我國(guó)生產(chǎn)安全的諸多問題
　　在黨中央和各級(jí)政府的高度重視和全社會(huì)的努力下，數(shù)十年來，我國(guó)安全事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，具體表現(xiàn)在：安全立法初建體系；安全監(jiān)管逐步加強(qiáng)；社會(huì)安全觀念有了較大轉(zhuǎn)變；安全科學(xué)理論有了初級(jí)發(fā)展；安全技術(shù)取得一定進(jìn)步；安全管理體制基本形成；安全文化建設(shè)不斷發(fā)展。
　　但是，目前我國(guó)安全工作在運(yùn)行機(jī)制、管理體制、監(jiān)管力度、投入保障、科技支撐、社會(huì)文化、全民意識(shí)等方面都存在諸多問題，具體表現(xiàn)在如下方面：
　　我國(guó)生產(chǎn)安全資源保障水平低
　　我國(guó)目前的政府監(jiān)管人員配備率僅為0.2人/萬名員工，美國(guó)是我國(guó)的10倍多、英國(guó)是22倍、日本是7倍、德國(guó)是16倍、意大利是6倍。我國(guó)20世紀(jì)90年代的年平均的生產(chǎn)安全投入僅占GDP的0.7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)3%以上。用萬人投入率比較，美國(guó)是我國(guó)的3倍，英國(guó)是我國(guó)的5倍，日本是我國(guó)的3倍多。
　　國(guó)民安全意識(shí)差、觀念落后，安全文化素質(zhì)低
　　“惜命勝金”、“珍視健康”，這是西方人的生命價(jià)值觀。但在我國(guó)這往往被視為“活命哲學(xué)”、“貪生怕死”的反面角色。我國(guó)長(zhǎng)期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國(guó)家財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往顯得黯淡，這些都反映出我國(guó)“安全文化觀念”的落后。
　　生產(chǎn)安全保障條件與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不相適應(yīng)
　　生產(chǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全條件差，即生產(chǎn)工藝安全性能低下，安全設(shè)施和裝置標(biāo)準(zhǔn)低，安全檢測(cè)和監(jiān)控技術(shù)水平低。
　　高危行業(yè)在GDP比例結(jié)構(gòu)中偏重。我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)以第二產(chǎn)業(yè)為主，而在第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)、礦業(yè)、石油化工等高危險(xiǎn)行業(yè)占的比例較大。
　　國(guó)民安全文化素質(zhì)低，即政府官員安全認(rèn)識(shí)不到位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)差、從事安全工作的專業(yè)人員素質(zhì)與生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)要求不相適應(yīng)、從業(yè)人員安全知識(shí)及技能水平低等。
　　安全文化環(huán)境不良造成全民安全素質(zhì)低下
　　政府官員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)員工、社會(huì)大眾的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能都有待提高。
　　安全科學(xué)技術(shù)的作用遠(yuǎn)未得到發(fā)揮
　　安全科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都不能適應(yīng)生產(chǎn)對(duì)安全的需要。
　　現(xiàn)行安全運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)
　　安全工作運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。沒有強(qiáng)有力的國(guó)家綜合安全監(jiān)察體制，政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù)服務(wù)水平較低；社會(huì)監(jiān)督作用較小；企業(yè)安全管理模式不合理、安全法規(guī)執(zhí)行較差。
　　安全法制不健全和執(zhí)法環(huán)境有待改善
　　安全法律法規(guī)體系不健全，與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善；安全法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力；安全法規(guī)體系適用性和可行性有待提高；全社會(huì)安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。
　　安全的執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強(qiáng)
　　與一些國(guó)家相比我國(guó)的生產(chǎn)安全監(jiān)管力度不強(qiáng)；針對(duì)生產(chǎn)安全的執(zhí)法部門過多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對(duì)中小企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略中如何避免重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)事故高發(fā)的覆轍
　　一方面注意由于觀念陳舊、經(jīng)濟(jì)落后造成的安全基礎(chǔ)條件與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求的巨大反差，另一方面需要注意發(fā)達(dá)地區(qū)危險(xiǎn)行業(yè)向西部的轉(zhuǎn)移，造成西部大開發(fā)伴隨事故高發(fā)的現(xiàn)象。
　　經(jīng)濟(jì)全球化迫使我國(guó)必須重視職業(yè)安全健康非關(guān)稅壁壘
　　世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)生產(chǎn)安全的負(fù)面影響包括：世界各國(guó)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”，把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問題多、人工成本高和職業(yè)危害突出的制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，把本國(guó)禁止或限制生產(chǎn)和使用的有毒原材料和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家傾銷。
　　加入WTO要求我國(guó)生產(chǎn)安全規(guī)則與國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致
我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠,以及職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境和社會(huì)福利等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。因此，加入WTO后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)界為了適應(yīng)這種形勢(shì)，將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)一體化、非關(guān)稅貿(mào)易條款等諸多的挑戰(zhàn)。
　　在WTO新規(guī)要求和經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，在全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，生產(chǎn)安全在社會(huì)保障機(jī)制、政府監(jiān)管體系、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)等方面面臨新的挑戰(zhàn)。
　　生產(chǎn)安全與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系
　　生產(chǎn)安全與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系可表現(xiàn)為如下“八個(gè)是”和“三個(gè)關(guān)系”：
　　生產(chǎn)安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石：國(guó)家安全除了需要國(guó)防抗御“外患”外，在“冷戰(zhàn)時(shí)期”，更需要重視“內(nèi)憂”——技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（生產(chǎn)安全、信息安全）、自然風(fēng)險(xiǎn)（災(zāi)害、衛(wèi)生事件）、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（邪教、恐怖事件）、人為風(fēng)險(xiǎn)（治安與食品安全）等。
　　生產(chǎn)安全是“三個(gè)代表”思想的具體體現(xiàn)：生命安全與健康保障是人民最基本的利益；先進(jìn)生產(chǎn)力需要較高的生產(chǎn)安全水平來體現(xiàn)。
　　生產(chǎn)安全是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求：人民需要“安居樂業(yè)”，員工要求“勞動(dòng)保護(hù)”，企業(yè)生產(chǎn)需要安全。因此，生產(chǎn)安全需要成為政府的執(zhí)政“要?jiǎng)?wù)”。
　　生產(chǎn)安全是憲法及國(guó)家性質(zhì)本質(zhì)的要求：我國(guó)黨和政府歷來重視生產(chǎn)安全，生產(chǎn)安全既是社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，也是憲法明確的國(guó)家本質(zhì)要求。
　　生產(chǎn)安全是社會(huì)進(jìn)步與文明的標(biāo)志：國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不僅要看經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)的指標(biāo)，更需要用社會(huì)安全水平和生產(chǎn)、生活安全標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)。
　　生產(chǎn)安全是以人為本的重要內(nèi)涵：以人為本就需要重視人的生命權(quán)和健康權(quán)；以人為本就要遵循“生命第一”的原則；以人為本就要將安全納入優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；以人為本就要將安全目標(biāo)置于全面小康的重要地位；以人為本就要協(xié)調(diào)好安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
　　生產(chǎn)安全是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和條件：對(duì)于社會(huì)，安全能夠吸引人才和資源；對(duì)于企業(yè)，安全擴(kuò)大商譽(yù)、保障效率、促進(jìn)效益、減少損失。
　　生產(chǎn)安全是生活質(zhì)量的體現(xiàn)：人類的生活基本需要一是生理的，二是安全的。在滿足溫飽基礎(chǔ)上，安全必將成為人們的“第一需要”。
　　因此，安全生產(chǎn)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的成敗。
生產(chǎn)安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
　　負(fù)面影響
　　公眾生命的重大威脅：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，受傷超過300萬人。
　　經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重?fù)p失：每年由于生產(chǎn)安全問題造成的損失計(jì)6500億人民幣，約占GDP總量的6%，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
　　社會(huì)秩序及國(guó)家穩(wěn)定受到?jīng)_擊：安全生產(chǎn)問題所造成的負(fù)面效應(yīng)不僅表現(xiàn)為人民生命財(cái)產(chǎn)的損失和經(jīng)濟(jì)損失，安全生產(chǎn)問題對(duì)于人們心理的間接效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這種量化的指標(biāo)所能體現(xiàn)的。譬如我國(guó)2003年爆發(fā)的SARS疫情造成300多人死亡，但它對(duì)人們心理的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)程度，它造成的社會(huì)動(dòng)蕩，旅游和經(jīng)濟(jì)受到的打擊是有目共睹的。
　　我國(guó)安全生產(chǎn)事故和生產(chǎn)安全事故總體形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故造成嚴(yán)重社會(huì)危害；高危行業(yè)及安全生產(chǎn)問題突出。我國(guó)的安全生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家比較存在較大差距，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域：
　　1990年至2002年的13年中，我國(guó)各類事故總量年均增長(zhǎng)率為6.28%，最高的年份增長(zhǎng)22%；國(guó)民事故10萬人死亡率每年平均增長(zhǎng)近5%。
　　我國(guó)每天發(fā)生一次死亡3人以上重大事故7～8起；每周發(fā)生死亡10人以上特大事故2～3起；每月發(fā)生死亡30人以上事故1～2起。
　　2002年道路交通事故年死亡人數(shù)近11萬，占總量78.47%；萬車死亡率約13，約為美國(guó)的8倍、德國(guó)的10倍、日本的15倍，澳大利亞的數(shù)十倍。
　　按我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)，職業(yè)事故10萬人死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的3～5倍。
　　煤礦事故全年死亡近7000人，占工礦企業(yè)總數(shù)的46.87%。死亡人數(shù)是世界上主要采煤國(guó)煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍多，百萬噸煤死亡率是美國(guó)的近100多倍、印度的12倍。
　　冶金行業(yè)的百萬噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍。
　　特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～6倍。
　　民航運(yùn)輸飛行（1980~2000年）平均重大事故率（3.202次/百萬架次）是世界平均水平（1.65次/百萬架次）的1.9倍，是航空發(fā)達(dá)國(guó)家的（0.74次/百萬架次）的4.3倍。
　　我國(guó)20世紀(jì)末工礦企業(yè)重大事故隱患存在980多項(xiàng)，如進(jìn)行整改需要資金數(shù)百億。
　　我國(guó)1996年試行工傷保險(xiǎn)制度以來，到2002年全國(guó)從業(yè)人員中僅有20%得到社會(huì)保險(xiǎn)的保護(hù)。
　　我國(guó)受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。全國(guó)每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長(zhǎng)率超過10%。截至2002年底，全國(guó)累積發(fā)生塵肺病581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。
　　各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元（約占GDP的2%），相當(dāng)于每年損失兩個(gè)三峽工程，是1000多萬個(gè)職工一年的勞動(dòng)價(jià)值，是一億農(nóng)民一年的收入。
　　正面作用
　　重視生產(chǎn)安全，加大安全投入，首先是社會(huì)發(fā)展的需要，這已獲得社會(huì)普遍的認(rèn)同。但是，安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的作用和意義，這在發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種普遍性的認(rèn)識(shí)，而在我國(guó)還需要轉(zhuǎn)變觀念和加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。
　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，國(guó)家相關(guān)課題研究表明：生產(chǎn)安全對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP）的綜合（平均）貢獻(xiàn)率大約是2.4%。其實(shí)，由于不同行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)危險(xiǎn)性不同，其安全所發(fā)揮的作用也不同。研究結(jié)果表明，危險(xiǎn)性不同的行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率分別為：高危險(xiǎn)性行業(yè)約為7%；一般危險(xiǎn)性行業(yè)約2.5%；低危險(xiǎn)性行業(yè)約為1.5%。
　　一些發(fā)達(dá)國(guó)家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價(jià)值，其投入產(chǎn)出比是1∶6，我國(guó)的有關(guān)課題研究表明，在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是1∶5.83。
　　因此，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，在生產(chǎn)安全上加大投入，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)無論是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益方面都具有現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。
生產(chǎn)安全應(yīng)納入社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系
　　生產(chǎn)安全指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系
建議將如下反映社會(huì)安全狀況的三項(xiàng)安全指標(biāo)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系中：
　　1.意外事故死亡率（10萬人死亡率）
　　方案一：綜合全面口徑
　　即事故死亡數(shù)包括：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運(yùn)、民用航空）事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、治安事件、自殺、家庭意外等。
　　方案二：重點(diǎn)事故口徑
　　即事故死亡數(shù)考慮：職業(yè)工傷、交通（道路、鐵路、水運(yùn)、民用航空）事故、火災(zāi)三項(xiàng)。
　　10萬人死亡率可以綜合測(cè)算；也可以分類測(cè)評(píng)，即采用職業(yè)工傷10萬人死亡率、交通事故10萬人死亡率、火災(zāi)10萬人死亡率等。
　　2.職業(yè)工傷死亡率（萬人死亡率）
　　包括：工業(yè)企業(yè)、礦山（煤礦、非煤）、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程發(fā)生的事故。
　　3.安全投入比重
　　國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)安全投入經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。
　　安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)和安全事故控制指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
　　根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)和分析研究，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，生產(chǎn)安全發(fā)展目標(biāo)和事故控制指標(biāo)設(shè)計(jì)為下表水平。
生產(chǎn)安全發(fā)展類目標(biāo)
指　標(biāo)2004～2005年2006～2010年2011～2020年
監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置率省100%，地90%，
縣60%省100%，地100%，縣90%省100%，地100%，縣100%
監(jiān)管理人員配備率＞1人/萬從業(yè)人員＞1.5人/萬從業(yè)人員＞2人/萬從業(yè)人員
投入占GDP比例＞1.0%＞1.5%＞2.0%
員工崗前培訓(xùn)率＞60%＞80%＞90%
工傷保險(xiǎn)覆蓋率＞60%＞90%100%
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查率＞60%＞90%＞95%
重大隱患整改率＞20%＞60%＞95%
重大危險(xiǎn)源監(jiān)管率＞30%＞80%100%
危害作業(yè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)率鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%，國(guó)有75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)50%，國(guó)有90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%，國(guó)有100%
危害場(chǎng)所達(dá)標(biāo)率鄉(xiāng)鎮(zhèn)20，國(guó)有50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)50，國(guó)有80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%，國(guó)有95%
道路事故救援率鄉(xiāng)村30%，城市60%鄉(xiāng)村50%，城市80%鄉(xiāng)村80%，城市95%
高速公路監(jiān)控率＞20%＞30%＞50%
安全科技貢獻(xiàn)率＞23%＞25%＞30%
事故控制類指標(biāo)
事故總量增長(zhǎng)率＜5%＜2%＜0
各類事故10萬人死亡率＜12＜11＜8
各類事故億元GDP死亡率＜1.2＜1.0＜0.6
年10人以上特大事故＜105次＜85次＜60次
天3～9人重大事故＜6次＜3＜2次
工礦10萬人死亡率＜18人＜10人＜5人
新發(fā)職業(yè)病例數(shù)＜8000人＜6000人＜5000人
職業(yè)病增長(zhǎng)率＜10%＜8%＜2%
百萬噸煤礦死亡率＜3人＜1.5人＜0.5人
道路萬車死亡率＜10人＜8人＜5人

　　提高全社會(huì)的生產(chǎn)安全保障水平，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，都具有現(xiàn)實(shí)的意義。因此，國(guó)家應(yīng)將生產(chǎn)安全納入全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)體系中，并將生產(chǎn)安全作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將安全與人口、資源、環(huán)境并列而成為國(guó)家“第四大國(guó)策”。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 安全研究中心）