今年11月1日，是《中華人民共和國安全生產法》實施兩周年的紀念日。這部法律是在我國不斷完善社會主義市場經濟法制秩序的新形勢下出臺的，自提出立法建議到出臺，經歷了21年的歷程。它的頒布實施，是我國安全生產法制建設的一個轉折點、里程碑，也是我國安全生產法制建設進入一個嶄新階段的重要標志。

四大轉變
　　《安全生產法》實施兩年來，我國安全生產法制建設取得可喜進步，推進了四方面的重大轉變。
　　一是從人治觀念到法治觀念的轉變。傳統(tǒng)行政法制建設的觀念主要是人治，安全生產法制建設也概莫能外?！栋踩a法》實施后，我國的安全生產法制建設在深刻反思人治觀念的基礎上，逐步樹立起法治觀念。政府管理與社會治理主要依據法律而非領導人的意志，依法行政、依法監(jiān)管、依法規(guī)范、完善安全生產法制秩序的觀念逐步深入人心。
　　二是從重權力、輕權利到權力和權利并重的轉變。傳統(tǒng)安全生產的立法重視行政權，主要依靠行政命令來維護安全監(jiān)管秩序，公民、法人與其他組織作為行政管理對象，只能消極服從行政命令。《安全生產法》實施后，我國在安全生產的立法上較好地兼顧了行政權與相對方權利，從重權力、輕權利轉變?yōu)闄嗬?、權力并重，既維護公民、法人和其他組織的合法權益，又維護和監(jiān)督行政主體依法行政。
　　三是從政府監(jiān)管部門單純監(jiān)管到監(jiān)管服務的轉變。在推行安全生產法制現(xiàn)代化的進程中，需要不斷轉變政府職能，按照建設有中國特色社會主義市場經濟體制的要求，重新界定政府安全生產監(jiān)管權，逐步由管制行政變?yōu)榉招姓！栋踩a法》實施后的立法較好地貫徹了這個原則。如國務院年初出臺的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，就提出加強對小企業(yè)的安全生產監(jiān)管，要“堅持寓監(jiān)督管理與服務之中，積極為小企業(yè)提供安全技術、人才、政策咨詢等方面的服務”。
　　四是從單純制約轉變?yōu)橹萍s、激勵兼顧。我國傳統(tǒng)安全生產法制作為行政管理的工具，旨在保障行政權、約束相對方權利。近幾年的安全生產法制建設，在從單純的約束機制轉變?yōu)榧s束與激勵兼顧的現(xiàn)代行政機制方面，取得了一定進步?；旧蠑[脫了過去那種只約束相對方權利、不制約行政權的單方面思維，開始注重雙向制約；與此同時，建立了安全生產獎勵制度，有效地激勵相對方發(fā)揮主觀能動性、積極參與行政。

五大標志
　　安全生產法制建設取得可喜進步，為我國安全生產工作注入了活力，全國安全生產工作取得了明顯成效。安全生產工作是為了達到安全生產目標而進行的系統(tǒng)性管理活動，由源頭管理、過程控制、應急救援和事故查處四個環(huán)節(jié)構成，既包括了生產主體對事故風險和傷害因素所進行的識別、評價和控制，也包括了國家安全監(jiān)察、各級政府安全監(jiān)管執(zhí)法、行政許可、救災善后以及社團機構的科學研究、宣教培訓、認可認證、工傷保險等方面的活動?！栋踩a法》實施的一個里程碑意義的關鍵在于，開展安全生產工作的手段和方法更加豐富多樣，如法律的、經濟的、行政的和思想教育等基本手段被更加行之有效地運用，全國安全生產工作面貌一新。其主要標志有五點：
　　一是建立了安全生產控制指標體系，強化了各級政府對安全生產工作的領導。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》要求建立安全生產控制指標體系，年初，國務院安委會下達了2004年度的安全生產控制指標。各省市區(qū)都把指標分解落實到了地方各級政府和廣大生產經營單位，逐級簽訂了目標責任狀。山東省建立了條塊結合的控制指標體系；重慶市規(guī)定，年內發(fā)生兩起以上特大事故的，區(qū)縣分管安全的副職要引咎辭職，正職要給予處分?？刂浦笜梭w系的建立，進一步強化了各級政府安全責任制，把安全生產工作落到了實處。
　　二是建立了安全生產行政許可制度，強化了安全生產監(jiān)管的手段?！栋踩a許可證條例》的頒布實施，是繼《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》之后，安全生產法制建設的又一個突破性進展；也是推動安全生產工作從事后查處向源頭管理轉變，從根本上防止和減少事故的重大舉措。從此，安全成為生產的決定條件。上半年，國家安監(jiān)局出臺了煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的實施辦法。要求年內全部將經過安全評估合格的企業(yè)完成許可證的發(fā)放工作，并將不合格的企業(yè)全部淘汰出局，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場。
　　三是安全標準工作開始起步。當前，安全生產領域中，有法不依、執(zhí)法不嚴的情況仍然令人關注，把安全生產法律法規(guī)的內容，通過標準的形式，落實到安全生產的各個環(huán)節(jié)中，落實到各個崗位中去，成為安全生產工作的具體行為規(guī)范，具有很強的貼近性和可操作性，必然會全面提升安全生產工作水平。目前，國家標準化管理委員會已經明確行業(yè)安全生產標準范圍，包括礦山、?；贰熁ū癜踩芾?、勞動防護用品安全標準，以及工礦商貿企業(yè)的安全規(guī)程，涉及的安全標準約800個。國家也在各類企業(yè)廣泛開展了安全質量標準化活動。天津市在工業(yè)系統(tǒng)全面推行重點崗位和危險部位7項安全管理標準；在道路交通運輸系統(tǒng)實行安全質量35項考核標準。青島市城陽區(qū)安監(jiān)局在全國率先通過ISO9000質量管理體系認證，積極推行質量標準化、規(guī)范化管理，全面提升了機關行政效能和整體服務水平。
　　四是強化政策導向，落實了企業(yè)安全生產主體責任。經濟政策對于安全生產工作具有重要的導向作用。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出了建立企業(yè)安全費用提取制度、依法加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償、建立企業(yè)安全生產風險抵押制度等經濟政策。國家安監(jiān)局出臺了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》。湖南省出臺了《安全風險抵押金管理辦法》和《安全生產專項資金管理辦法》。福建、大連健全完善工傷保險政策，對引導企業(yè)做好安全工作，發(fā)揮了很好的作用。
　　五是安全生產宣傳教育進社區(qū)、進課堂，齊抓共管的安全生產社會氛圍正在形成。每年開展的全國“安全生產月”、“安全生產萬里行”等活動，又把學習宣傳引向深入。最近，青島市代表全國百個城市提出了建設“安全城市”的倡議。不少城市都在組織開展安全社區(qū)建設活動，真正收到了實際效果。全社會對安全生產的重視程度空前提高，“以人為本”、“安全第一”的理念廣泛深入人心，“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍越來越濃重。

對今后工作的三點建議
　　雖然我國的安全生產法制建設取得了一定成就，但問題很多。主要表現(xiàn)在：人們的安全法制觀念普遍淡化，缺乏依法管理安全的意識，對違反安全法律法規(guī)的行為，不認為是一種違法行為；健全的安全生產法律法規(guī)體系尚沒有形成，在許多方面還是無法可依；安全生產的行政執(zhí)法體系和執(zhí)法機制也不健全，執(zhí)法力度不夠，等等。這種狀況如果不盡快改變，安全生產工作就不適應新形勢的要求，全國安全生產狀況也不可能實現(xiàn)根本性的好轉。因此，我國安全生產法制建設任務很重，還有很長的路要走。
　　下一步法制建設的重點，筆者認為應圍繞貫徹《安全生產法》，進一步完善安全生產法律體系，著重抓好三點：一是盡快出臺《安全生產監(jiān)督檢查條例》，使安全生產監(jiān)管程序法律化，全面推進依法行政。二是進一步完善監(jiān)督行政法律制度，更加有效地規(guī)范行政主體的行政行為，加快安全生產法制權利（力）結構的均衡化進程。三要加快《礦山安全法》和《傷亡事故應急救援和調查處理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范創(chuàng)制與修改工作，以適應安全生產監(jiān)管實踐與作為WTO成員的需要。