劉部長在全路運輸安全工作座談會就如何搞好鐵路安全工作時指出：當(dāng)前要重點在強化“三基”(基層、基礎(chǔ)、基本功)、落實“四責(zé)”(逐級負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé))和解決“三性”(超前性、傾向性、關(guān)鍵性)上下功夫。劉部長提出的“三基”、“四責(zé)”、“三性”的要求是對近幾年來全路開展的“規(guī)范管理、強基達標(biāo)”高度概括，為今后實施“規(guī)范管理、強基達標(biāo)”，推進安全基礎(chǔ)建設(shè)指明了方向。近幾年來，洛陽鐵路分局對強化“三基”落實“四責(zé)”解決“三性”要求進行了實踐，做了大量的工作，取得了較好的效果。
一、推進“規(guī)范管理、強基達標(biāo)”，重點在強化“三基”上下功夫
1．強化基層。強化基層的關(guān)鍵是要解決好基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)精力旁顧和對安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實的問題。為解決好這兩方面的問題，分局制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任考核評價管理辦法》，每季度考核一次，分局長、分局黨委書記親自擔(dān)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對基層單位黨政正職、機關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人履行安全責(zé)任進行過程考核和結(jié)果考核，按照“過程考核”與“結(jié)果考核”并舉，突出“過程考核”的原則，分三個層次確定過程考核和結(jié)果考核的比重，考核結(jié)果由分局和分局黨委聯(lián)合發(fā)文通報。對考核失格或在70分以下的部門正職和站段黨政正職，第一次通報批評，連續(xù)兩次的誡勉，連續(xù)三次的解聘。為增強考核效果，分局在原獎罰300元的基礎(chǔ)上，于2003年進一步加大了獎罰力度。在四個考核區(qū)內(nèi)，考評結(jié)果在考核區(qū)內(nèi)獲得90分及以上的第一名，由分局獎勵600元，第二名獎勵300元。考評結(jié)果在考核區(qū)內(nèi)最后一名但分?jǐn)?shù)在80分及以上至90分以下的，罰100元；得分在70分及以上至80分以下的，罰200元；得分在70分以下及考核失格的，罰600元。2003年以來，分局共考核分局機關(guān)部門負(fù)責(zé)人及站段主要領(lǐng)導(dǎo)220人次，其中獎勵45人，處罰35人，極大地調(diào)動了站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全生產(chǎn)的積極性。
2．強化基礎(chǔ)。強化基礎(chǔ)工作必須在提高設(shè)備質(zhì)量上下功夫。
一是不斷加大對安全生產(chǎn)的科技投入。為實現(xiàn)依靠科技保安全，分局將提高設(shè)備的科技含量列入分局一號文件，每年投入76萬元科研經(jīng)費，用于現(xiàn)有設(shè)備安全可靠性的研究。先后研發(fā)了防折角塞門關(guān)閉檢測裝置，危險貨物計算機檢測系統(tǒng)，改造了機車運行監(jiān)控器，推廣了車輛段提速客車蠕墨鑄鐵制動盤，鐵路信號偏光機構(gòu)，寶豐機務(wù)段內(nèi)燃機車質(zhì)量狀態(tài)隨車監(jiān)測記錄儀等項目，使設(shè)備的保安性能大大提高。
二是加大對設(shè)備的資金投入。強化設(shè)備的病害整治，確保設(shè)備質(zhì)量。僅工務(wù)系統(tǒng)。分局每年用于重點病害整治的投入就達二千多萬元。2003年，分局用于曲線加強項目的資金投入達338萬元，隴海線正線道岔整治437組，正線翻漿冒泥整治100多公里，更換失效軌枕11137根，補充石碴12.69萬方。同時，不斷補強設(shè)備，增設(shè)鐵路跨公路的橋梁限界架兩座，對管內(nèi)橋梁淺基進行加固，橋梁上增設(shè)了擋碴板。
三是面對資金緊張，成本不足，大修過期，設(shè)備老化的局面，提倡“用汗水換質(zhì)量，用辛苦保安全”的精神。要求干部職工對設(shè)備做到勤檢、勤修，精檢、精修。為壓縮設(shè)備故障，提高設(shè)備質(zhì)量，分局制定了故障率，納入對站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的季度安全考核，并與經(jīng)濟掛鉤；還制定了《壓縮設(shè)備故障考核辦法》和《壓縮設(shè)備故障措施》。以前一年同期的設(shè)備故障做為考核基數(shù)，要求各單位硬性壓縮lo％。凡完成故障壓縮率的，每壓縮l％獎1000元；完不成壓縮率的，每少壓縮1％扣罰1000元；截止2003年10月底，分局設(shè)備故障件數(shù)和延時同比分別下降26.4％和17.9％。同時，以優(yōu)化“天窗修”為手段，為施工和設(shè)備維修創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。按照路局[2003]28號文件要求，組織召開了各大站及各作業(yè)單位參加的大站區(qū)“天窗修”工作會議，印發(fā)了洛陽分局《“天窗修”工作的補充規(guī)定》，制定了各級“天窗修”專兼職管理人員的崗位職責(zé)和分局的綜合檢查評比標(biāo)準(zhǔn)，使天窗修工作的協(xié)調(diào)、配合、操作、考核等項工作更趨規(guī)范。
3．強化基本功。以提高職工素質(zhì)為切入點，練好基本功。我們把提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)作為安全生產(chǎn)長治久安的一項基本決策，并以機制作保證。分局制定《職工崗位技術(shù)等級考核實施辦法》，對考核標(biāo)準(zhǔn)，考核范圍，考核組織，考核辦法等都作了明確規(guī)定。每年對職工的技術(shù)等級進行考核評定，評定分高級、中級和初級等級，經(jīng)考核達不到技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)的，必須轉(zhuǎn)崗或下崗，參加新崗位認(rèn)級考核或下崗培訓(xùn)。考核結(jié)果與二次分配掛鉤，并拉開分配檔次，調(diào)動了職工學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。分局還制定《職工競爭上崗實施辦法》，實行尾數(shù)淘汰下崗，下崗職工只發(fā)給基本生活費。自職工被確定為下崗之日起，由再就業(yè)服務(wù)中心為其安排各種技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的可競爭上崗。為促進各級干部認(rèn)真履行崗位職責(zé)，增強干部責(zé)任感、緊迫感和危機感，不斷提高干部的綜合素質(zhì)和敬業(yè)愛崗精神，分局制定了《干部競爭上崗實施辦法》，通過競爭上崗、素質(zhì)保崗，實行能上能下的用人機制。通過競爭落聘的，可參加低崗位競爭，競爭不上的解聘干部身份，改職當(dāng)工人，并易崗易薪。
我們以全員十天脫產(chǎn)培訓(xùn)和堅持全員大練兵為載體，堅持以提升職工實作技能和應(yīng)急處理能力為核心，大力提高培訓(xùn)質(zhì)量，并逐步實現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化。截止目前，分局已完成147期5525人的培訓(xùn)任務(wù)，對全員培訓(xùn)涉及的52個工種583人，分局還采用送出去和委托培訓(xùn)的方式，已培訓(xùn)合格371人。對工班長等生產(chǎn)骨干實行輪訓(xùn)。分局先后投入1600多萬元用于基地建設(shè)，已建立了車務(wù)、機務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、供電、客運和公檢法等8大培訓(xùn)基地，配備了66名專職管理人員和教師，突出重點，分類施教，提高了隊伍素質(zhì)；
二、以落實責(zé)任制為主線，系統(tǒng)綜合抓安全
1．解決好“四責(zé)”的界定。2000年，分局出臺了各主要崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并印制成冊，下發(fā)到各主要部門和崗位。2003年，分局又依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行重新界定，并下發(fā)了《關(guān)于進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的通知》，對“四責(zé)”進行重新界定。逐級負(fù)責(zé)，就是各級、各管理層要切實抓好本系統(tǒng)、本單位的安全生產(chǎn)，對上級負(fù)責(zé)。通過有效的分層管理，消除中間梗阻現(xiàn)象。崗位負(fù)責(zé)，就是每一個干部職工都要認(rèn)真履行本崗位的工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，形成安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)相統(tǒng)一，職責(zé)分明，責(zé)任追究明確的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。分工負(fù)責(zé)，就是黨委、工會、共青團各級組織，人事、勞資、財務(wù)、計劃、綜合治理等部門都要按照分工，從各自不同的角度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓安全、保安全。專業(yè)負(fù)責(zé)，就是運輸、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等各專業(yè)部門要對本專業(yè)系統(tǒng)的安全管理負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各類專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)的強勢，對分管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)組織方法的規(guī)范和完善負(fù)責(zé)，對分管專業(yè)的技術(shù)設(shè)備安全負(fù)責(zé)，從專業(yè)技術(shù)上防止和消除安全隱患。
2．解決好“不負(fù)責(zé)怎么辦”的問題。健全安全責(zé)任追究機制，是確保“四責(zé)”落下去、嚴(yán)起來的重要手段。為此，分局明確規(guī)定了各級干部安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制中必須有失職追究的內(nèi)容。一旦安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，要細(xì)分責(zé)任，按規(guī)定追究有關(guān)管理人和責(zé)任人的責(zé)任。體現(xiàn)抓管理就要抓干部，找問題就要找管理者責(zé)任的思想，使追究各級管理者責(zé)任有法可依。
三、居安思危，超前防范，把“預(yù)防為主”的思想貫穿于安全生產(chǎn)全過程
1．解決超前性。樹立“三個理念”，即樹立“事故是資源，教訓(xùn)是財富”的理念；安全生產(chǎn)必須“立足不發(fā)生事故”的理念；“關(guān)口前移，防微杜漸”的理念。為讓廣大職工理解“視事故是資源，教訓(xùn)是財富”，我們在全分局范圍內(nèi)開展“如何對待事故”的大討論，針對不能認(rèn)真吸取外單位事故教訓(xùn)和隱瞞事故的現(xiàn)象，分局對1980年以來各系統(tǒng)發(fā)生的事故案例進行整理，匯編成冊，發(fā)到各生產(chǎn)班組。對外局發(fā)生的事故及時通報，經(jīng)常性地提醒和教育職工吸取教訓(xùn)，真正把別人的事當(dāng)作自己的事，做到警鐘長鳴。
“立足于不發(fā)生事故”相對“不發(fā)生責(zé)任事故”而言，標(biāo)準(zhǔn)更高，定位更準(zhǔn)確。在分局范圍內(nèi)，大力開展了創(chuàng)建自控型班組活動，通過自控、互控、他控，在作業(yè)中形成你漏我補，你漏我堵，你缺我補，共保安全的良好局面。
樹立“關(guān)口前移，防微杜漸”的理念。分局以辦公網(wǎng)為依托，著手建立分析預(yù)警機制，建立分局、站段、車間三級網(wǎng)絡(luò)，對外局的事故、分局設(shè)備故障、機關(guān)部門和站段反映的安全問題及春秋檢、安全專項整治發(fā)現(xiàn)的問題進行收集、整理、分析，入庫、設(shè)立警戒值。
2．解決傾向性問題。在抓安全生產(chǎn)的傾向性問題方面，主要的是在手段和方法上由被動抓轉(zhuǎn)向了主動抓，注重抓防范，抓早、抓小、抓苗頭，使一些苗頭和傾向性的問題及時得到了解決。分局主要通過兩個抓手。一是通過安全生產(chǎn)委員會月度分析會，在安全分析會上，對存在的傾向性問題盯住不放，直到整改為止。二是制定《分局排隊促尾差點公示制度》，被確定為差點的單位，除在《洛鐵工人報》、洛鐵電視臺公開曝光外，還要求機關(guān)業(yè)務(wù)分處和安監(jiān)室進行重點幫助指導(dǎo)，使安全控制的重心不斷下移，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3．解決關(guān)鍵性問題。在關(guān)鍵性問題的控制上，我們結(jié)合實際，確定了洛陽分局安全生產(chǎn)的十一項關(guān)鍵，為卡控這十一項關(guān)鍵，分局先后出臺了調(diào)車聯(lián)控辦法，重型軌道車管理辦法，禁牧考核獎罰辦法等管理制度，這些制度在卡控安全關(guān)鍵上發(fā)揮了很好的作用。

作者系：洛陽鐵路分局安全監(jiān)察室主任