查找近年來各地發(fā)生的每一起安全生產(chǎn)事故，其原因教訓(xùn)，無不與所在企業(yè)或責(zé)任者安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章落不到實(shí)處有直接關(guān)系。安全生產(chǎn)法規(guī)為何落不到實(shí)處?筆者通過多次下基層監(jiān)察，認(rèn)為究其原因反思有三：
反思之一：安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)還任重道遠(yuǎn)
1.　全生產(chǎn)宣傳教育還不到位。有的地區(qū)和部門對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育重視不夠，沒有運(yùn)用多種方式和渠道搞好群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，特別是利用各種媒介進(jìn)行宣傳教育還不夠，許多從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。
2．安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)還不強(qiáng)。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章出臺(tái)后，許多單位也不組織學(xué)習(xí)，有些從業(yè)人員不知道《安全生產(chǎn)法》是從什么時(shí)間開始實(shí)施，不知道具體內(nèi)容；個(gè)別甚至不知道有《安全生產(chǎn)法》。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不懂得違反了《安全生產(chǎn)法》會(huì)受到處罰，不知道要承擔(dān)的安全責(zé)任。
3．安全生產(chǎn)崗位培訓(xùn)還有較大差距。搞好對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個(gè)體業(yè)主的培訓(xùn)，是各級(jí)各部門的一項(xiàng)重要工作。從檢查的情況看，許多地區(qū)和部門對(duì)安全生產(chǎn)崗位落實(shí)不到位；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不了解從業(yè)人員所必需的安全教育和培訓(xùn)，對(duì)員工沒有進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，根本沒有組織安全演練；許多特種作業(yè)人員沒有持證就上崗。
反思之二：法規(guī)制度在有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位形同虛設(shè)
這些年安全生產(chǎn)工作各級(jí)各部門都強(qiáng)調(diào)得很多，國(guó)家和有關(guān)部門也出臺(tái)了不少的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，關(guān)鍵是能否抓好落實(shí)。法規(guī)制度不落實(shí)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1．似有制度卻無制度。應(yīng)該說，目前有關(guān)安全生產(chǎn)工作方面的法規(guī)制度還是比較多的，但有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位掛在墻上，有的鎖在抽屜，有的說在嘴上，但并未記在心上落在實(shí)處。
2．督促檢查突擊搞一陣子。抓落實(shí)貴在經(jīng)常，只有反復(fù)抓，才能把制度真正落實(shí)到實(shí)處。而現(xiàn)在抓抓停停、時(shí)緊時(shí)松仍是一些企業(yè)的通病。安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章是發(fā)生了事故才用的，平時(shí)不出事就束之高閣。
3．對(duì)不落實(shí)者輕易放過。一是不出事不算問題。即使有天大的漏洞，只要監(jiān)管部門沒發(fā)現(xiàn)，不追究。二是搞“下不為例”，使瀆職人員吸取不了教訓(xùn)。三是“口氣硬處理軟”。發(fā)現(xiàn)了問題，批評(píng)一頓了事，檢討一陣過關(guān)，沒有動(dòng)真的。
反思之三：一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏安全技術(shù)知識(shí)，僥幸心理盲目樂觀
1．缺乏安全技術(shù)知識(shí)。當(dāng)前大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點(diǎn)，技術(shù)落后，質(zhì)量低劣，安全投入不足，作業(yè)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全防御能力弱。特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏基本的安全生產(chǎn)技術(shù)，盲目亂干，違章指揮，違章操作，釀成事故。
2．對(duì)安全隱患視而不見。查隱患怕麻煩，認(rèn)為有隱患是正?，F(xiàn)象。對(duì)生產(chǎn)采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，怎么省事怎么來，怎么簡(jiǎn)單怎么干。
3．僥幸心理盲目樂觀。有時(shí)違章并未導(dǎo)致事故發(fā)生，于是產(chǎn)生了僥幸心理，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。最終導(dǎo)致了血的教訓(xùn)發(fā)生。
( 作者單位：福建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)
　　(摘自：《中國(guó)煤炭企業(yè)管理》2004.3)