改革開放以來，中國在提高食物供給總量、增加食品多樣性以及改進國民營養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全也有了明顯提高，不過，在近期公布的《中國食品安全戰(zhàn)略研究》中也清楚地指出，“必須看到，長期以來，中國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞增加食品供給數(shù)量問題而建立起來的，作為一個發(fā)展中國家，目前中國在農(nóng)業(yè)投入品供給、產(chǎn)地環(huán)境、動物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，假冒偽劣食品屢禁不止、重大食品安全事故屢有發(fā)生，食品安全標(biāo)準體系、檢測體系、認證體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性。加之中國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。這種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制常常導(dǎo)致職責(zé)不清、管理重疊和管理缺位等問題。”

　　由此，《中國食品安全戰(zhàn)略研究》中指出，我國食品安全體系面臨八大難題。

　　微生物污染成為影響中國食品安全的罪魁禍首

　　研究報告認為，微生物污染包括細菌性污染、病毒和真菌及其毒素的污染。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，全世界每年有數(shù)以億計的食源性疾病患者中，70%是由于各種致病性微生物污染的食品和飲水。

　　衛(wèi)生部官員表示，2000—2002年中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所對全國部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水產(chǎn)品、蔬菜中的致病菌污染狀況進行了連續(xù)的主動監(jiān)測，結(jié)果表明，微生物性食物中毒仍居首位，占39.62%，化學(xué)性食物中毒占38.56%，動植物性和原因不明的食物中毒均在10%左右。在微生物污染中，細菌性污染是涉及面最廣、影響最大、問題最多的一種污染。在食品的加工、儲存、運輸和銷售過程中，由于原料受到環(huán)境污染，殺菌不徹底，貯運方法不當(dāng)以及不注意衛(wèi)生操作等是造成細菌和致病菌超標(biāo)的主要原因。

　　投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在安全隱患

　　報告指出，濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)。在中國殺蟲劑中，有機磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%，在有機磷農(nóng)藥中高毒品種的產(chǎn)量又占70%。獸藥安全性較低，濫用和超標(biāo)使用現(xiàn)象嚴重。飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象仍然比較嚴重。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，直接造成了食品中重金屬含量超標(biāo)。

　　重大動物疫情頻繁發(fā)生，直接威脅人民健康。由于防疫機構(gòu)不健全，手段落后，檢驗設(shè)備不完善，中國畜牧業(yè)疫病時起時伏。一些疫病重新抬頭，呈地方性流行或流行性發(fā)生。同時，新的疫病不斷出現(xiàn)。目前中國動物疫病尤其是人畜共患病呈現(xiàn)范圍擴大的趨勢。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊認為，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模狹小，經(jīng)營分散，農(nóng)產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，溯源管理困難；在食品加工環(huán)節(jié)，大量家庭作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件；在流通過程，由于包裝、儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，造成食品的二次污染；食品攤販仍然占有很大比重，由于監(jiān)管跟不上，從而成為傳染病的傳播中心。

　　商務(wù)部副部長張志剛說，食品流通環(huán)節(jié)涉及面廣，兼顧難度大，目前中國食品經(jīng)營企業(yè)達300多萬家，相當(dāng)一部分經(jīng)營管理落后，缺乏必要的設(shè)施，一些食品批發(fā)市場因缺乏有效的質(zhì)量控制措施和安全保障措施，從而使造假者有機可乘。

　　食品安全標(biāo)準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系等方面還存在明顯不適應(yīng)性

　　中國食品安全戰(zhàn)略研究課題組人員認為，許多食品安全標(biāo)準的制定沒有以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，標(biāo)準的科學(xué)性和可操作性都亟待提高。中國目前絕大多數(shù)食品標(biāo)準還屬于非常具體的質(zhì)量指標(biāo)與衛(wèi)生安全指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準，造成監(jiān)督困難，消費者也缺乏判斷依據(jù)。標(biāo)準體系仍不完善，很多重要標(biāo)準尚未制定出來。相當(dāng)一部分標(biāo)準遠低于國際標(biāo)準。

　　韓俊表示，中國食品安全檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量眾多，分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。食品安全多頭檢驗、重復(fù)檢測問題突出，浪費投資，加重了企業(yè)和農(nóng)民的負擔(dān)。

　　同時，食品認證體系多頭管理、多重標(biāo)準、重復(fù)認證、重復(fù)收費等問題還沒有解決，認證體系的作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮。

　　世界衛(wèi)生組織食品安全部人士認為，安全問題的解決必須具備完整的食品生產(chǎn)鏈，從農(nóng)場到餐桌，或從船上到喉嚨，有效控制的關(guān)鍵點可能是在農(nóng)場存在問題或在零售環(huán)節(jié)上。在這一原則下，目前多數(shù)食品安全系統(tǒng)是不完整的，從而在一些情況下導(dǎo)致食品安全系統(tǒng)失效。

　　食品安全管理體制和法律法規(guī)體系有待完善

　　在論壇會上，國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸認為，中國在食品管理上形成了多部門管理格局，而且不同部門僅負責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)。職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出。為了更好地協(xié)調(diào)各部門的食品安全管理工作，國家成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局，但仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。

　　中國雖然有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進出口商品檢驗法》，但這些法律對食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，沒能充分反映新形勢下消費者對食品安全的要求?，F(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強。

　　食品安全科技成果和技術(shù)儲備不足

　　研究報告指出，長期以來，中國的食品科技體系主要是圍繞解決食物供給數(shù)量而建立起來的，對于食品安全問題的關(guān)注相對較少。目前還沒有廣泛地應(yīng)用與國際接軌的危險性評估技術(shù)，與發(fā)達國家相比，中國現(xiàn)行食源性危害關(guān)鍵檢測技術(shù)仍然比較落后。中國食品安全控制技術(shù)還比較落后，清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)缺乏且沒有得到廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重。

　　目前，中國開發(fā)新型農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、食品添加劑、調(diào)味劑等投入品的能力較弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

　　新產(chǎn)品、新技術(shù)、飲食習(xí)慣變化以及新的產(chǎn)銷方式給食品安全帶來了潛在威脅

　　近年來，中國新的食品種類主要為方便食品和保健食品大量增加。很多新型食品在沒有經(jīng)過危險性評估的前提下，就已經(jīng)在市場大量銷售。方便食品和保健食品行業(yè)的發(fā)展給國民經(jīng)濟帶來新的增長點，但也增加了食品安全風(fēng)險。方便食品中，食品添加劑、包裝材料與保鮮劑等化學(xué)品的使用是比較多的。保健食品不少原料成分作為藥物可以應(yīng)用，但不少傳統(tǒng)藥用成分并未經(jīng)過系統(tǒng)的毒理學(xué)評價，作為保健食品長期和廣泛食用，其安全性值得關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用一方面給食品行業(yè)的發(fā)展帶來非常好的機遇，但轉(zhuǎn)基因食品安全性不確定。判斷轉(zhuǎn)基因食品是否安全必須以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。目前，受管理、商業(yè)、社會、政治、學(xué)術(shù)諸多方面的限制，科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得，對轉(zhuǎn)基因食品進行風(fēng)險分析非常困難。這給食品安全帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，外出就餐的機會增多，生冷食物、動物性食物、煎炸燒烤食物增多。由于技術(shù)跟不上，常常導(dǎo)致許多新的潛在的不安定因素。

　　食物中毒和食源性疾病仍然對中國食品安全構(gòu)成明顯威脅

　　近年來，我國的重大食品安全事故屢有發(fā)生，而由致病微生物和其他有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病的發(fā)病率是衡量食品安全狀況的直接指標(biāo)。食源性疾病是中國的一個重要致病來源，也是食品安全問題最直接的表現(xiàn)之一。

　　世界衛(wèi)生組織食品安全部人士認為，在公眾健康的條例中，食源性疾病常常不受重視，主要與兩個因素相關(guān)：一是復(fù)雜的、常常低效率的、不系統(tǒng)的和過時的食品安全系統(tǒng)常常不能將食品污染和疾病直接聯(lián)系起來，這就導(dǎo)致不能根據(jù)食源性疾病的風(fēng)險來優(yōu)化控制點。二是對于高效處理食品安全問題的比較低的行政意向常常是由人們過低估計疾病與其引起的經(jīng)濟負擔(dān)，以及疾病與經(jīng)濟發(fā)展相互作用所導(dǎo)致的。

　　目前，由于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不健全，中國尚無確切的食源性疾病發(fā)病率的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但從世界各國總體情況來看，食源性疾病發(fā)生率是比較高的。即使是在食品安全水平相對較高的發(fā)達國家，每年有1／3的人口患上食源性疾病。

　　食物中毒報告是反映食品安全水平的一個重要方面。根據(jù)WH0估計，發(fā)達國家食源性疾病的漏報率在90%以上，而發(fā)展中國家則為95%以上。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，中國每年食物中毒報告例數(shù)約為2萬—4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說中國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬-40萬人。

　　按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，中國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢。2003年衛(wèi)生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數(shù)、中毒人數(shù)、死亡人數(shù)分別增加了196.1%、80.7%、134.1%。衛(wèi)生部門近年的監(jiān)測結(jié)果表明，從食品種類來看，動物性食品是中國主要的食物中毒原因食品，其中以肉及肉制品引起的食物中毒最多，為21.88%；其次為水產(chǎn)品占10.11%。中國的食物中毒主要發(fā)生在集體食堂占27.1%和飲食服務(wù)單位占23.6%，家庭和食品攤販各約占10%。

　　課題組人員提醒，目前，使用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)和加工食品的現(xiàn)象仍然存在；超量使用食品添加劑的現(xiàn)象仍然比較嚴重；一些食品，特別是乳制品營養(yǎng)指標(biāo)和成分含量達不到要求；食品制假售假違法活動屢禁不止；食品標(biāo)簽不規(guī)范等等均對我國的食品安全造成隱患。

　　食品安全問題制約經(jīng)濟社會發(fā)展

　　報告認為，食品安全問題導(dǎo)致的經(jīng)濟損失是非常大的。食品安全問題已經(jīng)直接制約了中國食品出口。我出口食品多次在國外發(fā)生退貨銷毀事件，不僅造成了重大的經(jīng)濟損失，而且嚴重損害了中國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。而在技術(shù)貿(mào)易壁壘中，食品安全衛(wèi)生又是最為主要的原因。

　　從國際上的教訓(xùn)來看，食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任。從2004年禽流感事件來看，食品安全事件與社會穩(wěn)定密切相關(guān)，對政府的能力也是一種考驗。

　　商務(wù)部副部長張志剛表示，將進一步建立和完善我國出口食品安全管理的法律法規(guī)體系，全面實施農(nóng)產(chǎn)品認證制度。