時下，生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理以及責(zé)任追究已成為街頭巷尾熱論的焦點話題。但是實際生活中，包括安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，往往對事故發(fā)生后的定性把握不準(zhǔn)。常常是一聽說事故，頭腦中馬上就認為是生產(chǎn)安全事故。這對社會輿論，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，乃至對政府的信譽都是不良導(dǎo)向，都是不客觀的。那么，如何科學(xué)地界定生產(chǎn)安全事故呢？

　　首先，必須明確生產(chǎn)安全事故的含義。按照中華人民共和國國務(wù)院令第493號，即《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故是生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故。因此界定事故是否屬于生產(chǎn)安全事故的標(biāo)準(zhǔn)就在于事故是否發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。換句話說，如果事故不是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，那么該事故一定不是生產(chǎn)安全事故。

　　其次，必須科學(xué)把握生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)涵。按照國家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號）《安全參考》（第二期）的規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法入資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元?！栋踩a(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　綜上，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。據(jù)此，生產(chǎn)安全事故的界定標(biāo)準(zhǔn)全面地講，應(yīng)該包括不可分割的兩個方面，一它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位；二它必須發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所。如果發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工宿舍，那么一般情形，很難說這是生產(chǎn)安全事故。

　　再次，必須全面掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍。依照中華人民共和國國務(wù)院令第493號，即《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的精神，根據(jù)國家安監(jiān)總局第15令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第六十七條的規(guī)定以及國家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號）《安全參考》第二期的相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元；生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所以經(jīng)過批準(zhǔn)的取得合法手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，未取得合法手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)事故也屬于生產(chǎn)安全事故；合法生產(chǎn)經(jīng)營單位合法經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)事故屬于生產(chǎn)安全事故，合法生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的生產(chǎn)事故更屬于生產(chǎn)安全事故。

　　最后，必須理清自然災(zāi)害引發(fā)事故的定性。按照國家安監(jiān)總局（政法函[2007]39號）《安全參考》第二期的規(guī)定，由于自然災(zāi)害引發(fā)事故的定性，如果屬于不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害(包括洪水、泥石流、雷擊、地震、雪崩、臺風(fēng)、海嘯和龍卷風(fēng)等)直接造成的事故，那么該事故屬于自然事故；反之，如果屬于能夠預(yù)見或者能夠防范可能發(fā)生的自然災(zāi)害的情況下，因生產(chǎn)經(jīng)營單位防范措施不落實、應(yīng)急救援預(yù)案或者防范救援措施不力，由自然災(zāi)害引發(fā)造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，那么該事故屬于生產(chǎn)安全事故。