安全生產(chǎn)工作好壞，直接影響到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，就對(duì)策提出一些初步的思考。
??? 認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，增強(qiáng)做好安全監(jiān)管責(zé)任
??? (一)思想認(rèn)識(shí)不到位。一是存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全生產(chǎn)的思想，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部思想深處把安全生產(chǎn)工作只停留在口頭形式上，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)抓好了一切工作才好辦，才能出政績(jī)、出形象，干部群眾才能得實(shí)惠，因此，沒(méi)有撲下身子，沒(méi)有把安全監(jiān)管落到實(shí)處。二是抵觸情緒，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為上級(jí)抓安全生產(chǎn)的力度越來(lái)越大，但出了事故要追究相關(guān)基層干部的行政責(zé)任，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有的降級(jí)、丟官，有的還被追究刑事責(zé)任。三是撞“大運(yùn)”的思想。只要生產(chǎn)就會(huì)有事故，無(wú)論怎么抓發(fā)生事故在所難免，認(rèn)為安全生產(chǎn)和事故發(fā)生有很大的偶然性，有時(shí)越抓事故越多，不抓有時(shí)還太平無(wú)事，對(duì)安全生產(chǎn)放松管理，聽(tīng)之任之。
??? (二)安全監(jiān)管手段乏力。一是監(jiān)管手段乏力，對(duì)違法行為難以處罰。但從我國(guó)目前的行政管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律、法規(guī)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)的，只有縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門才擁有行政執(zhí)法權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是轄區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政主體，沒(méi)有獨(dú)立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，所以“腰桿不硬”、“說(shuō)話不靈”。二是權(quán)力和責(zé)任不對(duì)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有檢查督促權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法處罰權(quán)，責(zé)任大、權(quán)力小，有責(zé)無(wú)權(quán)，權(quán)責(zé)分離成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的普遍問(wèn)題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管上不能樹(shù)立權(quán)威。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線來(lái)講，條線安全管理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，職能部門對(duì)安全管理工作的自覺(jué)性和主觀能動(dòng)性都不夠，總認(rèn)為安全監(jiān)管工作是安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)的工作，存在著一種置身局外的觀念，缺乏必要的主人翁思想，沒(méi)有形成齊抓共管的工作格局。
??? (三)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。一是安全監(jiān)管能力參差不齊。有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，下去搞檢查和執(zhí)法，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問(wèn)題；有的法律知識(shí)不精通，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)一知半解、斷章取義；有的專業(yè)水平不高，對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)不學(xué)習(xí)、不了解，說(shuō)外行話、做門外漢，沒(méi)有真正成為安全監(jiān)管的行家里手，不會(huì)管、不敢管、管不住、盯不住、盯不嚴(yán)的問(wèn)題相當(dāng)突出。二是安監(jiān)人員不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒(méi)有足夠精力抓安全生產(chǎn)工作，形成兼職不負(fù)責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題或視而不見(jiàn)或故意繞道，致使隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在。
??? (四)安全投入不足。一方面當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、以非公有制中小企業(yè)為主體，安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入不足，安全生產(chǎn)技術(shù)設(shè)施、工藝有的十分落后，有的簡(jiǎn)易生產(chǎn)，有的勞動(dòng)保護(hù)投入缺乏保障。由于投入不足，造成了許多隱患，因?yàn)橥度氩蛔?，這些隱患又得不到及時(shí)徹底根治，以致傷亡事故頻發(fā)。另一個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政財(cái)力薄弱，大多是吃飯財(cái)政，導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理干部工作條件差，工作經(jīng)費(fèi)不能正常保證到位，監(jiān)管的力度、深度和廣度都不能適應(yīng)安全工作的需要，“三違”現(xiàn)象得不到及時(shí)有效制止，以致事故不斷。
??? (五)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體缺位。一是相當(dāng)多的企業(yè)特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，同時(shí)設(shè)備設(shè)施落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣。二是相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品等。三是企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的“三級(jí)”安全教育，不少非公有制小企業(yè)特別是危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，導(dǎo)致工人對(duì)所從事的工作崗位操作規(guī)程、安全要求一無(wú)所知，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，給企業(yè)帶來(lái)了潛在的安全隱患。
??? 突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)完善安全監(jiān)管措施
??? (一) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。一是政府層面上，主要抓好各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，督促部門和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二是各有關(guān)部門層面上，政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實(shí)施監(jiān)督管理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面上，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)做好安全基礎(chǔ)工作。四是社會(huì)層面上，充分發(fā)揮職工群眾和輿論的監(jiān)督作用，負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予監(jiān)督和曝光，在全社會(huì)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。