引言
??? 為指導(dǎo)和督促中國石化集團公司建設(shè)工程監(jiān)理單位（以下簡稱“監(jiān)理單位”）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作（以下簡稱“安全監(jiān)理”），提高安全監(jiān)理的水平，進一步促進安全監(jiān)理工作科學(xué)化、規(guī)范化，特制定本實施辦法。
???
??? 1 范圍
??? 1.1 本實施辦法規(guī)定了石油化工建設(shè)工程項目施工階段安全監(jiān)理工作的要求。
??? 1.2 本實施辦法適用于中國石化集團公司系統(tǒng)內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的工程監(jiān)理單位和從事項目管理業(yè)務(wù)的工程項目管理機構(gòu)的安全監(jiān)理（管理）工作。
??? 1.3 本實施辦法所稱建設(shè)工程，是指中國石化集團公司系統(tǒng)內(nèi)新建、改建、擴建的石油化工建設(shè)工程。其他工程可參照執(zhí)行。
???
??? 2 一般規(guī)定
??? 2.1 本實施辦法所稱安全監(jiān)理，是指監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全條例》）及有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的活動。
??? 2.2 建設(shè)工程安全監(jiān)理，其性質(zhì)是發(fā)現(xiàn)安全問題，督促施工承包單位消除安全事故隱患。必須堅持“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
??? 2.3 本實施辦法依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2005〕184號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）、《石油化工建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)范》（SH/T3903-2004）并結(jié)合石油化工工程建設(shè)特點編制。
??? 2.4 對建設(shè)工程實施安全監(jiān)理除執(zhí)行本實施辦法外，同時應(yīng)符合國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建設(shè)工程強制性標準及中國石化集團公司、工程所在地政府有關(guān)安全（安全、健康、環(huán)境）、文明施工的規(guī)定。
??? 2.5 建設(shè)單位在與工程監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同中，應(yīng)明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、職責及安全監(jiān)理費用（最好單獨取費）。
??? 2.6 建設(shè)工程安全監(jiān)理法律責任的依據(jù)是《安全條例》的第十四條、第五十七條、第五十八條所列的內(nèi)容。
??? 2.7 以《安全條例》為依據(jù)，參加工程建設(shè)的相關(guān)責任主體各負其責的原則，安全監(jiān)理不得替代施工承包單位的安全管理。
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??? 3 項目監(jiān)理機構(gòu)安全管理體系
??? 3.1 監(jiān)理單位要建立安全監(jiān)理管理體系，健全安全監(jiān)理責任制，制定安全監(jiān)理規(guī)章制度，檢查指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)的（安全監(jiān)理）工作。
??? 3.1.1 監(jiān)理單位法定代表人對本企業(yè)（所）監(jiān)理工作（程）項目的安全監(jiān)理工作全面負責。
??? 3.1.2 項目總監(jiān)理工程師對本項目部所監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作負總責（全面負責），并根據(jù)工程項目特點，確定施工現(xiàn)場專職（或兼職）安全監(jiān)理人員，明確其工作職責。
??? 3.1.3 對于大、中型工程，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)設(shè)專職安全監(jiān)理人員，專職安全監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，從事施工現(xiàn)場日常安全監(jiān)督檢查工作，并與相關(guān)方專職安全管理人員進行工作對接，對安全監(jiān)理工作負責。
??? 3.1.4 安全監(jiān)理人員須持證上崗，安全監(jiān)理人員是指從事石油化工工程建設(shè)或安全管理五年以上工作經(jīng)歷并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格，取得執(zhí)業(yè)資格的人員。
??? 3.1.5 監(jiān)理單位應(yīng)制定監(jiān)理人員安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)計劃，按計劃對監(jiān)理人員（專職、兼職安全監(jiān)理人員及現(xiàn)場監(jiān)理人員）進行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)并保留培訓(xùn)記錄。
??? 3.1.6 總監(jiān)理工程師應(yīng)及時（定期）組織項目監(jiān)理人員學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等。
??? 3.2? 安全監(jiān)理人員的職責
??? 3.2.1? 總監(jiān)理工程師的職責：
??? 3.2.1.1 對所監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作全面負責；
??? 3.2.1.2 確定項目監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理人員，明確其工作職責；負責對安全監(jiān)理人員調(diào)配，對不稱職的安全監(jiān)理人員應(yīng)調(diào)換其工作）
???
??? 3.2.1.3 主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案（方面的規(guī)劃或計劃），審批安全監(jiān)理實施細則；
??? 3.2.1.4 審查施工承包單位（施工總承包及分包單位）的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證（安全資質(zhì)、安全生產(chǎn)業(yè)績及年檢情況）；
??? 3.2.1.5 審核有關(guān)安全監(jiān)理的《監(jiān)理工程師通知單》和安全監(jiān)理專題報告（工作總結(jié)和小結(jié)或安全專題會議紀要）；
??? 3.2.1.6 審批施工組織設(shè)計和專項施工方案，組織審查和批準施工承包單位提出的安全技術(shù)措施及工程項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；
??? 3.2.1.7 簽發(fā)《工程暫停令》，必要時向有關(guān)部門（委托單位或業(yè)主）報告；
??? 3.2.1.8 檢查安全監(jiān)理工作的實施情況。
??? 3.2.2 總監(jiān)理工程師代表的職責：
??? 根據(jù)總監(jiān)理工程師的授權(quán)，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權(quán)力；
??? 3.2.3 總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：
??? 3.2.3.1 對所監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作全面負責；
??? 3.2.3.2 主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案（方面的規(guī)劃或計劃），審批安全監(jiān)理實施細則；
??? 3.2.3.3 簽發(fā)安全監(jiān)理專題報告（工作總結(jié)和小結(jié)或安全專題會議紀要）；
??? 3.2.3.4 簽發(fā)《工程暫停令》。
??? 3.2.4 專職（或兼職）安全監(jiān)理人員的職責
??? 3.2.4.1參與編寫安全監(jiān)理方案和主持編制安全監(jiān)理實施細則；
??? 3.2.4.2 審查施工承包單位安全生產(chǎn)管理的組織機構(gòu)，查驗安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書（單位安全生產(chǎn)資質(zhì)等級）、各級安全管理人員和特種作業(yè)人員上崗資格證書；
??? 3.2.4.3 審核施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施；
??? 3.2.4.4 審查施工承包單位安全培訓(xùn)教育記錄和安全技術(shù)措施的(落實情況及安全)交底情況；
??? 3.2.4.5 檢查施工承包單位制定的安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度的執(zhí)行情況；
??? 3.2.4.6 核查施工起重機械安裝、拆卸和驗收手續(xù)、檢查定期檢測情況，簽署意見；
??? 3.2.4.7 核查中小型機械設(shè)備的進場驗收手續(xù)，簽署意見；
??? 3.2.4.8 對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報，并向總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表報告；
??? 3.2.4.9 （定期）主持召開安全監(jiān)理會議；
??? 3.2.4.10 簽發(fā)有關(guān)安全監(jiān)理的《監(jiān)理工程師通知單》；
??? 3.2.4.11 編寫監(jiān)理月報和監(jiān)理工作總結(jié)中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。
??? 3.2.5 專業(yè)監(jiān)理工程師的職責：
??? 3.2.5.1 參與編寫安全監(jiān)理實施細則；
??? 3.2.5.2 審核施工組織設(shè)計或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施；
??? 3.2.5.3 審核本專業(yè)的危險性較大的分部分項工程專項施工方案；
??? 3.2.5.4 檢查本專業(yè)施工安全狀況，對安全事故隱患及時進行處理，必要時向（專業(yè)）安全監(jiān)理人員通報或向總監(jiān)理工程師報告；
??? 3.2.5.5 參加本專業(yè)安全防護設(shè)施檢查、驗收并簽署意見。
??? 3.2.6 監(jiān)理員的職責
??? 檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題（要求施工單位及時）予以糾正并及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員報告。
???
??? 4 監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則
??? 4.1監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則應(yīng)根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定以及委托監(jiān)理合同的要求，結(jié)合工程項目特點和施工現(xiàn)場實際情況進行編制。
??? 4.2安全監(jiān)理文件目錄參考如下：
??? 4.2.1 委托監(jiān)理合同；
??? 4.2.2 監(jiān)理規(guī)劃；
??? 4.2.3 安全監(jiān)理實施細則；
??? 4.2.4 安全監(jiān)理管理體系、人員及職責。
??? 4.3 監(jiān)理規(guī)劃
??? 4.3.1 項目監(jiān)理機構(gòu)編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包含有安全監(jiān)理方案的內(nèi)容。安全監(jiān)理方案應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的要求、工程項目特點以及施工現(xiàn)場的實際情況，確定安全監(jiān)理工作的目標、重點、制度、方法和措施，并明確給出應(yīng)編制安全監(jiān)理實施細則的分部分項工程或施工部位。安全監(jiān)理方案應(yīng)具有針對性。
??? 4.3.2 監(jiān)理規(guī)劃在項目開工前編制并報送有關(guān)單位。
??? 4.3.3 監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師主持編制，專職安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師參加，報監(jiān)理單位技術(shù)負責人審批。
??? 4.3.4 監(jiān)理規(guī)劃中安全監(jiān)理方案應(yīng)有以下內(nèi)容：
??? 4.3.4.1 安全監(jiān)理工作依據(jù)；
??? 4.3.4.2 安全監(jiān)理工作目標；
??? 4.3.4.3 安全監(jiān)理工作內(nèi)容；
??? 4.3.4.4 安全監(jiān)理崗位、人員及職責；
??? 4.3.4.5 安全監(jiān)理工作制度；
??? 4.3.4.6 須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗收手續(xù)的施工機械和安全設(shè)施一覽表；
??? 4.3.4.7 擬定的危險性較大的分部分項工程一覽表；
??? 4.3.4.8 擬定編制的專項安全監(jiān)理實施細則一覽表；
??? 4.3.4.9 對新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)施工編制防范安全風險的監(jiān)督措施。
??? 4.3.4.10 重大危險源的識別及監(jiān)理措施。
??? 4.3.5 監(jiān)理規(guī)劃中安全方案應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
??? 4.4 安全監(jiān)理實施細則
??? 4.4.1 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)按照安全監(jiān)理方案的要求，編制安全監(jiān)理實施細則，安全監(jiān)理實施細則應(yīng)具有可操作性。
??? 4.4.2 安全監(jiān)理實施細則的編制應(yīng)由專職（兼職）安全監(jiān)理人員負責，專業(yè)監(jiān)理工程師參加。安全監(jiān)理實施細則由總監(jiān)理工程師審批后實施。
??? 4.4.3 安全監(jiān)理實施細則應(yīng)在施工開始前完成編制，危險性較大的分部分項工程，必須編制安全監(jiān)理實施細則。
??? 4.4.4 安全監(jiān)理實施細則應(yīng)針對施工承包單位編制的專項施工方案和現(xiàn)場實際情況，依據(jù)安全監(jiān)理方案提出的工作目標和管理要求，明確監(jiān)理人員的分工和職責、安全監(jiān)理工作的方法和手段、安全監(jiān)理檢查重點、檢查頻率和檢查記錄的要求。
??? 4.4.5 安全監(jiān)理實施細則應(yīng)有以下內(nèi)容：
??? 4.4.5.1 編制實施細則的依據(jù)；
??? 4.4.5.2 危險性較大的分部分項工程特點和施工現(xiàn)場環(huán)境狀況；
??? 4.4.5.3 安全監(jiān)理人員安排及職責；
??? 4.4.5.4 安全監(jiān)理工作的方法及措施；
??? 4.4.5.5 針對性的安全監(jiān)理檢查、控制點；
??? 4.4.5.6 相關(guān)過程的檢查記錄和資料目錄。
??? 4.4.6 安全監(jiān)理實施細則應(yīng)根據(jù)工程的變化予以補充、修改和完善，并按規(guī)定程序報批。
???
??? 5 項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理工作程序
??? 5.1 項目監(jiān)理機構(gòu)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范要求，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細則。
??? 　　5.2 施工準備階段
??? 5.2.1 項目監(jiān)理機構(gòu)審查核驗施工承包單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監(jiān)理工程師在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及專項施工方案不得實施。
??? 5.2.1.1 施工承包單位應(yīng)在施工前向項目監(jiān)理機構(gòu)報送施工組織設(shè)計（施工方案），并填寫《施工組織設(shè)計（方案）報審表》；施工組織設(shè)計（施工方案）中應(yīng)包含安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及本工程危險性較大的分部分項工程專項施工方案；
??? 5.2.1.2 施工承包單位在危險性較大的分部分項工程施工前應(yīng)向項目監(jiān)理機構(gòu)報送專項施工方案，并填寫《施工組織設(shè)計（方案）報審表》；專項施工方案應(yīng)由施工承包單位項目部的專業(yè)技術(shù)人員編寫，施工承包單位技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核，由施工承包單位的技術(shù)負責人審批；
??? 5.2.1.3 需專家組論證的專項施工方案，施工承包單位應(yīng)組織對專項施工方案進行專家組論證，并將論證報告作為專項施工方案的附件報送項目監(jiān)理機構(gòu)；
??? 5.2.1.4 總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理人員進行審查，總監(jiān)理工程師簽認；當需要施工承包單位修改時，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面意見要求施工承包單位修改后再報。
??? 5.2.2 施工機械進場前，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對施工承包單位報送的《主要施工設(shè)備進場報審表》及所附資料、實物進行核查，合格后方可進場。
??? 5.2.3 施工機械安裝完成后，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織安全監(jiān)理人員對其驗收程序進行核查，并在施工承包單位報送的《主要施工設(shè)備進場報審表》上簽署意見。
??? 5.2.4 施工承包單位應(yīng)在開工前向項目監(jiān)理機構(gòu)提交安全防護、文明施工措施項目及費用清單，并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》報項目監(jiān)理機構(gòu)，申請支付安全防護、文明施工措施費預(yù)付款；安全監(jiān)理人員和專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)施工合同，審核施工承包單位提出的預(yù)付款支付申請，并填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》。（目前該項費用的支付審核權(quán)還未交監(jiān)理）
??? 5.3 施工階段
??? 5.3.1 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患，書面通知施工承包單位，并督促其立即整改；檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中；
??? 　　5.3.2 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)核查施工承包單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施等驗收記錄，并由安全監(jiān)理人員簽收備案；
??? 5.3.3 施工承包單位應(yīng)在施工過程中按期落實安全防護、文明施工措施，經(jīng)自檢合格后填寫《安全防護、文明施工措施費用支付申請表》，并附安全防護、文明施工措施落實清單，報項目監(jiān)理機構(gòu)申請支付相關(guān)費用；
??? 5.3.4 安全監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)施工合同和施工承包單位提交的安全防護、文明施工措施落實清單對落實情況進行核查，對措施未落實的條目應(yīng)發(fā)出監(jiān)理指令要求施工承包單位立即整改；對已經(jīng)落實的進行核準，并由負責造價控制的監(jiān)理工程師填寫《安全防護、文明施工措施費用支付證書》；
??? 5.3.5 總監(jiān)理工程師簽發(fā)《安全防護、文明施工措施費用支付證書》報建設(shè)單位；
??? 5.3.6 安全事故的處理程序
??? 5.3.6.1 當施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，施工承包單位應(yīng)迅速控制并保護現(xiàn)場，及時啟動安全救援應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事態(tài)發(fā)展和擴大，及時報告上級主管部門和現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)；
??? 5.3.6.2 總監(jiān)理工程師應(yīng)及時會同建設(shè)單位現(xiàn)場負責人向施工承包單位了解事故情況，判斷事故的嚴重程度，及時發(fā)出監(jiān)理指令并向監(jiān)理單位主要負責人報告。
??? 5.3.6.3 當現(xiàn)場發(fā)生人身傷害事故后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工承包單位提交事故調(diào)查報告、處理方案和安全生產(chǎn)補救措施，經(jīng)安全監(jiān)理人員審核同意，總監(jiān)理工程師簽認后實施；安全監(jiān)理人員應(yīng)及時進行復(fù)查，并在《監(jiān)理工程師通知回復(fù)單》中簽署復(fù)查意見；
??? 5.3.6.4 當現(xiàn)場發(fā)生死亡或重大死亡事故后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時簽發(fā)《工程暫停令》，并向監(jiān)理單位、建設(shè)單位及工程所在地建設(shè)行政 （刪除）主管部門報告；監(jiān)理單位負責人應(yīng)盡快進駐現(xiàn)場，組織安全監(jiān)理人員配合有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查；項目監(jiān)理機構(gòu)按照事故調(diào)查組提出的處理意見和防范措施建議，對施工承包單位的落實情況進行監(jiān)督檢查；安全監(jiān)理人員對施工承包單位填報的《工程復(fù)工報審表》核查，由總監(jiān)理工程師審批；
??? 5.3.6.5 現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時收集、整理與事故有關(guān)的安全監(jiān)理資料，分析事故原因及事故責任，如實向有關(guān)部門報告。
??? 5.4 工程竣工后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則、監(jiān)理月報、安全監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)理會議紀要、安全事故處理報告及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。
???
??? 6 施工準備階段安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容
??? 6.1 根據(jù)《安全條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標準、監(jiān)理規(guī)范，總監(jiān)理工程師主持編制包含安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃。二等及以上工程或危險性較大的分部分項工程或需專家組進行施工方案論證審查的分部分項工程，應(yīng)當編制安全監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工承包單位安全技術(shù)措施的檢查內(nèi)容。
??? 6.2 督促施工承包單與位建設(shè)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，審查施工承包單位企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查承包單位與分包單位簽訂的安全協(xié)議。