機(jī)械管理與租賃分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州海鄰物資有限公司董事長(zhǎng)袁正發(fā)布了《關(guān)于對(duì)塔吊拆裝資質(zhì)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告中指出，在目前的塔機(jī)租賃市場(chǎng)上“資質(zhì)掛靠”的現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍客觀存在。市場(chǎng)上大量有安裝能力但沒(méi)有安裝資質(zhì)，或資質(zhì)等級(jí)不夠的企業(yè)，不得不通過(guò)掛靠的方式解決問(wèn)題。在全國(guó)范圍內(nèi)，在對(duì)北京、上海、天津、陜西、湖北、湖南、云南、貴州、廣東等地建筑業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)械管理與租賃分會(huì)或相關(guān)協(xié)會(huì)的調(diào)查了解顯示，起重機(jī)械安裝資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象普遍存在。

　　報(bào)告就此現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致市場(chǎng)上產(chǎn)生這一局面的原因與現(xiàn)行的資質(zhì)管理規(guī)定有著直接聯(lián)系。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展階段，城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐隨之加快，起重設(shè)備也隨之由過(guò)去的小型設(shè)備需求為主向大中型設(shè)備需求猛增的方向發(fā)展。目前市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的(60％以上)是1000KN•M以上的塔機(jī)。而2001年頒布實(shí)施的《起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)3個(gè)級(jí)別資質(zhì)界限的劃分不能滿足目前市場(chǎng)現(xiàn)狀，由3級(jí)資質(zhì)上升為2級(jí)資質(zhì)的步距太小，允許2級(jí)的安裝型號(hào)千牛米級(jí)別偏小，已不符合實(shí)際需要。

　　報(bào)告針對(duì)塔機(jī)租賃市場(chǎng)資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象及原因提出了相應(yīng)的解決思路

　　1、修改《起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于資質(zhì)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。建議1級(jí)資質(zhì)安裝范圍不變。將2級(jí)資質(zhì)安裝塔機(jī)的最大型號(hào)提高到4000KN•M，將3級(jí)資質(zhì)安裝塔機(jī)的最大型號(hào)提高到1600KN•M。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)各生產(chǎn)廠家提供的塔機(jī)型譜表顯示，1600KN•M以下的塔機(jī)結(jié)構(gòu)構(gòu)造、安裝工藝以及施工領(lǐng)域具有較多共同特征，所需要的安裝能力比較接近；1600KN•M以上至4000KN．M以下的塔機(jī)結(jié)構(gòu)構(gòu)造、安裝工藝和施工領(lǐng)域較為復(fù)雜，對(duì)安裝隊(duì)伍的作業(yè)能力和安裝企業(yè)的管理能力、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高，可以設(shè)為一個(gè)檔次。4000KN•M以上的塔機(jī)安裝要求更高，可以以1級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。

　　2、修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》中關(guān)于資質(zhì)晉級(jí)的規(guī)定，放寬取證政策。建議取消“新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)(3級(jí))核定”(第十二條)的限制，以企業(yè)實(shí)際能力作為考核依據(jù)而不是以資歷作為考核依據(jù)。如果新設(shè)立企業(yè)在成立之初就按照專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投入，只要滿足實(shí)際安裝能力的要求，就應(yīng)該給與發(fā)放相應(yīng)的資質(zhì)證。同時(shí)修改3年年審合格才能晉級(jí)的規(guī)定，將3年改為1年，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏發(fā)展的需要。

　　普遍發(fā)放高等級(jí)資質(zhì)證書(shū)，能夠緩解市場(chǎng)客觀存在的矛盾，將所有的安裝企業(yè)納入到政府監(jiān)管范圍內(nèi)，有助于最終徹底消除資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，使資質(zhì)管理辦法作為一項(xiàng)公共政策，起到其應(yīng)有的作用。

　　3、組織研究安裝企業(yè)人力資源構(gòu)成特征，制定符合實(shí)際作業(yè)需要的人才備案要求；建議減少或取消對(duì)企業(yè)中有“職稱的工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員”在數(shù)量上的強(qiáng)制規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)基層作業(yè)人員取得《特種作業(yè)操作證》的人數(shù)、能力和資歷的要求，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。重新核定對(duì)高層管理人員的能力要求。

　　4、提高各級(jí)安裝資質(zhì)單位注冊(cè)資金的要求，以提高社會(huì)化以后作業(yè)單位對(duì)責(zé)任事故的賠付能力。建議3級(jí)資質(zhì)企業(yè)注冊(cè)資金不少于人民幣200萬(wàn)元；2級(jí)資質(zhì)企業(yè)注冊(cè)資金不少于人民幣500萬(wàn)元；1級(jí)資質(zhì)企業(yè)注冊(cè)資金不少于人民幣1000萬(wàn)元。

　　5、修改《起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于企業(yè)近5年來(lái)的業(yè)績(jī)要求，建議可補(bǔ)充為：需要申請(qǐng)1級(jí)資質(zhì)(或2級(jí)資質(zhì))的企業(yè)，可向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)提出“超過(guò)資質(zhì)等級(jí)設(shè)備試安裝申請(qǐng)”同時(shí)提交規(guī)范的安裝或拆卸方案交建設(shè)部門(mén)備案。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定數(shù)量的該級(jí)別型號(hào)塔機(jī)安拆任務(wù)后，經(jīng)檢查無(wú)質(zhì)量及安全缺陷，可以作為具備安裝能力的證明之一，在資質(zhì)晉升時(shí)作為依據(jù)。

　　6、建議取消對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理的要求，增加”機(jī)械工程師”“機(jī)械監(jiān)理師”和“機(jī)械管理員”的規(guī)定。

　　7、建議考慮對(duì)專業(yè)機(jī)械租賃企業(yè)的拆裝資質(zhì)增添相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　8、建議由建設(shè)部統(tǒng)一制定實(shí)施細(xì)則，交各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行。實(shí)施細(xì)則應(yīng)標(biāo)明申請(qǐng)辦證程序、指定受理機(jī)構(gòu)、規(guī)定辦理完結(jié)時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)不作為的行為應(yīng)明確處罰辦法。

　　在新型的工程承攬模式下，國(guó)有建筑企業(yè)紛紛改制，原來(lái)的大而全、小而全的國(guó)有施工企業(yè)逐步被股份制、有限責(zé)任公司所代替，企業(yè)自主權(quán)得以加強(qiáng)，為尋求資源的合理配置，施工企業(yè)放棄了自購(gòu)設(shè)備的模式，轉(zhuǎn)而由工程項(xiàng)目部向市場(chǎng)尋求租賃設(shè)備，將起重設(shè)備完全交給分包單位進(jìn)行安裝、拆卸，這種模式對(duì)租賃與安裝單位提出了更高的專業(yè)操作能力要求，無(wú)一例外的要求服務(wù)更專業(yè)、高效、可靠。目前，這種“專業(yè)、高效、可靠”的憑證只有“起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)”。

　　此處有兩個(gè)概念，“租賃”和“安裝”。租賃是向施工單位提供設(shè)備使用權(quán)，安裝則是在起重設(shè)備使用過(guò)程中提供關(guān)鍵程序的服務(wù)。在中國(guó)目前的起重設(shè)備使用大環(huán)境下，租賃企業(yè)并沒(méi)有門(mén)檻的限制，而起重設(shè)備安裝則必須具備資質(zhì)。起重設(shè)備租賃企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)了，在一個(gè)地級(jí)市，甚至就有幾十家、上百家的起重設(shè)備租賃企業(yè)，在北京、上海等大城市，更是有幾千家的租賃公司從事起重設(shè)備租賃。這些企業(yè)通常不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)，但他們又要在起重設(shè)備租賃的過(guò)程中進(jìn)行拆裝作業(yè)，大多數(shù)租賃企業(yè)采取的解決方式就是資質(zhì)“掛靠”，在起重設(shè)備拆裝完畢后，尋找一家具備拆裝資質(zhì)的企業(yè)，交錢(qián)、蓋章了事。

　　這些不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的企業(yè)自身的操作水平當(dāng)然令人懷疑，而這種掩耳盜鈴的做法似乎成了起重設(shè)備租賃行業(yè)內(nèi)一種墨守的行業(yè)規(guī)律。也成為建筑工程起重設(shè)備拆裝事故高發(fā)的主要原因。解決的主要辦法就是引導(dǎo)這些逐漸發(fā)展壯大的租賃企業(yè)提高自身素質(zhì)，積極申辦起重設(shè)備拆裝資質(zhì)；另外，引導(dǎo)建筑施工承包企業(yè)選擇有實(shí)力，既有安裝資質(zhì)又有設(shè)備產(chǎn)權(quán)的起重設(shè)備租賃公司，形成建筑工程承包單位與起重設(shè)備安裝租賃單位共同承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的局面，建筑工程起重設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)才能夠從源頭上、從機(jī)制上得以控制。

　　瀏覽建設(shè)部的網(wǎng)站，就可以查到，具有起重設(shè)備安裝專業(yè)一級(jí)資質(zhì)并將其作為主項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)只有30家，具有一級(jí)資質(zhì)但將其作為輔項(xiàng)資質(zhì)的有139家。這169家企業(yè)應(yīng)該是全國(guó)所有的具備起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。

　　如果完全依靠這169家企業(yè)承攬全國(guó)所有的100tm以上塔機(jī)的拆裝任務(wù)，簡(jiǎn)直是天方夜譚。

　　大批真正在工民建市場(chǎng)上從事塔機(jī)租賃的民營(yíng)企業(yè)往往是不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的，這批企業(yè)是起重設(shè)備安裝事故風(fēng)險(xiǎn)的主要危險(xiǎn)源。這些企業(yè)也分為三六九等，一些具備一定實(shí)力的租賃企業(yè)在多年市場(chǎng)歷練中，培養(yǎng)了一批熟練的塔機(jī)拆裝操作人員，并具備一定的安裝方案制定能力與設(shè)備管理的經(jīng)驗(yàn)，他們的功夫是真刀真槍地練出來(lái)的。但礙于申辦資質(zhì)程序復(fù)雜，要求項(xiàng)目繁多等客觀因素，這些具備一定實(shí)力的企業(yè)往往會(huì)通過(guò)“掛靠”起重設(shè)備安裝一級(jí)資質(zhì)企業(yè)來(lái)完成任務(wù)，在安裝好塔機(jī)之后，去有資質(zhì)的企業(yè)蓋個(gè)章應(yīng)付檢查。

　　另外一部份就是純粹幾個(gè)人、幾臺(tái)塔機(jī)組成的草臺(tái)班子，根本沒(méi)有任何實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)可言，他們加入塔機(jī)租賃行業(yè)，看重的就是這個(gè)行業(yè)投資回報(bào)高的特點(diǎn)，對(duì)設(shè)備安裝和使用的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有深入的認(rèn)識(shí)，往往是收回成本，狠賺一筆就關(guān)張了事。他們對(duì)眼前利益的看重和對(duì)設(shè)備使用安全的漠視是對(duì)塔機(jī)拆裝、租賃行業(yè)健康發(fā)展最大的潛在威脅。

　　在建設(shè)行政主管部門(mén)把降低資質(zhì)的行政處罰作為對(duì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)主要懲罰手段的情況下，許多施工企業(yè)原有的設(shè)備管理部門(mén)撤銷．代之以安全生產(chǎn)管理部門(mén)或施工管理部門(mén)，將設(shè)備管理單純的作為安全管理進(jìn)行。殊不知，在工地承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)的安全管理人員根本不具備機(jī)械專業(yè)管理人員的素質(zhì)，無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的問(wèn)題，更不能都對(duì)塔機(jī)的拆裝進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，這些因素都加大了危險(xiǎn)源出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　建筑起重機(jī)械作業(yè)屬于特種作業(yè)行業(yè)，按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定，特種作業(yè)人員必須依照國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的培訓(xùn)大綱經(jīng)專門(mén)的培訓(xùn)，具備相應(yīng)特種作業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。而現(xiàn)實(shí)情況是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)建筑企業(yè)體制和市場(chǎng)機(jī)制的改變，使得各種各樣的起重設(shè)備租賃公司涌向市場(chǎng)，不具備起重設(shè)備安裝資質(zhì)的安裝隊(duì)伍更是承擔(dān)了大量的塔機(jī)安裝工程，農(nóng)民工已經(jīng)成為起重機(jī)械特種作業(yè)的骨干，工人實(shí)際收入偏低、拖欠工資嚴(yán)重，技術(shù)素質(zhì)差、責(zé)任心差等因素更是埋下了起重設(shè)備拆裝危險(xiǎn)。

　　起重設(shè)備租賃與安裝分包方的選擇是建筑工程承包單位最重要的風(fēng)險(xiǎn)控制因素，建筑工程承包單位應(yīng)選擇既有安裝資質(zhì)，又有設(shè)備產(chǎn)權(quán)的起重設(shè)備租賃服務(wù)單位。起重設(shè)備安裝資

　　質(zhì)是一道門(mén)檻，是起重設(shè)備安裝能力的最基本條件，而起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)是起重設(shè)備租賃單位的基本條件。不但要選擇其資質(zhì)能力，更重要的是選擇其服務(wù)能力，包括其特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的服務(wù)能力，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。