一、對安全生產(chǎn)投入的基本要求

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排適當(dāng)?shù)馁Y金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證生產(chǎn)經(jīng)營單位達到法律、祛規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

　　安全投入資金具體由誰來保證，依據(jù)該單位的性質(zhì)而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產(chǎn)投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔(dān)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足，而導(dǎo)致事故后果的法律責(zé)任。

　　二、安全技術(shù)措施計劃的基本原則

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應(yīng)編制安全技術(shù)措施計劃，該計劃的核心是安全技術(shù)措施。

　　安全技術(shù)主要是運用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，來實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機械設(shè)備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。

　　安全技術(shù)按照行業(yè)可分為：礦山安全技術(shù)、煤礦安全技術(shù)、石油化工安全技術(shù)、冶金安全技術(shù)、建筑安全技術(shù)、水利水電安全技術(shù)、旅游安全技術(shù)等。

　　按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術(shù)、鍋爐與壓力容器安全技術(shù)、起重與機械安全技術(shù)、電氣安全技術(shù)等。

　　按照導(dǎo)致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術(shù)和減少事故損失的安全技術(shù)等。

　　(一)防止事故發(fā)生的安全技術(shù)

　　防止事故發(fā)生的安全技術(shù)是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質(zhì)，防止其意外釋放的技術(shù)措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術(shù)有消除危險源、限制能量或危險物質(zhì)、隔離等。

　　1．消除危險源

　　消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上仿止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現(xiàn)有技術(shù)條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象?？梢酝ㄟ^選擇合適的工藝、技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施，合理結(jié)構(gòu)形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。

　　2．故障一安全設(shè)計

　　在系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內(nèi)也能保證安全的技術(shù)措施稱為故障一安全設(shè)計。通過設(shè)計，使得系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

　　3．減少故障和失誤

　　通過增加安全系數(shù)、增加可靠性或設(shè)置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

　　(二)減少事故損失的安全技術(shù)

　　防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人傷害或?qū)ξ锲茐牡募夹g(shù)稱為減少事故損失的安全技術(shù)。

　　在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故擴大，避免引起二次事故發(fā)生，從而減少事故造成的損失。

　　常用的減少事故損失的安全技術(shù)有隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。

　　1．隔離

　　作為減少事故損失的隔離，是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質(zhì)等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關(guān)系可分為：隔開、封閉和緩沖等。

　　2．避難與救援

　　設(shè)置避難場所，當(dāng)事故發(fā)生時人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線，當(dāng)事故發(fā)生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應(yīng)急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。

　　此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術(shù)，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故發(fā)生或減少事故的損失。

　　三、安全技術(shù)措施計劃的編制

　　(一)編制安全技術(shù)措施計劃的依據(jù)

　　編制安全技術(shù)措施計劃應(yīng)以“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、國家或行業(yè)標準為依據(jù)。目前主要有：1963年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》；1956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表》；1977年國家計委、財政部、國家勞動總局《關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》；1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委《關(guān)于安排落實勞動保護措施經(jīng)費的通知》；1979年國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動總局、衛(wèi)生部《關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》及《中華人民共和國礦山安全法實施條例》等。

　　除此以外，編制安全技術(shù)措施計劃還應(yīng)依據(jù)考慮本單位的實際情況，包括：在安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；針對可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因所應(yīng)采取的技術(shù)措施；針對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等應(yīng)采取的安全技術(shù)措施；安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議等。

　　(二)安全技術(shù)措施計劃的項目

　　安全技術(shù)措施計劃的項目，包括改善勞動條件、防止事故、預(yù)防職業(yè)病、提高職工安全素質(zhì)技術(shù)措施。主要有以下幾個方面：

　　(1)工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施。以改善對職工身體健康有害的生產(chǎn)環(huán)境條件，防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術(shù)措施。如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風(fēng)、降溫、防寒等裝置或設(shè)施。

　　(2)減輕勞動強度等其他安全技術(shù)措施。

　　(3)輔助措施。以保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室等。

　　(4)安全宣傳教育措施。以提高作業(yè)人員安全素質(zhì)的有關(guān)宣傳教育設(shè)備、儀器、教材和場所等，如勞動保護教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓(xùn)室、安全衛(wèi)生展覽等。

　　安全技術(shù)措施計劃的項目應(yīng)按《安全技術(shù)措施計劃項目總名稱表》執(zhí)行，保證安全技術(shù)措施費用的合理使用。

　　(四)安全技術(shù)措施計劃的編制方法

　　1．編制時間

　　年度安全技術(shù)措施計劃應(yīng)與同年度?的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)、供銷等計劃同時編制。

　　2．計劃內(nèi)容

　　編制措施計劃一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　(1)單位和工作場所；

　　(2)措施名稱；

　　(3)措施內(nèi)容與目的；

　　(4)經(jīng)費預(yù)算及來源；

　　(5)負責(zé)設(shè)計、施工單位及負責(zé)人；

　　(6)措施使用方法及預(yù)期效果。

　　3．編制計劃的布置

　　企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出具體要求，進行編制計劃布置。

　　4．計劃項目的確定與編制

　　下屬單位確定本單位的安全技術(shù)措施計劃項目，并編制具體的計劃和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級安全部門審查。

　　5．計劃的審批

　　安全部門將上報計劃進行審查、平衡、匯總后，再由安全、技術(shù)、計劃部門聯(lián)合會審，并確定計劃項目、明確設(shè)計施工部門、負責(zé)人、完成期限，成文后報廠總工程師審批。

　　6．計劃的下達

　　廠長根據(jù)總工程師的意見，召集有關(guān)部門和下屬單位負責(zé)人審查核定計劃。根據(jù)審查、核定結(jié)果，與生產(chǎn)計劃同時下達到有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

　　(五)安全技術(shù)措施計劃的實施驗收

　　編制好的安全衛(wèi)生措施項目計劃要組織實施，項目計劃落實到各有關(guān)部門和下屬單位后，計劃部門應(yīng)定期檢查。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在檢查生產(chǎn)計劃的同時，應(yīng)檢查安全技術(shù)措施計劃的完成情況。安全管理與安全技術(shù)部門應(yīng)經(jīng)常了解安全技術(shù)措施計劃項目的實施情況，協(xié)助解決實施中的問題，及時匯報并督促有關(guān)單位按期完成。

　　已完成的計劃項目要按規(guī)定組織竣工驗收。交工驗收一般應(yīng)注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗部門檢驗；外購設(shè)備必須有質(zhì)量證明書；安全技術(shù)措施計劃項目完成后，負責(zé)單位應(yīng)向安全技術(shù)部門填報交工驗收單，由安全技術(shù)部門組織有關(guān)單位驗收；驗收合格后，由負責(zé)單位持交工驗收單向計劃部門報完工，并辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)；使用單位應(yīng)建立臺賬，按《勞動保護設(shè)施管理制度》進行維護管理。

　　四、安全投入管理辦法

　　(一）動火制度：

　　1、根據(jù)火災(zāi)危險程度及生產(chǎn)、維修、建設(shè)等工作的需要，經(jīng)使用單位提出申請，廠安全部門登記審批，劃定"固定動火區(qū)"。固定動火區(qū)以外一律為禁火區(qū)。

　　2、在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時性作業(yè)，均為動火作業(yè)，必須申請辦理"動火證3、動火證上應(yīng)明確負責(zé)人、有效期、用火區(qū)域及安全防火措施。用火證一律由安全部門審批，用火時要將用火證懸掛在用火點附近備查。

　　4、動火人在接到動火安全作業(yè)證后，要詳細核對其各項內(nèi)容是否落實和審批手續(xù)是否完備，若發(fā)現(xiàn)不具備動火條件時，有權(quán)拒絕動火，并向單位安全部門報告。動火人要隨身攜帶"動火證"，嚴禁無證作業(yè)及審批手續(xù)不完備的作業(yè)。每次動火前均應(yīng)主動向現(xiàn)場當(dāng)班操作班長呈驗"動火證"，并經(jīng)其簽字認可后方可進行動火作業(yè)。

　　5、動火監(jiān)護人負責(zé)動火現(xiàn)場的安全防火檢查和監(jiān)護工作。監(jiān)護人需在"動火證"上簽字。

　　監(jiān)護人在作業(yè)中不準離開現(xiàn)場，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時應(yīng)立即通知停止作業(yè)，并向上級匯報。

　　6、操作班長負責(zé)生產(chǎn)與動火作業(yè)的銜接工作，動火作業(yè)中，生產(chǎn)系統(tǒng)如有緊急或異常情況時，應(yīng)立即通知停止動火作業(yè)。

　　7、動火分析人對分析手段和分析結(jié)果負責(zé)。根據(jù)"動火證"的要求及現(xiàn)場情況，親自取樣分析，在"動火證"上如實填寫取樣時間和分析結(jié)果并簽字。

　　8、在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時性作業(yè)，均為動火作業(yè)，必須申請辦理"動火證"。

　　9、根據(jù)火災(zāi)危險程度及生產(chǎn)、維修、建設(shè)等工作的需要，經(jīng)使用單位提出申請，廠安全部門登記審批，劃定"固定動火區(qū)"。固定動火區(qū)以外一律為禁火區(qū)。

　　10在禁火區(qū)內(nèi)使用電、氣焊（割）、電鉆、砂輪等，可產(chǎn)生火焰、火花及熾熱表面的臨時性作業(yè)，均為動火作業(yè)，必須申請辦理"動火證"。

　　11、動火證上應(yīng)明確負責(zé)人、有效期、用火區(qū)域及安全防火措施。用火證一律由安全部門審批，用火時要將用火證懸掛在用火點附近備查。

　　12、動火人在接到動火安全作業(yè)證后，要詳細核對其各項內(nèi)容是否落實和審批手續(xù)是否完備，若發(fā)現(xiàn)不具備動火條件時，有權(quán)拒絕動火，并向單位安全部門報告。動火人要隨身攜帶"動火證"，嚴禁無證作業(yè)及審批手續(xù)不完備的作業(yè)。每次動火前均應(yīng)主動向現(xiàn)場當(dāng)班操作班長呈驗"動火證"，并經(jīng)其簽字認可后方可進行動火作業(yè)。

　　13、動火監(jiān)護人負責(zé)動火現(xiàn)場的安全防火檢查和監(jiān)護工作。監(jiān)護人需在"動火證"上簽字。

　　監(jiān)護人在作業(yè)中不準離開現(xiàn)場，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常情況時應(yīng)立即通知停止作業(yè)，并向上級匯報。

　　14、操作班長負責(zé)生產(chǎn)與動火作業(yè)的銜接工作，動火作業(yè)中，生產(chǎn)系統(tǒng)如有緊急或異常情況時，應(yīng)立即通知停止動火作業(yè)。