非典、禽流感列為法定傳染病拖欠工資要加付賠償金個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移政策放寬一批新法規(guī)今起實(shí)施

　　法制日?qǐng)?bào)記者 孫繼斌

　　從12月1日起，又有一批與群眾的工作、生活和權(quán)益保障密切相關(guān)的新法規(guī)開始實(shí)施，涉及傳染病防治、工資支付、單位內(nèi)部治安、個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移、外出旅游等方方面面。

　　《中華人民共和國傳染病防治法》———

　　非典、禽流感被列為法定傳染病瞞報(bào)謊報(bào)疫情將受懲

　　8月28日，十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》。與舊法相比，新法更加完善，更具人性化。新修訂的傳染病防治法將非典、人感染高致病性禽流感列為乙類傳染病，使列入法律的法定傳染病由原來的35種增加到37種。修訂后的法律對(duì)現(xiàn)行傳染病疫情報(bào)告和公布制度作了完善，增強(qiáng)了傳染病的透明度，尊重公眾知情權(quán)。該法規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，可以由縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)施隔離措施。在隔離期間，被隔離人員所在單位不得停止支付其工作報(bào)酬。新法還對(duì)現(xiàn)行傳染病疫情報(bào)告和公布制度作了完善，并新設(shè)立了傳染病疫情信息通報(bào)制度，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)都將受到懲處。

　　《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》———

　　拖欠工資加付賠償金女職工產(chǎn)假不得少于90天

　　在各地相繼出臺(tái)規(guī)范用人單位工資支付行為的相關(guān)規(guī)定后，國務(wù)院公布了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，進(jìn)一步規(guī)范了欠薪單位的工資支付行為。《條例》規(guī)定，用人單位若有安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)、讓未成年工從事礦山井下勞動(dòng)、有毒有害、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)或者其他禁忌從事的勞動(dòng)的行為，將要按照受侵害的勞動(dòng)者每人1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，處以罰款。安排懷孕7個(gè)月以上的女職工上夜班、女職工生育享受產(chǎn)假少于90天的，也都將按這一標(biāo)準(zhǔn)處罰。

　　《條例》規(guī)定用人單位若克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、或者支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、或者解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期支付；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者加付賠償金。

　　《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》———

　　個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移政策放寬移民轉(zhuǎn)移超20萬元“分步匯出”

　　長期以來，我國海關(guān)規(guī)定每人可攜帶2000美元或6000元人民幣出境。由中國人民銀行發(fā)布的《個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移售付匯管理暫行辦法》從12月1日起正式實(shí)行?！稌盒修k法》所指?jìng)€(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)移行為包括兩類：一是移民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，二是繼承財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移?！掇k法》放寬了移民財(cái)產(chǎn)和繼承財(cái)產(chǎn)購匯對(duì)外轉(zhuǎn)移的相關(guān)外匯管理政策。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)金額低于等值50萬元人民幣的，由外匯局省級(jí)分局審核辦理；超過等值50萬元(含50萬元)人民幣的，由省級(jí)外匯局初審后報(bào)國家外匯管理局批準(zhǔn)。對(duì)超過20萬元(含20萬元)人民幣的移民轉(zhuǎn)移采取“一次申請(qǐng)、分步匯出”的方式。

　　《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》———

　　“缺斤短兩”有了明確標(biāo)準(zhǔn)

　　國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合公布的《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》從12月1日起實(shí)行，1993年發(fā)布的《零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》同時(shí)廢止。新《辦法》所指的零售商品是指以重量結(jié)算的食品或金銀飾品。其中糧食、蔬菜、水果或不高于每公斤6元的食品，重量未超過1公斤的，允許最大負(fù)偏差值為20克。金飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負(fù)偏差值為0.01克；銀飾品稱重范圍(每件)不超過100克的，允許最大負(fù)偏差值為0.1克。

　　《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》———

　　出租司機(jī)也有了上崗標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》，出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)有符合規(guī)定質(zhì)量、數(shù)量要求的出租車輛、配套設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志；有符合規(guī)定的固定的停車場(chǎng)所?！兑?guī)定》要求，出租車司機(jī)需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下，初中畢業(yè)以上文化程度，身體健康；有當(dāng)?shù)毓膊块T核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并有3年以上駕齡，無重大交通事故責(zé)任記錄；被吊銷客運(yùn)資格的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿5年。

　　《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》———

　　新征地實(shí)行分級(jí)預(yù)審

　　國土資源部新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》將從12月1日起實(shí)施。《辦法》明確規(guī)定新征地實(shí)行分級(jí)預(yù)審?！掇k法》規(guī)定：需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件。

　　《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》———

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理

　　國土資源部日前還公布了新修訂的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，并從12月1日起施行?！掇k法》規(guī)定：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)兩類；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。企事業(yè)單位內(nèi)保有法可依———公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》接受本報(bào)記者專訪　本報(bào)記者翟惠敏

　　12月1日起施行的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》是我國第一部專門規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱單位)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的行政法規(guī)?！稐l例》的頒布實(shí)施，不僅為公安機(jī)關(guān)有效加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督提供了有力的法制保障，而且對(duì)于新形勢(shì)下維護(hù)單位內(nèi)部治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防、控制和減少違法犯罪，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。公安部治安管理局負(fù)責(zé)人今天就學(xué)習(xí)貫徹《條例》的有關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。

　　調(diào)整對(duì)象涵蓋所有企業(yè)事業(yè)單位

　　《條例》中所稱的企業(yè)是指一切依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的營利性組織，既包括國有企業(yè)、集體企業(yè)，也包括混合所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè)；《條例》中所稱的事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織、個(gè)人舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。同時(shí)《條例》還規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作參照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，明確了《條例》的參照適用對(duì)象，適應(yīng)了實(shí)際工作的需要。

　　十一類單位被列為治安保衛(wèi)工作重點(diǎn)

　　《條例》第十三條規(guī)定：關(guān)系全國或者所在地區(qū)國計(jì)民生、國家安全和公共安全的單位是治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)按照下列范圍提出，報(bào)本級(jí)人民政府確定：(一)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社等重要新聞單位；(二)機(jī)場(chǎng)、港口、大型車站等重要交通樞紐；(三)國防科技工業(yè)重要產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位；(四)電信、郵政、金融單位；(五)大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻崃?yīng)設(shè)施；(六)大型物資儲(chǔ)備單位和大型商貿(mào)中心；(七)教育、科研、醫(yī)療單位和大型文化、體育場(chǎng)所；(八)博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位；(九)研制、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；(十)國家重點(diǎn)建設(shè)工程單位；(十一)其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)的單位。

　　單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人

　　《條例》所確立的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的核心，就是實(shí)行“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新機(jī)制。“單位負(fù)責(zé)”，即對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行單位負(fù)責(zé)制；單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人；單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的具體制度、措施和要求由各單位依法負(fù)責(zé)落實(shí)，對(duì)不落實(shí)導(dǎo)致的法律后果由各單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員承擔(dān)。“政府監(jiān)管”主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；二是對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查；三是地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題。

　　《條例》從多個(gè)方面對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作“單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的新機(jī)制作了具體規(guī)定，細(xì)化了有關(guān)方面的職責(zé)，適應(yīng)了政企政事分開和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，有利于單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度、措施和責(zé)任的落實(shí)。

　　分類規(guī)范了單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

　　在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)問題上，不同行業(yè)、不同部門、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的單位情況差別較大，為了適應(yīng)單位的不同情況，《條例》貫徹了一般預(yù)防與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則?！稐l例》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位普遍適用的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作內(nèi)容做了一般性規(guī)定，如第五條至第八條對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的治安保衛(wèi)職責(zé)、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和治安保衛(wèi)人員配備、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的一般要求、治安保衛(wèi)制度建設(shè)做了規(guī)定，第九條至第十一條對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員的培訓(xùn)考核、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)人員的職責(zé)以及履行職責(zé)的要求做了規(guī)定，第十七條至第二十一條對(duì)有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作、單位治安保衛(wèi)人員因履行職責(zé)傷亡的待遇保障以及單位和單位治安保衛(wèi)人員違反《條例》行為的處罰做了規(guī)定。同時(shí)，《條例》第六條第二款、第十三條、第十四條、第十五條對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，在治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置和治安保衛(wèi)人員配備、重點(diǎn)單位和重要部位的確定、安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)以及制定重大治安突發(fā)事件處置預(yù)案方面做了特別規(guī)定，力求一般與重點(diǎn)各應(yīng)所需，一旦發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件等突出情況，能夠把危害和影響降到最低限度。

　　處罰應(yīng)履行聽證程序罰款最高10萬

　　《條例》第十九條規(guī)定，“單位違反本條例的規(guī)定，存在治安隱患的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財(cái)產(chǎn)損失，或者嚴(yán)重威脅公民人身安全、公私財(cái)產(chǎn)安全或者公共安全的，對(duì)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關(guān)組織對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！惫矙C(jī)關(guān)對(duì)單位違反《條例》行為的行政處罰，要嚴(yán)格按照行政處罰法和公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，對(duì)單位罰款1萬元以上和對(duì)個(gè)人罰款2000元以上的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)聽證程序的規(guī)定辦理。

　　此外，《條例》第二十條規(guī)定，“單位治安保衛(wèi)人員在履行職責(zé)時(shí)侵害他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉，給他人造成損害的，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。單位賠償后，有權(quán)責(zé)令因故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員承擔(dān)部分或者全部賠償?shù)馁M(fèi)用；對(duì)故意或者重大過失造成侵權(quán)的治安保衛(wèi)人員，單位應(yīng)當(dāng)依法給予處分。治安保衛(wèi)人員侵害他人合法權(quán)益的行為屬于受單位負(fù)責(zé)人指使、脅迫的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人依法給予處分，并由其承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第二十一條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)接到單位報(bào)警后不依法履行職責(zé)，致使公民人身、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的人民政府有關(guān)部門在指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作過程中有玩忽職守、濫用職權(quán)行為的，參照前款規(guī)定處罰?！边@些都體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致和加強(qiáng)監(jiān)督的思想，有利于有關(guān)方面依法正確、文明履行職責(zé)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。