安全培訓(xùn)是企業(yè)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策之一，是政府安全監(jiān)管的四大支柱之一，是保障人民生命安全的重要基礎(chǔ)工作。要以加強(qiáng)安全培訓(xùn)為抓手，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上，探索新機(jī)制，采取新措施，筑牢廣大人民群眾安全生產(chǎn)的思想防線、技術(shù)防線，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)防和治本工作。
??????? 我國(guó)關(guān)于安全培訓(xùn)的六項(xiàng)法律制度
??????? 安全培訓(xùn)不到位是重大隱患
??????? 政策快讀
??????? 這些文件將下發(fā)
??????? ●國(guó)家安全監(jiān)管總局近期將下發(fā)《加強(qiáng)遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，加快建立安全監(jiān)管干部、煤礦監(jiān)察干部和高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”三個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源共享和隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。
??????? ●國(guó)家安全監(jiān)管總局近期將下發(fā)《安全培訓(xùn)違法違規(guī)責(zé)任追究辦法》，切實(shí)解決安全培訓(xùn)違法違規(guī)成本低的問(wèn)題。
??????? 這些數(shù)字請(qǐng)注意
??????? ●一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重的企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)按工資總額2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
??????? ●要嚴(yán)格執(zhí)行安全資格考試80分合格標(biāo)準(zhǔn)，將安全資格類考試一次通過(guò)率由目前的90%以上逐步回歸到合理水平。
??????? ●要加大遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行全程錄音、錄像，并保存3年以上。
??????? 這些時(shí)間已定下
??????? ●從2015年開(kāi)始，各地必須使用國(guó)家統(tǒng)一題庫(kù)考試，從根本上解決各地命題標(biāo)準(zhǔn)不一、難易程度不同、水平參差不齊、證件互不承認(rèn)的問(wèn)題。
??????? ●國(guó)家安全監(jiān)管總局已組織開(kāi)發(fā)了安全資格計(jì)算機(jī)考試系統(tǒng)。從2015年1月1日開(kāi)始實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)考試。
??????? ●到2015年底，要在全國(guó)實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃網(wǎng)上備案、培訓(xùn)報(bào)名網(wǎng)上辦理、發(fā)證材料網(wǎng)上審核、培訓(xùn)檔案網(wǎng)上生成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)管理工作制度化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。
??????? ●國(guó)家安全監(jiān)管總局今年底前將建成安全資格證書(shū)管理系統(tǒng)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。從2015年起，不能網(wǎng)上查詢的證書(shū)將視為假證。
??????? 這些要求很嚴(yán)格
??????? ●要分行業(yè)和工種遴選優(yōu)秀教師，建立國(guó)家和省級(jí)師資庫(kù)，建立師資聯(lián)聘、共享、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
??????? ●要建立安全培訓(xùn)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，定期統(tǒng)計(jì)并通報(bào)各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全培訓(xùn)執(zhí)法情況。
??????? ●要建立安全培訓(xùn)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題人員黑名單制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)曝光，形成震懾。
??????? ●要定期公開(kāi)并按照培訓(xùn)合格率對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排名，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。
??????? ●對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重大以上事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）。
??????? 全員培訓(xùn)制度用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)；各地應(yīng)當(dāng)采取措施普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)。持證上崗制度高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安監(jiān)部門培訓(xùn)合格后方可任職；特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗；煤礦實(shí)行井下人員全員持證上崗；安監(jiān)人員必須持有行政執(zhí)法證后才能從事執(zhí)法工作。從業(yè)人員準(zhǔn)入制度企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，具有必要的安全專業(yè)知識(shí)和安全工作經(jīng)驗(yàn)，高危行業(yè)要實(shí)行從業(yè)人員資格制度。教考分離制度安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為要具有專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，安全考試機(jī)構(gòu)不得組織相關(guān)的培訓(xùn)。經(jīng)費(fèi)保障制度安全費(fèi)用可用于安全培訓(xùn)支出；企業(yè)必須按比例足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，新上項(xiàng)目必須安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；工傷保險(xiǎn)基金可用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。責(zé)任追究制度對(duì)安全培訓(xùn)違法違規(guī)行為，可以給予責(zé)令限期整改、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以罰款、剝奪終身從事相關(guān)職業(yè)的權(quán)利、依法追究行政或刑事責(zé)任。
??????? 第一部分 堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則
??????? 必須堅(jiān)持為安全生產(chǎn)大局服務(wù)、為干部職工成長(zhǎng)成才服務(wù)的工作方向。
??????? 要大力弘揚(yáng)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，弘揚(yáng)以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念，把提高各類人員安全素質(zhì)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、干部職工成長(zhǎng)成才規(guī)律，緊緊圍繞實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)確定培訓(xùn)目標(biāo)、安排培訓(xùn)任務(wù)、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)做到安全生產(chǎn)事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么、各類人員履行安全的生產(chǎn)職責(zé)需要什么就培訓(xùn)什么。
??????? 必須樹(shù)立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念。
??????? 各地要把安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作為減少事故的源頭性、根本性對(duì)策，作為最具潛力、最可依靠、最有效益的安全投入，真正把安全培訓(xùn)不到位作為重大隱患來(lái)對(duì)待、作為重大隱患去查處追責(zé)。要切實(shí)做到職工培訓(xùn)不到位企業(yè)不能生產(chǎn)，依法追究責(zé)任不落實(shí)不能放過(guò)。
??????? 必須堅(jiān)持依法治訓(xùn)、重典治亂。
??????? 要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)安全培訓(xùn)工作，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法從嚴(yán)落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、政府安全培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任、培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)保障培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任，依法從重查處不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、低標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)行為，切實(shí)使安全培訓(xùn)非法違法責(zé)任單位和責(zé)任者受到震動(dòng)、付出代價(jià)，使持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度成為安全生產(chǎn)工作中不能碰、不敢碰的“高壓線”。
??????? 必須使市場(chǎng)在安全培訓(xùn)資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用。
??????? 要順應(yīng)審批做減法、監(jiān)管做加法的歷史趨勢(shì)，大力推動(dòng)安監(jiān)部門由辦培訓(xùn)向管方向、管制度、管考核和監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；牢固樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)理念，將市場(chǎng)作為優(yōu)化安全培訓(xùn)資源配置的最好方式，引導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目向優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，切實(shí)以競(jìng)爭(zhēng)盤活安全培訓(xùn)資源，以擇優(yōu)提升安全培訓(xùn)質(zhì)量。
??????? 必須做到安全培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
??????? 安全培訓(xùn)要面向全體從業(yè)人員，做到企業(yè)每發(fā)展一步安全培訓(xùn)就跟進(jìn)一步；要把培訓(xùn)質(zhì)量作為安全培訓(xùn)的生命線，認(rèn)真落實(shí)以人為本、按需施教、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類、教考分離原則，把提高從業(yè)人員安全能力貫穿安全培訓(xùn)考試全過(guò)程。
??????? 第二部分 建成五個(gè)體系
??????? 責(zé)任體系
??????? 推動(dòng)安全培訓(xùn)工作到位，必須依法把安全培訓(xùn)工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)保障培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任完善好、落實(shí)好。
??????? 認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)法律制度（見(jiàn)上表）。
??????? 認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。一是組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，將安全培訓(xùn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同部署、同檢查、同考核。二是持續(xù)培訓(xùn)責(zé)任。制定并落實(shí)本單位安全培訓(xùn)制度和計(jì)劃，堅(jiān)持“三項(xiàng)崗位人員”先持證后上崗，新職工經(jīng)崗前三級(jí)教育和至少2個(gè)月的師傅帶徒弟訓(xùn)練方可獨(dú)立作業(yè)，每年輪訓(xùn)一遍班組長(zhǎng)，定期開(kāi)展新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備培訓(xùn)，并確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。三是經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。要求企業(yè)新上項(xiàng)目都要專門安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；要足額提取并使用安全培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；足額支付職工參加培訓(xùn)期間的工資和必要的費(fèi)用。四是督促檢查責(zé)任。要求健全安全培訓(xùn)考試檔案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)檢查和考核，自覺(jué)接受監(jiān)督。
??????? 認(rèn)真落實(shí)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。
??????? 一是宏觀指導(dǎo)職責(zé)。要制定落實(shí)中長(zhǎng)期安全培訓(xùn)規(guī)劃；定期研究解決安全培訓(xùn)新情況新問(wèn)題；及時(shí)制修訂安全培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；按全國(guó)統(tǒng)一培訓(xùn)大綱編印安全培訓(xùn)教材。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將安全知識(shí)納入國(guó)民教育范疇、納入各級(jí)黨校教育范疇、納入就業(yè)技能和陽(yáng)光培訓(xùn)范疇。三是考核發(fā)證職責(zé)。要建立考試機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)“三項(xiàng)崗位人員”考試題庫(kù)，嚴(yán)格從業(yè)資格準(zhǔn)入審查，做好考核、發(fā)證和證件復(fù)審工作。四是市場(chǎng)規(guī)范職責(zé)。要確保各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)項(xiàng)目；要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)辦班行為的監(jiān)管，防止和打擊以牟利為目的的速成班以及亂發(fā)文、亂辦班、亂收費(fèi)行為。五是監(jiān)督檢查職責(zé)。要將安全培訓(xùn)納入日常檢查重點(diǎn)內(nèi)容，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。六是培訓(xùn)相關(guān)干部職責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各地要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、市縣安監(jiān)局長(zhǎng)的專題培訓(xùn)。七是經(jīng)費(fèi)籌措職責(zé)。要推動(dòng)各地政府把應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)籌，推動(dòng)提取部分工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)等資金用于安全培訓(xùn)。