同志們：
　　這次座談會的主要任務(wù)是，傳達學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示和國務(wù)院安委會第二次全體會議精神，回顧上半年工作，分析形勢，交流體會，明確下半年的工作重點，在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)深入貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議和國務(wù)院《決定》精神，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，確保今年安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　座談會之前，國家局直屬機關(guān)黨委舉辦了理論學(xué)習(xí)夏訓(xùn)班。局黨組成員與機關(guān)司室、在京單位和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責(zé)人，共同學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話，聽了科學(xué)發(fā)展觀的輔導(dǎo)報告，學(xué)習(xí)了《行政許可法》和中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分、黨內(nèi)監(jiān)督兩個《條例》。圍繞著如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展；如何推進依法行政，提高行政執(zhí)法水平等；以及如何增強黨紀(jì)觀念，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等，進行了認(rèn)真的研討。通過學(xué)習(xí)，進一步提高了思想覺悟，明晰了工作思路。
　　下面，我代表黨組，向大家報告上半年工作進展情況；并結(jié)合夏訓(xùn)學(xué)習(xí)體會，就目前我國的安全生產(chǎn)形勢，怎樣正確把握安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征和規(guī)律特點，以及如何做好下半年工作，講一些意見。請同志們在座談討論中，對這個報告提出意見，幫助我們進一步修改完善。

　　一、上半年安全生產(chǎn)工作有創(chuàng)新、有特點、有成效
　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年以來，錦濤總書記、家寶總理多次作出重要指示。國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》。黃菊副總理多次發(fā)表重要講話，明確了安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)思路、方針原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)。建敏國務(wù)院委員到國家局視察，強調(diào)要把今年作為安全生產(chǎn)的“落實年”，在抓落實上狠下功夫。所有這些，都使我們受到鞭策和鼓舞，都有力地推動了全國的安全生產(chǎn)工作。
　　各地政府和安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)各單位，認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《決定》，緊密聯(lián)系本地區(qū)和本單位實際，從法制、體制、機制、政策和投入等各個環(huán)節(jié)入手，采取各種有效措施，加強和改進安全生產(chǎn)工作。
　　總體上講，上半年工作有創(chuàng)新、有特點、有成效。有創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在從建立控制指標(biāo)體系入手，解決長期以來存在的“落實不下去、嚴(yán)不起來”的問題；從建立和實施安全許可制度入手，強化安全生產(chǎn)源頭管理；從“雙基”工作和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化入手，建立安全生產(chǎn)長效機制；從促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，探索非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的新路子。有特點，是指上半年的工作與以往相比，力度更大，針對性更強，工作更深入，辦法措施更實在。有成效，是指在經(jīng)濟快速增長的情況下，有效地遏制了事故多發(fā)勢頭，在推動全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)上，見到了實實在在的效果。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也在多種場合予以肯定，認(rèn)為一個時期來的安全生產(chǎn)工作，確實取得了較大進展，做到了“有聲有色，有章有法”。

　　概括起來，上半年主要抓了以下8項工作：
　?。ㄒ唬┳W(xué)習(xí)宣傳，把思想統(tǒng)一到全國安全生產(chǎn)工作會議和《決定》精神上來。全國安全生產(chǎn)工作會議之后，各地都及時召開了省長（市長、主席）辦公會、安委會全體會議等，認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊副總理重要講話和國務(wù)院《決定》，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明晰工作思路。一些省區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)的負責(zé)同志，還發(fā)表電視講話和文章，談體會，講思路，提要求。國家局及時召開了監(jiān)管監(jiān)察局長座談會，圍繞著安全生產(chǎn)工作的地位作用、六條方針原則、五個轉(zhuǎn)變等重點問題，進行學(xué)習(xí)討論，進一步加深對會議精神和《決定》的理解。召開了全國安全生產(chǎn)宣教工作會議，對深入學(xué)習(xí)宣傳會議精神作出部署。舉辦了市縣長安全培訓(xùn)班，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部進行安全管理基礎(chǔ)知識教育。六月份開展的第三次全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”，以及“百城百萬人簽名”等活動，又把學(xué)習(xí)宣傳推向新的高潮。通過抓學(xué)習(xí)宣傳，使全黨、全社會對安全生產(chǎn)的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍越來越濃重。為做好今年工作，奠定了較扎實的思想基礎(chǔ)。
　?。ǘ┳タ刂浦笜?biāo)，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。在全國安全生產(chǎn)工作會議上，國務(wù)院安委會向各省市區(qū)政府下達了2004年度的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。隨后，各省市區(qū)都把指標(biāo)分解落實到了地方各級政府和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。北京、上海、山東、安徽、江西、陜西、青海、河北等省市結(jié)合本地實際，增加了道路交通萬車死亡率、水上交通事故、火災(zāi)事故死亡人數(shù)、民爆產(chǎn)品千噸死亡率等指標(biāo)。湖南、河南等省圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)體系建設(shè)、隱患治理、從業(yè)人員培訓(xùn)等工作，又提出了一些具體的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，進一步健全完善了指標(biāo)體系。山東省建立了條塊結(jié)合的控制指標(biāo)體系，在把控制指標(biāo)分解落實到各市地的同時，又分別向省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、建設(shè)廳、煤炭工業(yè)局等20多個省直部門下達了安全控制指標(biāo)，并建立了月公布、季考評、半年總結(jié)、年度考核的監(jiān)督檢查制度。重慶市規(guī)定，年內(nèi)發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分?？刂浦笜?biāo)體系的建立，進一步強化了各級政府安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作落到了實處。上半年，全國32個統(tǒng)計單位（省、自治區(qū)、直轄市、兵團）中，有24個單位完成了國務(wù)院安委會下達的安全生產(chǎn)總的控制指標(biāo),占75％；28個單位完成了工礦商貿(mào)安全控制指標(biāo)，占88％。大多數(shù)省區(qū)安全狀況好于去年同期。

　?。ㄈ┳ァ半p基”，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。上半年，我們在抓基層、打基礎(chǔ)方面，集中精力抓了以下四件事情：
　　一是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。這方面工作起步較早的黑龍江省，推廣煤礦經(jīng)驗，在軍工機械、建筑等領(lǐng)域，各選擇一些企業(yè)抓試點。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標(biāo)準(zhǔn)；在建設(shè)系統(tǒng)普遍開展安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化活動；在道路交通運輸系統(tǒng)實行安全質(zhì)量35項考核標(biāo)準(zhǔn)。吉林省各產(chǎn)煤地市都召開了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作會議，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，舉辦了培訓(xùn)班。河南省規(guī)定噸煤提取2元用于煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保年內(nèi)重點煤礦達標(biāo)率100％；各產(chǎn)煤市建成3－4個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；各產(chǎn)煤縣建成5個以上“樣板礦井”。神化集團神東公司把信息化與標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，努力實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，走安全高效的現(xiàn)代化礦井建設(shè)新路子。石油、石化、電力、建筑等行業(yè)的一些大企業(yè)也開始起步。
　　二是加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管。從2003年下半年開始，國家局在廣東省政府的支持配合下，組織開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作試點。廣東非公有制企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管、管得住、管得好”的基本經(jīng)驗，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。今年4月上旬，國家局在佛山召開了現(xiàn)場會。目前在深化試點的同時，各地都在大力推廣佛山經(jīng)驗，非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作得到加強。
　　三是加大中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作力度。中央企業(yè)安全監(jiān)管體制改革調(diào)整之后，國家局及時組織開展了中央企業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況調(diào)查，建立了局內(nèi)各業(yè)務(wù)司對口監(jiān)管制度、安全監(jiān)察專員定點聯(lián)系制度，以及重大情況報告、溝通協(xié)調(diào)制度等。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，配合國辦起草下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，建立了中央企業(yè)安全工作12項制度，明確了對中央企業(yè)安全監(jiān)管的基本要求，確立了分級、屬地管理的原則，進一步理順了綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，使中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作開始做到有章可循。國務(wù)院安委會已決定于本月下旬，由國家局和國資委聯(lián)合召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議，作出專門部署。
　　四是做好安全監(jiān)管基礎(chǔ)性工作。一個時期來特別是國家局“三定”調(diào)整以來，各級安全監(jiān)管機構(gòu)在一缺人手、二缺資料、三缺經(jīng)驗的情況下，克服重重困難，甚至從零做起，基本摸清了全國和各地非煤礦山、?；?、煙花爆竹等領(lǐng)域的企業(yè)底數(shù)、分布狀況、從業(yè)人數(shù)，以及重大危險源和重大隱患，安全現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢等方面的情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；基本形成了關(guān)于?；贰熁ū?、非煤礦山、中央企業(yè)安全監(jiān)管、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查、海洋石油作業(yè)安全等方面的工作路數(shù)。
　　建立和完善安全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前國家局已經(jīng)與21個煤礦安全監(jiān)察局和20個省級安全監(jiān)管局聯(lián)網(wǎng)。通過網(wǎng)絡(luò)，可以進行安全信息調(diào)度統(tǒng)計，召開視頻會議，以及進行應(yīng)急救援遠程指揮等。改造了國家局政府網(wǎng)站，初步實現(xiàn)了局域網(wǎng)資源共享。多數(shù)省級安全監(jiān)管局以及部分地市級安全監(jiān)管局也建立了網(wǎng)站，全國安全生產(chǎn)工作信息化水平有了很大的提高。
　　加快安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)步伐。目前全國已經(jīng)建立了14個國家級礦山救援基地，正在籌建77個省級基地；全國共有三級培訓(xùn)機構(gòu)644家，省級安全生產(chǎn)宣教中心6個；得到國家資質(zhì)認(rèn)證的安全評價機構(gòu)178家，其中甲級機構(gòu)19家，已經(jīng)完成的評價項目超過10萬個。
　?。ㄋ模┳フ?，強化政策的導(dǎo)向作用。國務(wù)院《決定》既是新時期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，同時也是一個政策含量很高的規(guī)范性文件?！稕Q定》全面系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)階段國家關(guān)于安全生產(chǎn)的大政方針，明確提出了一系列具體的政策措施?！稕Q定》出臺以來，安全生產(chǎn)政策工作有了突破性進展。國家局和財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》。多數(shù)省區(qū)以及鐵道、交通、建設(shè)、民航、國防科工委、電監(jiān)會等部門，下發(fā)了關(guān)于貫徹國務(wù)院《決定》的意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，提出了加強安全生產(chǎn)工作的具體政策。湖南省出臺了《安全風(fēng)險抵押金管理辦法》和《安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》。陜西以省政府《決定》形式，明確了省內(nèi)各類企業(yè)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)、高危企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金收繳范圍和管理原則。山東省安監(jiān)局、財政廳、國稅局和地稅局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各類生產(chǎn)企業(yè)必須按年銷售額的1％－3％，強制提取安全費用。湖南、黑龍江等省的一些地市，依據(jù)國務(wù)院《決定》，及時提高了企業(yè)傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，出臺了小煤礦安全風(fēng)險抵押具體辦法。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導(dǎo)企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。
　?。ㄎ澹┳シㄖ?，加大監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法力度。認(rèn)真貫徹實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)口。國家局制定出臺了煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施辦法。同時，加快《安全生產(chǎn)法》配套立法工作。國家局成為國務(wù)院直屬機構(gòu)以來，已經(jīng)制定和發(fā)布了18個部門規(guī)章（2004年以來5個）。廣東、河南、北京、天津、吉林、內(nèi)蒙、山西、湖南、甘肅等省市區(qū)，目前已經(jīng)出臺或即將出臺《安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)法實施辦法》等地方性法規(guī)。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年全國各級安全監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查執(zhí)法36萬多次，發(fā)現(xiàn)隱患問題50多萬條，查處各類事故8000多起；煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察37488礦次，查處隱患179254條，下達處理決定書4860份、責(zé)令關(guān)閉礦井102處，收繳罰款6889萬元。2003年下半年以來發(fā)生的8起特別重大事故，目前已全部調(diào)查完畢并拿出處理意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對中石油川東鉆探公司川東北井噴事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故以及北京密云燈展踩塌事故的68名責(zé)任人，分別作出了嚴(yán)肅處理。
　?。┳フ危龠M重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。安委會辦公室下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深化專項整治工作的通知》，明確了深入開展各項整治工作的重點內(nèi)容。上半年，在煤礦安全整治方面,責(zé)令關(guān)閉經(jīng)整頓仍達不到安全條件的D類礦井102處，建議地方政府取締非法礦井378處；在非煤礦山安全整治方面，對11000多處礦山企業(yè)進行了安全評估，關(guān)閉非法小礦山5444處，累計關(guān)閉48557處；在?；钒踩畏矫妫瑖?yán)格實行“兩關(guān)閉、五整頓”，關(guān)閉非法和不具備安全條件的?；窂臉I(yè)單位2823戶，停產(chǎn)整頓875戶。以“三整頓、五加強”和治理超載超限為重點，組織開展了道路交通安全整治。與此同時，水上交通運輸、民用爆破器材和人員密集場所消防安全等方面的整治，也都取得了新的進展。
　　半年來，以國務(wù)院名義組織了兩次全國安全生產(chǎn)大檢查；以安委會辦公室和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局的名義組織了3次專項督查。通過檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)解決了一大批隱患和問題，有力地促進了全國的安全生產(chǎn)工作。
　?。ㄆ撸┳タ萍歼M步，實施安全科技戰(zhàn)略性起步工程。自下而上組織編制安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極實施《國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》。列入國家局2004年度科技發(fā)展指導(dǎo)性計劃項目達450項，比上年增長167％；申報第二屆安全生產(chǎn)科技成果獎351項，比上年增長39％。發(fā)布了《安全生產(chǎn)重點技術(shù)推廣目錄》，引導(dǎo)各類企業(yè)加大安全科技投入。上半年，各類煤礦新上“一通三防”集中監(jiān)控系統(tǒng)903套（累計已達5936套），煤礦瓦斯事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。把運輸車輛安裝行駛記錄儀的有關(guān)要求，納入《道路交通安全法實施條例》。國家局與公安、交通等部門聯(lián)合發(fā)文作出具體部署，加大推廣力度。目前已有11個省區(qū)市的100多戶運輸企業(yè)開始進行試點。在國家局組織指導(dǎo)下，中國航天集團公司等單位聯(lián)合開發(fā)的“危險品運輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng)”，已經(jīng)在中石化北京分公司開始應(yīng)用，初步見到成效。?；稨AN隔阻防爆技術(shù)、BF快速堵漏技術(shù)等，在各地進行推廣應(yīng)用。
　?。ò耍┳ンw系建設(shè)，加快安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)步伐。多數(shù)省區(qū)進一步充實健全了安委會，完善了各項工作制度。目前，全國31個省市區(qū)和新疆建設(shè)兵團都成立了安全監(jiān)管局，其中21個為政府直屬機構(gòu)，23個為正廳級機構(gòu)。目前全國有84%的地市級政府、70％的縣級政府建立了專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，分別比2003年底提高了7和4個百分點。
　　把生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)擺上重要位置。組織力量對各地、各行業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援資源和現(xiàn)狀進行了調(diào)查，開展了應(yīng)急預(yù)案的編制和審查工作，目前已經(jīng)完成事故應(yīng)急總體預(yù)案和礦山、危險化學(xué)品、冶金、海上石油等專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。
　　以全國安全生產(chǎn)工作會議上表彰的先進集體和先進個人為榜樣，在全系統(tǒng)大力弘揚勞模精神，推動隊伍建設(shè)邁上新臺階。對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)狀況和作風(fēng)形象進行了問卷調(diào)查，向各類煤炭企業(yè)、地方政府及其行業(yè)管理部門等發(fā)出調(diào)查問卷600多份，收回500份，滿意率為78％，基本滿意率為20％。
　　回過頭看，上半年我們抓的一些工作，很多的都是以往不大熟悉、甚至完全不了解的，如煙花爆竹安全、中央企業(yè)安全監(jiān)管、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查，以及安全控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)行政許可、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技戰(zhàn)略起步工程等。大家不畏困難，以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，較快地完成了從不熟悉到比較熟悉、從外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變。這些工作的初見成效，又進一步增強了我們的信心。
　　在上半年和一個時期來的工作中，各地、各單位把黨中央、國務(wù)院的指示精神和國家局的部署與各自實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性了一些很好的做法和經(jīng)驗。廣東省突出非公有制企業(yè)安全監(jiān)管這個重點，總體推動全省安全生產(chǎn)工作，上半年事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，同比分別下降10.7％、6.7％和9％，多年來第一次實現(xiàn)經(jīng)濟增長、事故下降。山東省結(jié)合建設(shè)“平安山東”，全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，上半年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13％。湖南省以建立控制指標(biāo)體系和落實責(zé)任為核心，堅持做到指標(biāo)分解、責(zé)任明確和考核管理“三個到位”。廣西自治區(qū)實行安全生產(chǎn)“一票否決”，形成了各級政府一把手抓安全、一級對一級負責(zé)的工作局面。安徽省重視加強監(jiān)管能力建設(shè)，從建立健全監(jiān)管體系和提高監(jiān)管水平入手，加強安全生產(chǎn)工作。西藏自治區(qū)結(jié)合高原雪域道路交通事故多發(fā)特點，突出抓好青藏公路重點路段的安全監(jiān)督檢查。青島市實施安全生產(chǎn)工作“十項創(chuàng)新”，在企業(yè)推行全員安全管理法，在社區(qū)開展“安全監(jiān)管無縫隙”活動，把安全工作抓得有聲有色。河南省平頂山市石龍區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行技術(shù)礦長、安全礦長和駐礦監(jiān)管干部“三委派”制度，連續(xù)三年消除了煤礦死亡事故，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為零。江西省南昌市東湖區(qū)通過實施“九個一”（發(fā)放一本安全手冊、舉辦一臺節(jié)目、開展一項評比、組織一次自查等），使全區(qū)120個小型社區(qū)、11萬戶居民都參與到安全生產(chǎn)工作中來。所有這些，都有力地推動了工作；都應(yīng)該充分肯定和大力推廣。
　　由于上半年工作重點比較突出，措施比較得力，因此成效也比較明顯。在國民經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展的情況下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
　　第一，總體狀況比較平穩(wěn)。上半年全國各類傷亡事故439391起（1－5月統(tǒng)計數(shù)加6月調(diào)度數(shù)，下同），死亡63263人。與去年同期相比，事故起數(shù)減少62333 起，下降11.5％；死亡人數(shù)增加102人，大致持平。特別是“兩節(jié)”、“兩會”和“五一”節(jié)黃金周期間, 全國安全生產(chǎn)狀況保持相對平穩(wěn)，維護了穩(wěn)定大局。
　　第二，特別重大事故下降。上半年共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故5起、死亡和失蹤204人，與去年同期相比，事故起數(shù)減少2起，死亡人數(shù)減少165人。沒有發(fā)生在國內(nèi)外產(chǎn)生嚴(yán)重影響的特大惡性事故。
　　第三，工礦商貿(mào)企業(yè)特別是煤礦安全形勢趨于穩(wěn)定。上半年全國工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故6197起,死亡6832人,同比事故起數(shù)減少1057起，下降14.6％；死亡人數(shù)減少918人，下降11.8%。其中一次死亡10人以上的特大事故28起，死亡466人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少137人，下降22.7%。
　　上半年煤礦發(fā)生事故1736起，死亡2573人，同比事故起數(shù)減少156起，死亡人數(shù)減少490人。在煤炭產(chǎn)量同比增長1.15億噸、增幅15％的情況下，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8%和16%。一次死亡10人以上事故同比減少6起、212人，分別下降25％和39％。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.96，比去年同期下降0.74，下降幅度20%。三大類煤礦中，國有重點煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率下降到0.5以下，創(chuàng)造了歷史最好水平；地方國有煤礦安全狀況趨于穩(wěn)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況得到改善。
　　同時，水上交通、鐵路運輸、農(nóng)機、漁業(yè)船舶、民航等行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況也比較穩(wěn)定。上海、天津、重慶、遼寧、江蘇、浙江、安徽、廣西、海南、四川、云南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團16個省份的工礦商貿(mào)企業(yè)沒有發(fā)生10人以上特大事故；其中上海、天津、安徽、海南、西藏、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團9個省份，沒有發(fā)生特大事故。
　　上述成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各單位共同努力的結(jié)果，更是與安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、全體同志的艱苦奮斗、勤奮工作分不開的。我代表國家局黨組，再次向同志們表示衷心的感謝！

　　二、正確認(rèn)識形勢，把握規(guī)律特點，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的信心
　　我們的工作雖然取得了較大的成績，但目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，存在著以下四個比較突出的問題：
　　一是各地工作進展不平衡，部分地區(qū)重特大事故較多。山西、上海、江蘇、浙江、安徽、陜西6個省市和新疆建設(shè)兵團沒有完成上半年安全生產(chǎn)總體控制指標(biāo)。上半年全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1189人。同比多發(fā)生7起。特大事故較多的省區(qū)有：貴州（8起、127人），山西（6起、137人），四川（6起、86人），河南（5起106人）、黑龍江（4起、69人）、江西（4起54人）、山東（4起47人）、湖南（4起44人）。五月份以來河南、遼寧事故多發(fā)。
　　二是一些行業(yè)和領(lǐng)域事故上升。上半年，道路交通事故死亡49318人，同比增加845人，上升1.7％；其中一次死亡10人以上特大事故37起，死亡539人，同比增加9起，多死亡119人，分別上升32％和28％。消防火災(zāi)事故死亡1732人，同比增加259人，上升17.6％。此外，重特大建筑施工事故、礦山透水事故，以及城市燃氣泄露事故也有所上升。
　　三是某類事故在一個階段里比較集中和突出。一季度春運繁忙，人員密集場所活動較多，道路交通、消防火災(zāi)等公共安全領(lǐng)域事故多發(fā)。四月份由于化學(xué)品市場旺銷、氣候變暖等原因，危化品事故多發(fā)，僅4月中下旬，就發(fā)生多起泄漏和燃燒爆炸事故，造成多人死亡和中毒受傷，緊急疏散近20萬人。五月份以來隨著雨季來臨，煤礦頂板事故和水上交通事故上升。這既說明事故具有某種規(guī)律性；也說明我們在抓工作的前瞻性、主動性上，還存在一定差距。
　　四是職業(yè)危害嚴(yán)重。目前我國約有50多萬個企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害，每年約70萬人患各種職業(yè)病。塵肺病患者每年大約增加1.2萬例，2003年底累計達589700例。近年來，國外一些嚴(yán)重危害從業(yè)者身體健康和污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了一些過去罕見的化學(xué)和放射性傷害病例。各類職業(yè)中毒越來越嚴(yán)重，中毒患者死亡率由以往的15％攀升到20％以上。職業(yè)安全衛(wèi)生形勢非常嚴(yán)峻。
　　正確認(rèn)識、準(zhǔn)確把握我國的安全生產(chǎn)形勢，需要進一步開闊視野，把我國的安全生產(chǎn)問題擺進廣闊的國際環(huán)境和歷史時代發(fā)展的大背景中，進行全面的考察和系統(tǒng)的思考。
　　安全生產(chǎn)是人類社會發(fā)展和工業(yè)化進程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動工具的傷害。進入社會化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重。馬克思把這稱為大自然對人類的懲罰。國際勞工組織近期的一份報告指出，隨著經(jīng)濟全球化和工業(yè)化進程的加快，以及公司之間越來越激烈的競爭，工傷事故變得越來越普遍，在目前全世界27億勞工人口中，每年大約有120萬人死于各種工傷事故，2.5億人受傷，90萬人因在工作中接觸有毒物質(zhì)而發(fā)病死亡。即使美國這樣的高度發(fā)達國家，2002年各類事故死亡也接近10萬人（其中家庭和社區(qū)意外傷害3.3萬人。按我國的統(tǒng)計口徑約為6.65萬人）。2002年，全世界工傷死亡率為每10萬人14人。歐洲前計劃經(jīng)濟國家、印度、中國、拉美和加勒比海地區(qū)國家的工傷死亡率,約為西方國家的2倍或2倍以上；亞洲其它國家和地區(qū)、非洲撒哈拉地區(qū)、中東和伊斯蘭國家的工傷死亡率，約為西方國家的4倍或4倍以上。這說明，安全生產(chǎn)目前已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國特別是發(fā)展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。
　　西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)大致上都經(jīng)歷了從事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個周期。美國在上世紀(jì)前30年，煤礦每年事故死亡2000－3000人，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率曾經(jīng)高達8.37，進入六七十年代之后才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一般來說，GDP人均1000-3000美元這個區(qū)間，往往是生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期。我國目前正處在這樣一個階段?，F(xiàn)階段以及今后若干年里，安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，任務(wù)是非常艱巨的。
　　制約我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下三大矛盾和一個比較突出的問題所造成：
　　第一，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。黨的十六大報告指出：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是社會主義初級階段我國社會的主要矛盾。在發(fā)展生產(chǎn)、增加有效供給的過程中，生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的問題十分突出。我國目前既有達到或者接近世界先進水平的一流企業(yè)；也有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小金工、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達4萬人。
　　第二，結(jié)構(gòu)上的矛盾。在社會轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對安全生產(chǎn)的影響非常突出。
　　一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟目前已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，為擴大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟做出了巨大貢獻。但總體上看，非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，傷亡事故多發(fā)。目前非公有制經(jīng)濟總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一，傷亡事故則占全國的二分之一以上。
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調(diào)整優(yōu)化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進展。但總體上看，煤炭、非煤礦山、建筑、?；贰熁ū竦刃袠I(yè)和領(lǐng)域，目前仍然存在著布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問題。這些問題都在制約著高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
　　三是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，使安全生產(chǎn)工作更加艱巨。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，安全生產(chǎn)條件較差，重特大事故多發(fā)，億元國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值事故死亡率居高不下（西藏3.75、寧夏 2.98、貴州2.42、甘肅1.90、云南1.70、廣西1.56,均高于全國平均水平1.23）。而東部地區(qū)在快速發(fā)展中，事故總量呈上升趨勢。工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟總量的快速擴張，也相應(yīng)地增加了事故發(fā)生的機率。2003年事故傷亡總數(shù)前四名的廣東、山東、浙江、江蘇4省，都是經(jīng)濟大省。4省國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的二分之一，事故死亡人數(shù)占全國的三分之一。這就要求我們，必須針對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展的差異，分別研究和提出加強安全生產(chǎn)工作的對策措施。
　　四是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距?？陀^上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90％是農(nóng)民工。
　　第三，體制上的矛盾。我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有14%的地市、30%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。已建立機構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實際問題。
　　第四，小企業(yè)發(fā)展中的問題。我國的小企業(yè)多數(shù)為私營個體，當(dāng)然也包括國有、集體單位開辦的小礦小廠，但后者數(shù)量很少。隨著國有經(jīng)濟從一些領(lǐng)域的退出和企業(yè)改制，公有制性質(zhì)的小企業(yè)將越來越少。因此在日常表述中，也把小企業(yè)籠統(tǒng)地稱為“非公有制企業(yè)”。
　　我國的小企業(yè)一般是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的；少數(shù)的是由國有、集體企業(yè)改制而成，經(jīng)營規(guī)模普遍有限。全國243萬戶私營企業(yè)中，約99％的企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不到200萬元，平均每戶僅13名從業(yè)人員，人均資本金不足8萬元。注冊登記的2377萬戶個體工商戶，平均規(guī)模更小。多數(shù)小企業(yè)目前仍處在資本原始性積累階段，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，安全保障程度低下。
　　追究剩余價值的最大化，是資本的本質(zhì)屬性。尤其是在資本原始性積累時期，資本的這一本質(zhì)屬性與安全生產(chǎn)的矛盾十分突出。面對日益激烈的市場競爭，在不變成本難以繼續(xù)降低的情況下，那些規(guī)模小、家底薄的小企業(yè)，只有壓縮工資、勞保費用、安全投入等可變成本，千方百計地減少“活勞動”支出，導(dǎo)致事故多發(fā)。
　　當(dāng)然，我國的基本政治制度和經(jīng)濟制度，與工業(yè)化初期的西方社會畢竟有著根本不同。通過發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和執(zhí)政黨的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和思想教育手段，完全可以在大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的同時，把資本的消極因素限定在國家法律允許的范圍內(nèi)；在發(fā)展生產(chǎn)的同時，促使廣大小企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。這一點，也已經(jīng)被廣東試點經(jīng)驗和各地的實踐所證明。
　　以上三大矛盾和一個突出問題，是社會主義初級階段基本國情在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的反映。剖析這些矛盾和問題，有助于我們正確認(rèn)識我國安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；有助于克服盲目樂觀情緒，自覺做到警鐘長鳴，常抓不懈。
　　三大矛盾和一個突出問題也證明：現(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)問題，是發(fā)展中、前進中的問題。隨著全面建設(shè)小康社會歷史進程的加快和市場經(jīng)濟體制的不斷完善；隨著生產(chǎn)力水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等趨于合理，法律法規(guī)體系日益健全，市場信用體系逐步建立，市場主體不斷發(fā)育成熟，上述問題最終都會得到解決。
　　在看到矛盾和問題，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作長期性、艱巨性和復(fù)雜性的同時；還要看到優(yōu)勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。分析起來，我國安全生產(chǎn)工作具有以下六大優(yōu)勢：
　　一是有政治優(yōu)勢。各級黨組織的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)，為安全生產(chǎn)工作提供了強有力政治保證。這是我們的最大優(yōu)勢。
　　二是有行政優(yōu)勢。政府工作系統(tǒng)政令暢通，效率很高。各級政府抓安全生產(chǎn)工作態(tài)度堅決，決策果斷，行動迅速，措施得力。
　　三是有基層組織優(yōu)勢。我國城鄉(xiāng)的所有村鎮(zhèn)、街道以及所有的國有企業(yè)，都有健全的黨政群團組織。較具規(guī)模的非公有制企業(yè)，也依法建立了工會組織。嚴(yán)密的基層組織網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)齊抓共管、群防群治，創(chuàng)造了有利條件。
　　四是有社會資源優(yōu)勢。目前國內(nèi)有近百個科研單位直接從事或參與安全科研工作；多所高等院校設(shè)立有安全學(xué)科或者安全研究機構(gòu)。各工業(yè)部委撤銷后，十幾個全國性行業(yè)協(xié)會及其所屬的100多個專業(yè)性協(xié)會仍然存在。這些協(xié)會可以參與制定行業(yè)安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，開展安全評價評估，提供咨詢服務(wù)。此外，遍布全國的各類媒體、宣教機構(gòu)和文化團體，都可以參與安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)。
　　五是有后發(fā)優(yōu)勢。西方國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、礦山安全監(jiān)察管理體制、職業(yè)安全健康評價體系、預(yù)防性工傷保險等，目前都已經(jīng)比較成熟，可以結(jié)合國情進行學(xué)習(xí)借鑒；西方國家安全生產(chǎn)發(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我們提供了前車之鑒，可以不走或少走彎路。
　　六是有自身優(yōu)勢。安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍組建以來，在實踐中不斷鍛煉提高、發(fā)展壯大。目前盡管仍然存在一些困難，但總的來看，我們這支隊伍，前進有方向，地位有保障，工作有思路，監(jiān)管有手段，執(zhí)法有權(quán)威。有了這個自身優(yōu)勢，一切困難都可以克服；一定能夠為我國的安全生產(chǎn)工作事業(yè)作出貢獻和建樹。
　　總之，搞好我國安全生產(chǎn)工作的有利因素是很多的。上半年以及一個時期來的工作成績證明，只要我們認(rèn)識明確，思路對頭，措施得力，作風(fēng)扎實，扎扎實實抓工作，就一定能夠在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，把事故多發(fā)的勢頭遏制住，大大縮短西方國家所普遍經(jīng)歷的周期，盡快實現(xiàn)全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、發(fā)揚求真務(wù)實精神，更加積極主動、扎實有效地抓好下半年工作
　　進入今年以來，中央為防止經(jīng)濟過熱而采取了一系列宏觀調(diào)控政策，目前已初見成效。投資增長過快的勢頭得到遏制，貨幣信貸增幅下降，基礎(chǔ)產(chǎn)品價格上漲勢頭減弱，部分過熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。但國民經(jīng)濟仍然保持了高速增長的態(tài)勢，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.8%；二季度由于去年同期基數(shù)較低，增幅超過10％。經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題仍然比較突出，煤電油運全面緊張的情況尚沒有得到有效緩解。目前煤炭、電力、石油、運輸以及冶金、建材、化工等行業(yè)和領(lǐng)域，都處于滿負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。根據(jù)預(yù)測，2004年煤炭產(chǎn)量將達到19億噸；發(fā)電量將突破20000億千瓦；原油產(chǎn)量將達到1.7億噸；鋼鐵產(chǎn)量可能超過3億噸。與去年相比增長幅度均超過10％。
　　持續(xù)快速增長的經(jīng)濟運行態(tài)勢，對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。在市場需求旺盛、企業(yè)增加生產(chǎn)的內(nèi)在動力非常強烈的情況下，不顧安全條件超能力生產(chǎn)、設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)、違章指揮和違章作業(yè)等現(xiàn)象可能抬頭，各類事故隱患將會增多。下半年安全生產(chǎn)工作壓力很大，任務(wù)很繁重。希望大家一定要保持清醒頭腦，振奮精神，戒驕戒躁，在前一時期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好下半年工作，為國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造一個基本穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　黨的十六大以來，特別是國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)工作會議和作出《決定》以后，安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境非常有利?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立，以人為本施政理念的提出，為進一步加強安全生產(chǎn)工作提供了堅實思想基礎(chǔ)和強大精神動力。我們要抓住目前的大好時機，借助黨對發(fā)展問題認(rèn)識上的新飛躍，在全社會喊響“以人為本”、“安全第一”，促使各級干部正確認(rèn)識安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征，充分了解安全生產(chǎn)的全局性、社會性、長期性、復(fù)雜性、規(guī)律性和科學(xué)性，把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，切實抓緊抓好，抓出新成效。
　　下半年工作總體上講，就是要在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)以貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務(wù)院《決定》為主線，在持之以恒地抓好“三項建設(shè)”，加快推進“五項創(chuàng)新”和“五個轉(zhuǎn)變”的同時，下功夫狠抓“四個落實”，突出做好“五個推進”，力爭實現(xiàn)“四個突破”，深入研究思考六個具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題，鞏固和發(fā)展目前安全生產(chǎn)工作的好勢頭，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。

　?。ㄒ唬┫鹿Ψ蚝葑ァ八膫€落實”。今年是安全生產(chǎn)落實年。要使2004年的工作見到實效，使今年的安全狀況明顯好于往年，必須在以下四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠抓落實。
　　一是落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保年度控制指標(biāo)的實現(xiàn)。各地區(qū)、各單位對國務(wù)院安委會下達的2004年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，必須堅定信心，堅決貫徹到底。要加強進度考核。上半年各省區(qū)控制指標(biāo)完成情況，要通過《人民日報》、新華社等媒體予以公布。各省區(qū)也要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布各地市指標(biāo)完成情況。凡建立了季度、半年考核獎懲制度的地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位，要堅決兌現(xiàn)，調(diào)動和保護各級干部抓安全的積極性。2004年全國安全生產(chǎn)要做到“一力爭、兩確保”，即力爭實現(xiàn)全年事故總量降低2.5%的總體控制目標(biāo)；確保工礦商貿(mào)控制指標(biāo)的完成；確保煤礦安全控制指標(biāo)有較大幅度的下降，國有煤礦百萬噸死亡率降到1以下。
　　二是落實企業(yè)責(zé)任主體，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。把安全生產(chǎn)工作的立足點，始終放在企業(yè)，放在基礎(chǔ)工作上。在指導(dǎo)督促廣大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，保障安全投入，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制的同時，下半年要突出抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。認(rèn)真貫徹落實國家局下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、考核獎懲等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，把這項工作扎扎實實地開展起來，深入持久地堅持下去。要善于抓典型，發(fā)揮典型的指導(dǎo)引路作用。今年，全國要建成10個安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板局。各省級監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，都要有三五個典型抓在手上，用典型經(jīng)驗說話。根據(jù)國務(wù)院安委會第二次全體會議的部署和黃菊副總理的指示，將在適當(dāng)時機召開全國安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作總結(jié)表彰會議，選樹一批在全國叫得響的“樣板礦井”、“樣板工廠”、“樣板工地”、“樣板站段”等，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
　　繼續(xù)加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管。廣東試點工作要以完善制度、鞏固成果、提高水平、增進實效為目標(biāo)，繼續(xù)深入下去。面上的工作抓好三分之一。各省級安全監(jiān)管機構(gòu)要選擇三五個非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快、監(jiān)管任務(wù)較重的市縣，作為重點來抓。市、縣安全監(jiān)管部門要選擇兩個以上具有一定代表性的非公有制企業(yè)進行重點指導(dǎo)，探索具有本地區(qū)特點的監(jiān)管途徑和方法。以點帶面，推動非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
　　認(rèn)真貫徹國辦《關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，開好第一次中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議。對近年來中央企業(yè)安全工作進行總結(jié)，交流經(jīng)驗，明晰下一步思路，明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任，理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案，開展中央企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評估，建立獎懲制度和約束激勵機制，把中央企業(yè)的安全工作提高到一個新的水平。
　　第三，落實安全許可制度，從源頭上消除和減少事故。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》和國家局下發(fā)的4個局長令，規(guī)范有序地做好發(fā)證工作。在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查的前提下，爭取年內(nèi)將經(jīng)過安全評估的A.B類企業(yè)的許可證發(fā)完。凡不具備發(fā)證條件的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工；在建的要進行清理；已建的要限期改造，從源頭上控制和減少事故。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，新建項目不允許出現(xiàn)安全欠帳。
　　第四，落實隱患整改措施，堅決遏止重特大事故。對今年以來國家以及地方各級屢次安全生產(chǎn)大檢查、專項督察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，都要建擋登記，督促有關(guān)地方政府和單位建立隱患整改責(zé)任制，做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時間進度和責(zé)任人“五個落實”。監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要加強跟蹤監(jiān)督，隨時掌握了解整改情況。對拖延整改或者頂著不辦的，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
　　加快制定《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，修訂重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)。在做好試點的基礎(chǔ)上，著手開展重大危險源普查登記。切實加強對重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控，建立預(yù)警機制和應(yīng)急救援預(yù)案。目前正是汛期，要切實加強尾礦庫、大壩、水下隧道、礦井頂板和老塘積水等的安全監(jiān)控，嚴(yán)防突水透水、施工滑坡、建筑坍塌、礦井頂板陷落和水災(zāi)事故。

　?。ǘ┩怀鲎龊谩拔鍌€推進”。對目前正在進行的一些常規(guī)性、經(jīng)常性工作，要進一步加大力度，繼續(xù)向前推動。
　　一是推進安全生產(chǎn)立法和依法行政。加快《事故調(diào)查處理條例》（草案）的修改和送審，爭取盡快出臺。抓緊組織起草生產(chǎn)安全應(yīng)急救援方面的行政法規(guī)。繼續(xù)推動地方安全生產(chǎn)立法工作，爭取年內(nèi)有更多的省區(qū)出臺《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)；其他各省區(qū)也要積極做工作，取得地方人大和政府的支持，組織工作班子，開始地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的起草工作。
　　認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強和改進行政執(zhí)法工作。對我局保留的15個行政審批項目，要進一步完善工作程序，規(guī)范審批行為，做到依法行政。堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法查處事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。嚴(yán)厲打擊瞞報事故現(xiàn)象，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
　　二是推進安全生產(chǎn)政策工作。加強與財政部等部門的溝通協(xié)商，抓緊制定《高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押的有關(guān)規(guī)定》、《小煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押辦法》、《提高企業(yè)對事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定》，以及非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取辦法等規(guī)范性文件?？紤]到國家制定出臺文件需要有一個較長的過程，各地應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒山東、湖南、陜西、廣東等省區(qū)的經(jīng)驗，以國務(wù)院《決定》為依據(jù)，以暫行辦法、暫行規(guī)定等形式，制定出臺一些地方性政策。
　　三是推進安全生產(chǎn)專項整治。對非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠，要繼續(xù)深入進行整治。無證非法小煤礦和經(jīng)整頓不合格的D類煤礦；經(jīng)驗收不達標(biāo)的非煤礦山；沒有得到國家資質(zhì)認(rèn)證和安全許可，“五整頓”后仍然達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的?；窂臉I(yè)單位；隱患嚴(yán)重的煙花爆竹廠點等，要堅決關(guān)閉取締。在當(dāng)前煤電油運仍然緊張、市場需求旺盛的情況下，尤其要防止已關(guān)閉取締小礦小廠死灰復(fù)燃。
　　結(jié)合《道路交通安全法》實施后出現(xiàn)的新情況和新問題，有針對性地提出加強道路交通安全監(jiān)管和深化整治的措施。認(rèn)真吸取一個時期來發(fā)生的幾起特大水上交通事故教訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、旅游船舶和客渡船為重點，深入整治內(nèi)河水上交通運輸安全。煙花爆竹和民用爆破器材、人員密集場所的消防安全，以及建筑、農(nóng)機、民用燃氣、城市軌道交通等方面的安全整治，也要突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，取得新的成效。
　　四是推進監(jiān)管體系建設(shè)，完善煤礦安全監(jiān)察體制。繼續(xù)指導(dǎo)督促地方各級政府，按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》要求，建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費。推廣廣東、山東等地經(jīng)驗，推動安全監(jiān)管進入發(fā)展地方經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，安全任務(wù)較重的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)建立必要的監(jiān)管機構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員。
　　抓緊構(gòu)建安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。積極爭取法制、宣教、培訓(xùn)體系的啟動資金立項。已經(jīng)立項或撥款的信息、礦山救援和技術(shù)裝備保障體系，要抓緊基礎(chǔ)性建設(shè)，盡快投入運作。
　　堅持和完善全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系，更好地發(fā)揮國家煤礦安全監(jiān)察制度的作用。
　　五是推進監(jiān)管監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。在安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)繼續(xù)大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊伍。增強創(chuàng)新意識，自覺接受新知識，啟發(fā)新思維，創(chuàng)造新經(jīng)驗；增強服務(wù)意識，關(guān)口前移，重心下移，寓監(jiān)管于服務(wù)之中；增強廉政意識，過好權(quán)力關(guān)，用好黨和人民賦予的權(quán)力；增強依法行政意識，依法履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)；增強協(xié)調(diào)意識，自覺維護“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”工作格局，維護齊抓共管的工作局面。

　?。ㄈ┡崿F(xiàn)“四個起步”。以下幾項工作，有的目前已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)；有的已經(jīng)醞釀了一段時間，認(rèn)識上已經(jīng)趨于一致。近期內(nèi)要抓緊起步。
　　一是作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生工作要起步。從以控制傷亡事故為主，逐步轉(zhuǎn)向全面做好職業(yè)安全衛(wèi)生工作（或者稱“職業(yè)安全健康工作”）， 是安全生產(chǎn)工作“五個轉(zhuǎn)變”的重要內(nèi)容之一。把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個完整的概念和統(tǒng)一的工作來抓，是科學(xué)的合理的，也是國際社會的慣例。長遠看，我國的安全生產(chǎn)工作，不可能總是停留在僅僅防范傷亡事故這個相對狹窄的范圍內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)向職業(yè)安全衛(wèi)生這個更廣闊的領(lǐng)域拓展。這方面的轉(zhuǎn)變遲早必須實現(xiàn)。
　　國家局“三定”調(diào)整以來，我們在這方面進行了積極的探索。對部分地區(qū)職業(yè)危害情況進行了調(diào)查；會同有關(guān)部門對江蘇省蘇州市三資企業(yè)進行了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；著手建立作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作制度。這些都是初步的、基礎(chǔ)層面的工作。下一步，要以治理防范煤礦塵肺病和制造加工業(yè)機器傷人兩大職業(yè)危害為突破口，展開作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作;要構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、事故查處的技術(shù)支撐和工作保障體系，在這個問題上，各級安全監(jiān)管部門要注意從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)有機構(gòu)、人員、設(shè)備等資源，不求所有，但求所用。為使這項工作做到有聲音，有動作，有突破性進展，下半年要與有關(guān)部門配合，在全國范圍組織開展一次塵肺病普查和作業(yè)場所職業(yè)危害專項檢查活動。
　　二是生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)要起步。認(rèn)真吸取近年來重特大事故搶險救援工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，修改完善生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)方案。積極爭取、抓緊建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地和救援隊伍，提高應(yīng)對重特大事故的能力。
　　三是安全標(biāo)準(zhǔn)工作上要起步。目前國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已經(jīng)明確安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍，包括礦山、?；?、煙花爆竹安全管理、勞動防護用品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的安全規(guī)程。上述范圍內(nèi)涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)共約800個。要本著先急后緩的原則，今年起陸續(xù)予以制定、修訂和發(fā)布。要把包括《煤礦安全規(guī)程》在內(nèi)的相關(guān)規(guī)程轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以增強權(quán)威性和規(guī)范性。
　　四是在工傷保險促進安全生產(chǎn)工作上要起步。在歐美等先進工業(yè)化國家，工傷保險已成為安全生產(chǎn)工作的三大支柱（即安全立法、安全監(jiān)察和工傷保險）之一。下一步，要圍繞著工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合，積極探索。一方面，要推廣福建、大連、佛山等地經(jīng)驗，推動工傷社會保險機構(gòu)主動介入工傷預(yù)防工作；另一方面，要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域探索和引入商業(yè)保險，在各類企業(yè)特別是小企業(yè)積極推行工傷事故雇主責(zé)任險，在高風(fēng)險行業(yè)推行商業(yè)人身意外傷害保險。各省區(qū)都要選擇一兩個市地和重點企業(yè)，進行這方面工作的試點。
　?。ㄋ模┥钊胙芯克伎剂鶄€具有全局性和戰(zhàn)略意義的重要問題。要使安全生產(chǎn)工作適應(yīng)新形勢，接受新挑戰(zhàn)，必須進一步解放思想，與時俱進，增強前瞻性和預(yù)見性，不斷研究新情況，解決新問題。目前，需要對以下幾個問題進行深入的思考和研究。
　　一是安全生產(chǎn)工作的整體性和統(tǒng)一性問題。安全生產(chǎn)是指通過人-- 機-- 環(huán)境的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素,始終處于有效控制的狀態(tài)。安全生產(chǎn)工作是指為了達到安全生產(chǎn)目標(biāo)而進行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，既包括了生產(chǎn)主體對事故風(fēng)險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監(jiān)察、各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災(zāi)善后以及社團機構(gòu)的科學(xué)研究、宣教培訓(xùn)、認(rèn)可認(rèn)證、工傷保險等方面的活動。安全生產(chǎn)事業(yè)是一個由各方面工作所構(gòu)成的整體。要強化大局意識和整體意識，自覺維護安全生產(chǎn)工作事業(yè)的整體性和統(tǒng)一性，力求三大因素相互和諧，四個環(huán)節(jié)全面加強，各項工作總體推進。
　　二是提高安全監(jiān)管工作依靠科技進步、依靠專家的問題。安全生產(chǎn)是同大自然作斗爭，安全監(jiān)管是一門科學(xué)，有著很強技術(shù)性和專業(yè)性，必須依靠科技進步，依靠專家。為此我們較早地提出了建立安全生產(chǎn)技術(shù)裝備保障體系問題，也依托社團組織和院校，初步建立了一些安全科研、咨詢服務(wù)機構(gòu)以及國家安全生產(chǎn)專家組。目前來看，這是不夠的。西方國家的政府安全監(jiān)管部門，本身就包含著檢驗監(jiān)測、技術(shù)分析等技術(shù)機構(gòu)，其人員組成也以技術(shù)專家為主體。在如何加強監(jiān)管機構(gòu)自身技術(shù)建設(shè)，建立必要的技術(shù)機構(gòu)，培養(yǎng)政府安全監(jiān)管技術(shù)權(quán)威和專家型的監(jiān)管隊伍，提高安全監(jiān)管的技術(shù)含量上，需要我們認(rèn)真研究思考，拿出辦法措施。
　　三是安全生產(chǎn)工作的基本手段問題。近年來的實踐表明，開展安全生產(chǎn)工作，離不開法律的、經(jīng)濟的、行政的和思想教育等四種基本手段。這些手段都不是孤立的，只有相互配合，才能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。目前的問題恰恰是不善于綜合運用。實際工作中，一些同志往往過度依賴行政手段而忽略其他手段特別是經(jīng)濟手段。與行政手段、法律手段相比，經(jīng)濟手段具有利益導(dǎo)向性和相對靈活性等特點，因而也更加行之有效。下一步，要逐步建立安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策體系，完善經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用。
　　四是安全生產(chǎn)社會氛圍問題。安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)、進課堂，把安全意識融入社會公眾的日常生活當(dāng)中，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是促進安全生產(chǎn)工作的根本途徑。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設(shè)“安全城市”的倡議。同時，不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設(shè)活動。要注意發(fā)現(xiàn)“安全城市”、安全社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況，解決問題，使這類活動真正收到實際效果。
　　五是進一步完善安全監(jiān)管體制和體系問題。體制和體系關(guān)系密切。體制決定體系，從一定意義上講，有什么樣的體制就有什么樣的體系；反過來，體系影響體制，當(dāng)體系出現(xiàn)缺陷時，體制的機能就會受到影響，進一步改進完善體制就成為客觀需要。在這個問題上，尚需認(rèn)真研究，深入探索。
　　六是煤礦安全工作的基本經(jīng)驗問題。一個時期來煤礦安全工作取得了較好成績。煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)，是這些年來持續(xù)不斷抓工作的結(jié)果，是體制、機制、政策、基礎(chǔ)管理、科技進步諸多因素的綜合反映，具有一定的客觀必然性。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦點多面廣，開采條件差，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，安全管理難度大。認(rèn)真總結(jié)煤礦安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅有助于繼續(xù)推動煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而且對做好工礦商貿(mào)和其他行業(yè)、領(lǐng)域的安全工作，也具有重要的啟示和借鑒作用。希望大家都來研究這個問題。省級監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)的主要負責(zé)同志，要重點聯(lián)系一兩個近年來安全狀況發(fā)展變化較大的煤礦，認(rèn)真解剖分析，從中尋找出具有規(guī)律性和指導(dǎo)意義的東西來。大家一起動手，探索和提出一條以煤礦安全工作基本經(jīng)驗為導(dǎo)向，推動全國安全生產(chǎn)工作，促使全國安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的新路子。
　　同志們，下半年要做的事情很多，安全生產(chǎn)事業(yè)任重道遠。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，真抓實干，在全面完成今年安全生產(chǎn)工作各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，為明年的工作做好準(zhǔn)備，明確思路，及早謀劃，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會和建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，做出新的更大的貢獻！