系統(tǒng)未形成前，施工三期工程的。
??????? 49.未制定探放水設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施或探放水鉆孔超前距離、止水套管長度不符合規(guī)定的；沒有專用的探放水鉆機(jī)，用煤電鉆代替的；在有突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行探放水的；擅自開采各種防隔水煤柱或保安煤柱的；水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，沒有堅(jiān)持有掘必探的。
??????? （八）“水害隱患嚴(yán)重，未采取有效措施”，指有下列情形之一的：
??????? 50.采掘工作面超越老空（窯）水警戒線，未先探后掘的。
??????? 51.當(dāng)上、下煤層間距小于下煤層回采導(dǎo)水裂隙帶高度時(shí)，在下煤層回采前未打鉆疏干上煤層的老空（窯）積水的。
??????? 52.急傾斜煤層上覆存在老空（窯）積水、灌漿注水或其它水患未處理進(jìn)行開采的。
??????? 53.受底板灰?guī)r承壓水威脅煤層，采區(qū)設(shè)計(jì)前，沒有采用三維地震或其它技術(shù)查明采區(qū)范圍內(nèi)可能存在的巖溶陷落柱、落差較大的斷裂構(gòu)造、灰?guī)r含水層等賦存情況的。
??????? 54.在灰?guī)r含水層上部的煤層（巖層）布置巷道工程，沒有采用物探等技術(shù)超前探清巷道前方的突水異常區(qū)，并用鉆探對突水異常區(qū)進(jìn)行驗(yàn)證和采取有效措施消除水患危險(xiǎn)進(jìn)行掘進(jìn)施工的。
??????? 55.受底板灰?guī)r水害威脅的采煤工作面，回采前缺少下列防治水工作之一的：（1）未采用物探等技術(shù)查明工作面底板含（隔）水層厚度變化、灰?guī)r富水性及可能存在的導(dǎo)水?dāng)鄬?、巖溶陷落柱等突水異常區(qū)的；（2）未對突水異常區(qū)進(jìn)行鉆探驗(yàn)證；鉆探工程未按《煤礦防治水規(guī)定》編制探防水措施，并組織實(shí)施的；（3）未對勘探成果進(jìn)行綜合分析研究，編制防治水工程設(shè)計(jì)的；（4）具有突水威脅的工作面，未根據(jù)其底板隔水層條件及突水系數(shù)的大小，采取疏降開采、在構(gòu)造破碎帶及突水異常區(qū)進(jìn)行局部注漿改造、對含水層進(jìn)行整體注漿改造等治理措施的；（5）防治水工程竣工后，未經(jīng)分（子）公司組織驗(yàn)收合格后擅自組織回采的。
??????? 56.煤層頂板受開采破壞后其導(dǎo)水裂縫帶波及范圍內(nèi)存在富水性強(qiáng)的含水層（含水砂層），在掘進(jìn)、回采前，未對含水層（含水砂層）采取超前疏干措施，或措施沒有經(jīng)分（子）公司總工程師組織審批的。
??????? 57.煤田火區(qū)剝采留下的采坑、與礦井連通的采煤塌陷坑等未填平壓實(shí)的，對原有地面裂縫未堵塞形成積水的，礦井地表泄洪通道不暢通受阻的；井口及工業(yè)廣場標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位且未采取有效措施防范洪水倒灌井下的。
??????? 58.未制定暴雨緊急撤人制度、水害應(yīng)急救援預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案并組織救災(zāi)演練的。
??????? 59.有明顯透水征兆未撤出井下作業(yè)人員的。
??????? 60.井下無避水災(zāi)路線或避災(zāi)路線不合理或避災(zāi)路線設(shè)施不符合要求的。
??????? （九）“供電系統(tǒng)不完善、不可靠”，指有下列情形之一的：
??????? 61.礦井未形成取自不同母線段的兩回路供電線路的。
??????? 62.礦井電源線路上分接其它負(fù)荷或裝設(shè)負(fù)荷定量器的。
??????? 63.井下各水平中央變（配）電所、采區(qū)變（配）電所、主排水泵房和下山開采的采區(qū)排水泵房單回路供電的。
??????? 64.主要通風(fēng)機(jī)、提升人員的立井絞車、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備房、向突出礦井自救系統(tǒng)供風(fēng)的壓風(fēng)機(jī)、井下移動瓦斯抽放泵的兩回路供電線路不是直接由變（配）電所饋出的。