〔摘 要〕 介紹了“三項措施”的基本內(nèi)容、控制要素及實施中的注意事項，分析了“三項措施”的相互關(guān)系，并對落實“三項措施”應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵問題進行了闡述。

〔關(guān)鍵詞〕 三項措施；控制要素；關(guān)系

近年來隨著管理科學(xué)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)管理在原有的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、文件和通知等基礎(chǔ)上，不斷地推出新的行之有效的科學(xué)管理方法，如安全性評價體系、作業(yè)危險點分析方法、“三項措施”管理制度、新的安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定、防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求以及正在推行的職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)等，成為安全生產(chǎn)管理向系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展的有效舉措。

現(xiàn)對“三項措施”的制定和需要注意的問題做如下探討，希望在具體工作實踐中使“三項措施”得到完善和發(fā)展。

1 “三項措施”的基本內(nèi)容

(1) 組織措施：為實現(xiàn)安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工作效益和效率目標(biāo)，明確管理(組織)者、操作(實施)者、監(jiān)督和驗收者工作內(nèi)容、責(zé)任、指揮邏輯系統(tǒng)以及權(quán)限劃分的組織體系，是具體工作中人員責(zé)任制和指揮邏輯的書面表達方式。

(2) 技術(shù)措施：為實現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)，包括工作時間目標(biāo)、數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)以及效益目標(biāo)，明確實現(xiàn)各項目標(biāo)過程中必須遵守的工作程序、工作方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、驗收檢驗方法和標(biāo)準(zhǔn)以及過程控制措施，是實現(xiàn)工作任務(wù)目標(biāo)的過程體現(xiàn)和具體方法表述。

(3) 安全措施：為實現(xiàn)過程安全和效果安全，明確各級人員責(zé)任和對工作過程中保證安全效果的各項措施的具體表述，是保護勞動者人身免遭傷害和防止設(shè)備事故發(fā)生的專業(yè)性防護和控制措施。

2 制定和落實“三項措施”的控制要素

2.1 組織措施控制要素

2.1.1 控制要素

(1) 完成該項任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)者、組織實施機構(gòu)及成員組成。

(2) 各級人員對該項任務(wù)的落實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體任務(wù)內(nèi)容。

(3) 完成該項具體任務(wù)，每個組織成員所擔(dān)負的安全責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

(4) 為完成工作任務(wù)設(shè)立的協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)、決策程序和各級人員的領(lǐng)導(dǎo)組織關(guān)系和管理權(quán)限。

(5) 工作成員必須遵守的組織紀(jì)律和要求。

2.1.2 注意事項

(1) 組織機構(gòu)中的人員必須是參加該項工作的具體成員，無具體責(zé)任的人員不得列入組織機構(gòu)。

(2) 每項工作內(nèi)容有一位負責(zé)人，一位后備負責(zé)人，防止多人負責(zé)和無人負責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。

(3) 管理權(quán)限要明確，防止發(fā)生越級指揮和指揮不到位。

(4) 每個成員的任務(wù)要具體，減少任務(wù)交叉和人員責(zé)任范圍交叉。

(5) 人員覆蓋要到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員、現(xiàn)場指揮人員、各種準(zhǔn)備工作負責(zé)人員、具體工作班成員、安全監(jiān)督人員、質(zhì)量驗收人員等在組織機構(gòu)中要明確定位，體現(xiàn)責(zé)任到人、分工到項的原則。

(6) 組織機構(gòu)的成員必須是在具體工作中能夠有效完成任務(wù)的人員，而且對不同的人員要切合實際分級授權(quán)，逐步實現(xiàn)按照考核等級授權(quán)工作內(nèi)容，防止對工作成員的超能力授權(quán)和無序的組合。

(7) 協(xié)調(diào)和決策機構(gòu)要明確，決策程序、決策權(quán)限要具體。匯報和協(xié)調(diào)在時間、內(nèi)容、途徑、會商上要明確，對人員的授權(quán)到位，操作要求準(zhǔn)確。

(8) 對實施工作內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任必須具體并力求量化。

(9) 對監(jiān)督和驗收工作人員的權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)要明確，相關(guān)工作內(nèi)容例如會議、臨時變更、工作交底、交接等要有明確的程序規(guī)范，實現(xiàn)管理系統(tǒng)和要素的封閉循環(huán)。

2.2 技術(shù)措施控制要素

2.2.1 控制要素

(1) 工作任務(wù)具體內(nèi)容和實施的具體程序網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代管理工具制定程序框圖或者網(wǎng)絡(luò)圖。

(2) 實施任務(wù)所依據(jù)的規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及專門制定的特殊工作條例和要求。

(3) 具體工作程序中復(fù)雜項目、危險項目以及工作環(huán)節(jié)中詳細的準(zhǔn)備措施和實施方案。

(4) 具體工作程序中控制點和停工待檢點的設(shè)置、檢查、驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序及方法。

(5) 根據(jù)以上要求制定的生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書（簡單工作用標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、標(biāo)準(zhǔn)化操作卡等，復(fù)雜工作制定專門的作業(yè)指導(dǎo)書，成為該項工作文件體系的組成部分）。

2.2.2 注意事項

(1) 工作程序文件中工作網(wǎng)絡(luò)圖的制定要力求做到對各分支項目在時間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上的準(zhǔn)確定位，在整體網(wǎng)絡(luò)中各項工作內(nèi)容應(yīng)減少在時間、空間和人員上的交叉，各項工作的材料、工器具準(zhǔn)備和人員培訓(xùn)交底以及其他準(zhǔn)備要作為程序內(nèi)容列入，在工作實施前提前準(zhǔn)備。

(2) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范必須準(zhǔn)確，表述全面和完整，缺少的內(nèi)容必須補充完善，相關(guān)的更改必須表述。

(3) 在規(guī)程和規(guī)范上沒有明確可以執(zhí)行的內(nèi)容時，組織者要及時修訂和補充工序工藝方面的具體內(nèi)容，不能交由現(xiàn)場臨時制定；確有考慮不周，現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的問題由組織成員按照既定程序擬訂和批準(zhǔn)實施，減少和防止部門人員的臨時動議。

(4) 作業(yè)指導(dǎo)書必須做到條理清晰，次序明確，操作性強。每道工序控制點和見證點必須明確驗收人員并在規(guī)定地點和時間簽字驗收。

2.3 安全措施控制要素

2.3.1 控制要素

(1) 參加該項作業(yè)的人員身體狀況、精神狀況良好，技術(shù)素質(zhì)滿足工作要求，并通過安全規(guī)程考試合格，特種作業(yè)人員具有相應(yīng)的崗位資質(zhì)。

(2) 對作業(yè)人員進行作業(yè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)具體內(nèi)容、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容的交底并力求清晰。

(3) 作業(yè)人員對作業(yè)程序中的復(fù)雜項目、危險項目、首次實施的項目制定作業(yè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過作業(yè)成員討論并得到批準(zhǔn)；作業(yè)安全控制措施列入整體的技術(shù)措施之中并被得到落實。

(4) 針對技術(shù)措施所實施的程序并對照安全工作規(guī)程，通過危險點分析對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)過程、工作成員的危險因素分析預(yù)測，提出防止發(fā)生事故的方法和措施并得到批準(zhǔn)，相關(guān)內(nèi)容列入作業(yè)程序之中并予以實施，在過程中驗收達到預(yù)定要求。

(5) 作業(yè)人員適應(yīng)現(xiàn)場要求的安全防護措施得到落實，現(xiàn)場可能造成傷害的環(huán)境因素得到控制。

2.3.2 注意事項

(1) 安全措施重要的前提是組織措施落實到位，技術(shù)措施嚴格。按章辦事、按制度落實是安全措施的基本原則。

(2) 參加工作項目的人員必須通過《安規(guī)》考試合格，人員的身體狀況根據(jù)具體的工作性質(zhì)判斷，由組織者明確其可以承擔(dān)的工作內(nèi)容和認可的作業(yè)環(huán)境條件，注意從身體素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)以及責(zé)任素質(zhì)等方面做全面的評價。

(3) 安全措施要以危險點分析為工具，查找出可能影響“過程”安全的因素，包括對人員、使用的工具、工作對象(設(shè)備和系統(tǒng))、工作對象的靜態(tài)或動態(tài)環(huán)境、工作客觀環(huán)境和自然環(huán)境的影響因素、本項工作對相鄰設(shè)備系統(tǒng)以及其他工作人員的影響等，在找到可能發(fā)生危險的環(huán)節(jié)上研究分析制定對策，明確措施并落實到位。

(4) 安全措施要以《電業(yè)安全工作規(guī)程》和相關(guān)的其他安全工作規(guī)定、條例為準(zhǔn)繩，以危險點分析為補充，考慮要全面，要以人員安全工作行為的控制、安全工器具的使用、兩票三制的落實、危險作業(yè)的過程控制為重點，實施監(jiān)督、檢查和驗收。

3 “三項措施”的相互關(guān)系

在“三項措施”當(dāng)中，組織措施是落實好“三項措施”的關(guān)鍵和前提，是整個工作有序、有效、安全實施的組織保證。只有組織措施做到分工明確、責(zé)任到位、指揮到位、監(jiān)督有效、人財物組織得當(dāng)，整體工作才能做到落實有力。技術(shù)措施是整體工作落實的具體辦法和程序，需要組織措施為前提，安全措施作為保證。嚴格按照組織措施的要求和安全措施規(guī)定的內(nèi)容落實技術(shù)措施，整體工作的進度、質(zhì)量、安全也才有保證。安全措施的落實融于組織措施和技術(shù)措施之中，是保證勞動者安全、設(shè)備和系統(tǒng)安全、整體工作過程安全和效果安全的具體實施辦法，在技術(shù)措施實施當(dāng)中根據(jù)時間和空間的需要及時予以落實。可以看出：“三項措施”是構(gòu)成簡單或復(fù)雜工作過程控制要素的三個既有區(qū)別又相互聯(lián)系、互為保證和支撐條件的勞動控制要素，三項內(nèi)容缺一不可。

4 落實“三項措施”應(yīng)把握的幾個關(guān)鍵問題

(1) “三項措施”的基本要求，在電力生產(chǎn)的安全工作規(guī)程系列標(biāo)準(zhǔn)中，以工作票和操作票的形式予以體現(xiàn)。由于工作票和操作票在面對復(fù)雜工作時，其相關(guān)內(nèi)容顯得不夠充分和完整，指導(dǎo)具體工作時有明顯的漏洞。因此，在進行“復(fù)雜”工作以及涉及的人員和部門較多，或者實施一項新的工作內(nèi)容以及工作組織者認為對該項工作的落實在沒有控制程序指導(dǎo)下可能發(fā)生不安全的事故時，宜制定獨立的“三項措施”指導(dǎo)工作。一般日常簡單工作以工作票、操作票、作業(yè)工序工藝卡具體實施即可，但應(yīng)強調(diào)的是：“三項措施”的實質(zhì)內(nèi)涵必須得到體現(xiàn)，使每一項工作都能做到有人負責(zé)、有人監(jiān)督、有據(jù)可依、有據(jù)可查，實施的途徑和安全防范的措施明確。何謂“復(fù)雜”工作，要根據(jù)各企業(yè)現(xiàn)場的實際需要確定，不可簡單劃分。企業(yè)主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人要牽好頭，組織大家對日常工作進行分類甄別，對需要獨立制定“三項措施”的項目予以明確，在實踐過程中得到完善。

(2) 缺乏強而有力的紀(jì)律和相關(guān)的違規(guī)處理措施，“三項措施”就如同一紙空文，不會發(fā)揮任何有利于安全控制的作用。要落實好該措施，參與工作的成員必須明白自己違背紀(jì)律和相關(guān)措施應(yīng)受到的處罰，同時為防止可能發(fā)生的違背作業(yè)程序和程序變更等問題發(fā)生，在“三項措施”中明確的安全監(jiān)督人員應(yīng)保證即時到位并嚴格監(jiān)督執(zhí)法。

(3) 要通過“三項措施”的落實，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，推動安全管理機構(gòu)的完善和管理網(wǎng)絡(luò)的強化，推動標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)不斷規(guī)范，推動危險點分析規(guī)范化和制度化，不斷提高管理和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識，“三項措施”作為推動科學(xué)管理的載體，在具體工作實踐中必須得到有效的貫徹和落實，要按照PDCA(計劃、實施、檢查、改進)實現(xiàn)持續(xù)不斷的改進。

(4) 落實三項措施要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和管理體系相結(jié)合，把落實安全生產(chǎn)過程控制的“三項措施”作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑來實踐，成為企業(yè)安全管理的必然行為。要與企業(yè)所適宜的管理體系相結(jié)合，使“三項措施”成為企業(yè)管理科學(xué)體系的有效組成部分并不斷地得到發(fā)展。

作者單位：甘肅省電力公司

摘自《電力安全生產(chǎn)》2004.1