農(nóng)貿(mào)市場食品憑借其相對較低的價格優(yōu)勢較好地適應(yīng)和滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但與此同時，由于其進貨渠道雜而且在進貨鏈條上缺乏嚴格的檢驗把關(guān)程序，食品安全問題較為突出，監(jiān)管難度較大，需要在監(jiān)管實踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場管理所管理大型農(nóng)貿(mào)市場，結(jié)合轄區(qū)市場食品安全監(jiān)管實踐，對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管問題作一探討。
　　一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的難點及原因分析
　　對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管，從當(dāng)前情況看，主要存在“三難”：一是食品進貨渠道廣泛，準入把關(guān)難。商品準入制度是食品從生產(chǎn)領(lǐng)域進入市場流通環(huán)節(jié)的一道有力屏障，但農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點決定了其食品進貨來源更多的是一些作坊式生產(chǎn)加工點，在目前情況下還不可能完全達到規(guī)?；a(chǎn)要求。特別是蔬菜、水產(chǎn)等食品，在當(dāng)前主要從進城農(nóng)民手上直接收購的情況下，進入市場前不可能經(jīng)過質(zhì)量檢測，實行準入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經(jīng)營戶經(jīng)營方式看，在進貨時通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結(jié)賬，供需雙方平時很少碰面，完全憑著相互信任進行交易，在交易手續(xù)上甚至連一張規(guī)范的票據(jù)都沒有，客觀上弱化了商品準入制度的把關(guān)作用。二是食品檢查方式單一，問題發(fā)現(xiàn)難。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態(tài)，在包裝食品上存在的突出問題主要是商標假冒，以假充真。雖然食品生產(chǎn)廠家在食品防偽標識上費盡心計，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對于真假李逵，不僅消費者難辨真?zhèn)危袝r連生產(chǎn)廠家的專業(yè)人員也無從鑒別。對非包裝食品的安全把關(guān)更是力不從心。由于農(nóng)貿(mào)市場非包裝食品的來源，大多為小作坊加工生產(chǎn)，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)加工管理不夠規(guī)范，因此，衛(wèi)生指標不符合規(guī)定要求、違規(guī)使用食品添加劑等食品安全問題較為突出，對這些問題進行檢查把關(guān)，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測，但由于定性檢測的設(shè)備和技術(shù)條件限制，不僅檢測的項目、品種寥寥無幾，而且檢測試劑的準確性也不盡如意，客觀上難以滿足當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的實際需要。三是食品查處手段缺乏，質(zhì)量提高難。首先，在監(jiān)管范圍上難以全覆蓋。部分食品經(jīng)營者所采用的經(jīng)營方式是“場內(nèi)經(jīng)營場外交易”，市場內(nèi)的攤位僅僅是一個提供經(jīng)營資格的門面和擺設(shè)，其食品既不放在市場內(nèi)，也沒有固定的存放點，交易時采取電話聯(lián)系，臨時決定交易地點和交易時間，由于其交易方式的隱秘性和交易時間的不確定性，對這一部分的食品安全把關(guān)，事實上處于一種失控或半失控狀態(tài)。其次，對問題食品有效控制難。由于依據(jù)定性檢測對問題食品的發(fā)現(xiàn)和確認需要有一定的時間，等檢測結(jié)果出來后，前去沒收處理時，往往取樣檢測過的食品已經(jīng)銷售一空，更有甚者，有的經(jīng)營戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔(dān)心檢測不合格被沒收，會立即將其進行轉(zhuǎn)移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測的效果。再次，由于定性檢測結(jié)果不具有法律效力，在實際監(jiān)管中，無法依據(jù)定性檢測結(jié)論對問題食品及經(jīng)營者作進一步的處理，極大地削弱了定性檢測作用的發(fā)揮，使農(nóng)貿(mào)市場問題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態(tài)。
　　二、加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的措施和對策
　　針對農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管的特點和難點，在監(jiān)管上應(yīng)對癥下藥，切實采取有效措施，不斷提高監(jiān)管的成效。
　　一是著眼宣傳引導(dǎo)，強化“自我”把關(guān)。一是要著力解決經(jīng)營戶食品質(zhì)量把關(guān)意識不強的問題。針對經(jīng)營者思想上普遍存在的食品安全應(yīng)該由生產(chǎn)領(lǐng)域解決，與經(jīng)營者無關(guān)的模糊認識，大力做好食品安全有關(guān)規(guī)定和要求的宣傳灌輸，同時要采取簽訂合同等形式，把經(jīng)營者食品安全把關(guān)責(zé)任進一步固化和強化。二是要著力解決經(jīng)營戶食品安全信息不暢、無從把關(guān)的問題。要切實采取有效措施，建立和完善食品安全信息發(fā)布平臺，暢通食品安全信息渠道，及時把食品安全相關(guān)信息準確傳遞到每個經(jīng)營者，使他們在食品安全把關(guān)上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經(jīng)營戶食品安全把關(guān)上知而不行、行動不力的問題。要加強對經(jīng)營戶履行食品安全把關(guān)義務(wù)情況的檢查監(jiān)督，通過組織經(jīng)營戶開展食品安全“評先創(chuàng)優(yōu)”活動、建立經(jīng)營戶食品安全檔案、落實食品安全獎懲制度等形式，強化制度管理，提高經(jīng)營戶在食品安全把關(guān)問題上的主動性和自覺性。
　　二是著眼市場準入，嚴格“入市”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場的食品市場準入上，必須從市場食品安全監(jiān)管實際出發(fā)，因地制宜，注重實效。一是要把握關(guān)節(jié)、抓住要害。要科學(xué)設(shè)計以索證備案、索票備查、臺帳登記為主要內(nèi)容的食品市場準入制度，按照易于實施、便于檢查、實用高效的原則，統(tǒng)一確定索證范圍、規(guī)定票據(jù)必須具備的要素、合理設(shè)計臺賬登記的格式、內(nèi)容及方式。筆者個人認為，在食品市場準入各環(huán)節(jié)上，索票備查是準入制度的核心環(huán)節(jié)和準入監(jiān)管的有效著力點，索證備案和臺賬登記都要圍繞這一核心來開展和實施。二是要著眼效果，創(chuàng)新方式。在準入實施上要從實際效果出發(fā)，對不同的食品采取不同的準入方式和準入措施，例如，目前轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場供應(yīng)的豆制品，其進貨來源大多為作坊式加工點生產(chǎn)加工，無證（營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證）問題絕非個別，而這一問題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們在認真調(diào)查實踐的基礎(chǔ)上，對豆制品準入把關(guān)實行加工點登記備案，供貨商憑卡送貨進場（市場）的模式，取得了較好的準入監(jiān)管效果。三是要完善制度，強化管理。要充分發(fā)揮市場業(yè)主在食品市場準入上的作用，加強市場舉辦者這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實食品安全管理措施，嚴格食品安全日常監(jiān)管。
　　三是著眼食品檢測，加強“技術(shù)”把關(guān)。定性檢測是農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管現(xiàn)階段的一個主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測效果，充分發(fā)揮定性檢測的作用，必須大力推進和加強食品定性檢測工作。一是要加強對食品檢測工作的調(diào)查研究。要在較高層次上設(shè)立食品安全檢測專門工作機構(gòu)，把食品安全定性檢測作為食品安全監(jiān)管的一項系統(tǒng)工程，加強食品安全定性檢測工作的系統(tǒng)研究，及時解決市場食品安全定性檢測實施過程中的難題，統(tǒng)一研制開發(fā)食品檢測試劑，從而使食品安全定性檢測工作做到組織系統(tǒng)化、人員專業(yè)化、標準統(tǒng)一化、程序規(guī)范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測體系。充分發(fā)揮“檢測中心、檢測車、檢測箱、檢測點”四位一體的食品檢測網(wǎng)絡(luò)作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質(zhì)量檢測分工協(xié)作機制。實現(xiàn)對市場食品質(zhì)量全方位、無細縫的檢測覆蓋。三是要完善食品檢測工作考核制度。對食品安全檢測人員，要定崗位、定職責(zé)、定任務(wù)、定指標，定措施，強化工作考評和工作管理，建立和完善食品安全檢測工作考評機制。四是探索和改進檢測方法。要著眼提高檢測效果，積極探索，拓寬檢測范圍，擴大檢測項目，規(guī)范檢測標準，不斷提升檢測體系的檢測水平和快速反應(yīng)能力。五是放大食品安全檢測效應(yīng)。要通過市場公示、消費警示、經(jīng)濟處罰、立案查處、信用監(jiān)管等形式和手段，努力放大食品安全檢測效果。
　　四是著眼責(zé)任落實，完善“機制”把關(guān)。在農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管上，完善監(jiān)管機制、改進監(jiān)管方式是最重要的一環(huán)。一是要規(guī)范合同監(jiān)管。要通過對市場攤位租賃合同進行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場業(yè)主和食品經(jīng)營戶在食品安全問題上的責(zé)任和義務(wù)，在市場食品安全管理做到責(zé)任明確、制度落實、措施到位。二是要推進信用監(jiān)管。要建立健全經(jīng)營戶食品安全信用檔案，定期開展信用等級評定，根據(jù)其食品安全信用情況的不同，采取不同的監(jiān)管頻率和監(jiān)管措施。三是要落實責(zé)任監(jiān)管。按照工商部門-市場業(yè)主-食品經(jīng)營戶-食品供貨商的鏈條，逐級簽訂食品安全責(zé)任書，明確食品安全責(zé)任，在監(jiān)管方式上實行分片管理制和責(zé)任追究制，使食品安全監(jiān)管工作做到定崗、定人、定職責(zé)、定任務(wù)、定目標，確保食品安全監(jiān)管工作的落實。
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