鐵道部文件關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工安全管理的規(guī)定鐵辦[2001]14號(hào)為適應(yīng)鐵路發(fā)展特別是提速列車安全的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)業(yè)線施工的安全管理,做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車安全,特制定本規(guī)定。一、營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位
??????? 1.營(yíng)業(yè)線施工包括:增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、跨越營(yíng)業(yè)線上部的建筑物施工、影響路基穩(wěn)定的各種施工;自動(dòng)閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養(yǎng)路機(jī)械進(jìn)行的線路作業(yè);其他影響營(yíng)業(yè)線行車安全的線路、橋隧、通信、信號(hào)、牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修等作業(yè)。
??????? 2.營(yíng)業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做到分工明確,責(zé)任清楚,措施具體,管理到位。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要牢固樹(shù)立安全意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)業(yè)線施工的各項(xiàng)規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責(zé)任制,落實(shí)安全措施和責(zé)任,千方百計(jì)減少對(duì)行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理部門要加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督檢查,確保營(yíng)業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書(shū)。安全協(xié)議書(shū)要明確雙方的責(zé)任和義務(wù)、施工責(zé)任地段和期限、安全防范內(nèi)容和措施、結(jié)合部安全分工、發(fā)生責(zé)任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費(fèi)用等。安全協(xié)議書(shū)簽訂后,大中型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門批準(zhǔn),小型項(xiàng)目由上級(jí)主管部門核備后方可生效。
??????? 3.保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門的共同責(zé)任,當(dāng)施工與行車安全發(fā)生矛盾時(shí),要嚴(yán)格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
??????? 二、加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制
??????? 4.增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型項(xiàng)目施工,應(yīng)視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)業(yè)務(wù)處(分處)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)計(jì)、施工單位負(fù)責(zé)人參加的營(yíng)業(yè)線安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審定施工計(jì)劃、施工過(guò)渡方案和安全措施。協(xié)調(diào)并解決施工中可能影響行車安全的問(wèn)題。
??????? 5.基建、更新改造項(xiàng)目的施工,建設(shè)單位必須認(rèn)真審核施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),嚴(yán)禁同體(本鐵路局)監(jiān)理,建設(shè)單位下屬的監(jiān)理公司不得對(duì)本部門施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。
??????? 6.施工單位對(duì)施工安全全面負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按審定的方案、范圍批準(zhǔn)的封鎖慢行計(jì)劃組織施工,施工中要認(rèn)真落實(shí)安全措施。對(duì)于因施工造成營(yíng)業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔(dān)全部或主要責(zé)任。因設(shè)計(jì)原因造成責(zé)任行車事故的,設(shè)計(jì)單位負(fù)主要責(zé)任,建設(shè)單位負(fù)重要責(zé)任;因擅自變更設(shè)計(jì)或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負(fù)主要責(zé)任,監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。因工程質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負(fù)主要責(zé)任、監(jiān)理單位負(fù)重要責(zé)任。
??????? 7.實(shí)行行車安全監(jiān)督制度。在營(yíng)業(yè)線施工時(shí),設(shè)備管理部門對(duì)施工單位的施工安全進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責(zé)令施工單位立即糾正,危及行車安全時(shí)有權(quán)責(zé)令其停止施工。對(duì)因未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,設(shè)備管理部門負(fù)主要責(zé)任;對(duì)于因監(jiān)督不力造成行車事故的,除追究施工、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位責(zé)任外,同時(shí)要追究設(shè)備管理部門的責(zé)任,影響安全成績(jī)。
??????? 8.對(duì)運(yùn)輸影響較大的站場(chǎng)、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工,行車指揮、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)要到現(xiàn)場(chǎng),由鐵路局主管運(yùn)輸?shù)木珠L(zhǎng)或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)、主管安全的局長(zhǎng)參加,共同做好安全把關(guān)工作,保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門應(yīng)嚴(yán)格按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。
??????? 三、嚴(yán)格執(zhí)行施工申報(bào)審批制度,認(rèn)真落實(shí)綜合維修天窗
??????? 9.施工單位在營(yíng)業(yè)線上進(jìn)行影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工,須將施工計(jì)劃經(jīng)設(shè)備管理部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)行車組織部門批準(zhǔn),納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應(yīng)由鐵路局提前報(bào)部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運(yùn)
??????? [1999]19號(hào))實(shí)行分級(jí)管理。未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)禁施工,擅自施工或擅自擴(kuò)大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責(zé)任,視情節(jié)輕重比照本規(guī)定27條進(jìn)行處理。
??????? 10.認(rèn)真落實(shí)“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營(yíng)業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”。“天窗”時(shí)間規(guī)定如下:(1)大型養(yǎng)路機(jī)械施工作業(yè)的線路大中修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點(diǎn),并納入月度施工方案。對(duì)突發(fā)性的設(shè)備故障和災(zāi)害,設(shè)備管理部門提出臨時(shí)封鎖要點(diǎn)緊急搶修時(shí),行車組織部門應(yīng)立即安排。行車調(diào)度部門要將天窗兌現(xiàn)率作為月考核項(xiàng)目,嚴(yán)格進(jìn)行考核。
??????? 11.行車組織部門在實(shí)施封鎖施工時(shí)應(yīng)根據(jù)線路通過(guò)能力和施工需要,統(tǒng)籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準(zhǔn)備集中力量采取平行作業(yè)方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質(zhì)量,按時(shí)開(kāi)通線路。
??????? 四、搞好施工過(guò)渡方案,加強(qiáng)施工安全控制
??????? 12.施工過(guò)渡方案是增建復(fù)線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營(yíng)業(yè)線大中型建設(shè)項(xiàng)目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié);設(shè)計(jì)單位要在設(shè)計(jì)中提出施工過(guò)渡設(shè)計(jì)方案,并根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況及施工需要制定安全的過(guò)渡措施。施工過(guò)渡具體實(shí)施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報(bào)安全施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
??????? 13.設(shè)備管理部門應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計(jì)和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無(wú)法提供準(zhǔn)確位置時(shí),設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實(shí);劃定防護(hù)范圍,并簽訂安全協(xié)議,明確各方安全責(zé)任。設(shè)計(jì)和施工單位對(duì)既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護(hù)措施,防止施工中造成損壞。因提供的設(shè)施位置不準(zhǔn)確或遺漏造成損壞,設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準(zhǔn)確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負(fù)主要責(zé)任,并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認(rèn)對(duì)既有設(shè)備無(wú)影響后,方可繼續(xù)施工。