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我國電力行業(yè)安全管理體制淺析

  
評論: 更新日期:2011年12月30日

        在科技進步,經濟發(fā)達,人民對高水平的生活越來越需求的今天,電力行業(yè)已經是不可或缺的重要的國民經濟部門,各種各樣的電力產業(yè)在促進經濟繁榮,保持國民現代化的生活,刺激整個社會信息系統(tǒng)的發(fā)展中起著至關重要的作用。因此,隨著電力事業(yè)的發(fā)展,對電力系統(tǒng)中發(fā)電廠、變電站以及輸電線路以及電力設備的長期安全運行要求越來越高。為預防災難性事故的發(fā)生,在電力行業(yè)中,實施安全管理,落實企業(yè)責任,制定應急救援措施,引進先進的安全檢測和故障診斷技術就顯得十分重要。
        安全管理在企業(yè)的管理中扮演者重要的角色,安全管理研究是安全生產工作的一個組成部分,在現代社會,隨著人們對安全的要求越來越高,企業(yè)中出現了各種各樣的管理模式,如企業(yè)綠色管理,企業(yè)安全目標管理,以人為本管理,安全自主管理等等。在我看來,相對于其他的安全管理模式而言,安全自主管理是一種相對有效的方式。安全自主管理就是這樣一種安全管理方式.即自己的安全自己管,以職工良好的安全思想、技能、素質和文化以及高度的主人翁責任感為基礎,以全面完成生產經營任務,達到安全目標,提高經濟效益,優(yōu)化業(yè)務素質.以自覺地、積極地、創(chuàng)造性地、優(yōu)質高效地完成安全生產工作任務為主要內容,全體職工自我約束、自我控制、自我規(guī)范、自我管理、自我完善的一種安全管理方法. 實行安全自主管理,改變了行政命令式的強制行為,使廣大職工的安全生產積極性充分調動起來,變“要我安全,為“我要安全’.自覺地把形成和影響安全生產的主要因素即人(生產者)、機(機器設備)、料(原材料)、法(操作方法)、環(huán)(環(huán)境條件)有機地結合起來,廣大職工用“安全第一,預防為主”的方針激勵和鞭策自己,懷著強烈的安全事業(yè)心和高度的安全責任感,在自主管理中奉獻,在奉獻中確保安全,使生產組合良好,運作自如,達到安全、文明、優(yōu)質、高效、低耗和均衡。
        “無規(guī)矩不成方圓”安全管理只是起著一種引導性的作用,至于在實施管理的過程中,各位負責人能否切實按照管理規(guī)定去履行自己的責任,這就不得而知。為了加強安全管理,落實安全生產責任制是一種行之有效的方法,目前它在很多行業(yè)中都發(fā)揮著重要的作用。國家電力公司在《安全生產工作規(guī)定》和《安全生產責任書》中對公司本部及省級公司從總經理、副總經理、總工程師到每個部門,都清楚地規(guī)定了各自在電力生產中的安全責任?!栋踩a工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全生產責任制,建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系,并充分發(fā)揮作用”;總的責任書強調了“公司各部門負責人對安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系的有效運作實行責任分擔”,以“保證公司下屬企業(yè)安全責任制的落實”。從這些基本制度的規(guī)定可以看出:公司領導、部門負責人、下屬企業(yè),每一級都要落實安全生產責任。
        目前較為常用的落實安全生產責任制的具體做法如下:(1)訂好“安全生產責任書”, 層層往下簽訂“安全生產責任書”時,一定要按照“三級控制”的原則和要求,明確每一級的安全目標和控制責任。例如班組一級的安全目標是“不發(fā)生障礙和輕傷”,控制責任是“控制異常和未遂”,這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的,完全符合班組一級人員的知識和能力水平。(2)把各項安全工作做嚴、做細、做實,在明確了本級的安全目標和控制責任后,落實安全職責的最重要的工作就是做好控制工作。做嚴,即嚴格按章程、規(guī)定的要求去實施;做細,即采取的措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒、加工工藝或施工工藝精湛而不粗糙等;做實,即所做的該項安全工作是扎實的、優(yōu)質的,是經得起時間考驗的。(3)兌現獎懲,制定適合本單位實際情況的“獎懲規(guī)定”,并在實踐“安全生產責任書”的全過程中認真執(zhí)行,對好的典型進行表揚獎勵,對表現差的,進行批評處罰。獎勵時,要注意宣傳典型的先進性,以激勵員工認真實踐“安全生產責任書”,更努力地做好安全工作。批評處罰時,要注意教育和引導,使受罰人真正吸取教訓,改正缺點,認真履行安全職責,后來居上。
        隨著科技的飛速發(fā)展,電子計算機越來越多的應用于安全工程之中,電力行業(yè)也不例外。 20世紀90年代以來,在電力系統(tǒng)中應用以及發(fā)展新的狀態(tài)監(jiān)測和設備檢修技術已成了電力部門最重要的任務之一。兩方面原因促成了這種需要:首先,電氣設備的安全運行非常重要,任何意外故障都可能造成重大事故,停電會帶來巨大的經濟損失,這在當前競爭日趨激烈的環(huán)境下尤為顯著,而設備本身是發(fā)電廠、供電公司的貴重資產并消耗大量維護費用。應用狀態(tài)監(jiān)測技術可以避免意外停機,最大限度縮短停機時間,減少維護費用,延長機器壽命,它為最優(yōu)使用機器提供了大量有價值的信息,有很大的經濟效益。其次,計算機技術、傳感器技術、信號處理技術以及人工智能技術的發(fā)展使得對電氣設備實施有效的狀態(tài)監(jiān)測成為可能。隨著狀態(tài)監(jiān)測和設備檢修系統(tǒng)在可靠性、智能化和經濟性方面的進一步提高,狀態(tài)監(jiān)測和設備檢修技術將在電力系統(tǒng)中獲得廣泛應用。除此之外,許多工業(yè)發(fā)達國家正在研究和開發(fā)分布式工業(yè)企業(yè)安全信息與安全性評價數據庫,以求最大限度利用網絡技術實現安全信息資源的共享,以求迅速提高企業(yè)安全管理水平,降低事故發(fā)生率及損失率。
        安全管理的制定是為了預防事故的發(fā)生,但是事故的發(fā)生總是隨機的,不以人的意志為轉移的。怎樣在事故發(fā)生之后而把經濟損失,人員傷亡降到最低,這也是安全生產的一個重要的方面?,F階段,關于應急救援措施方面的研究有很多,一般的事故應急救援的過程如下:(1)預防,在應急管理中預防有兩層含義,一是事故的預防工作,即通過安全管理和安全技術等手段,盡可能地防止事故的發(fā)生,實現本質安全;二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預先采取的預防措施,達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度,如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護墻以及開展群眾教育等。從長遠看,低成本、高效率的預防措施是減少事故損失的關鍵。(2)準備,應急準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故,為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備,包括應急體系的建立、有關部門和人員職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備(施)與物資的準備和維護、預案的演練、與外部應急力量的銜接等。(3)響應,應急響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動,包括事故的報警與通人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收集與應急決策外部求援等。其目標是盡可能地搶救受害人員,保護可能受威脅的人群,盡可能控制并消除事故。(4) 恢復,恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行。首先應使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài),然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調查、清理現場等。在短期恢復工作中,應注意避免出現新的緊急情況。長期恢復包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在長期恢復工作中,應吸取事故和應急救援的經驗教訓,開展進一步的預防工作和減災行動。
        企業(yè)文化作為企業(yè)管理的一種科學和先進的手段,發(fā)揮了重要的作用并取得了較好的成績。電力企業(yè)安全管理是電力企業(yè)管理的重要組成部分,運用企業(yè)安全文化來指導和管理電力企業(yè)安全生產是非常重要的。企業(yè)安全文化建設必須是電力企業(yè)領導倡導的。建立企業(yè)安全文化不能憑空設想,一定要從電力企業(yè)的安全生產實際出發(fā),針對本企業(yè)的安全生產實際情況,繼承和發(fā)揚對電力企業(yè)安全生產具有積極作用的那部分安全生產價值觀和理念,糾正和完善那些對電力企業(yè)安全生產有不良和消極作用的陳舊觀念和習俗,使電力企業(yè)的安全文化,在指導和管理電力企業(yè)安全生產中,發(fā)揮出文化力的作用,來推動電力企業(yè)安全生產績效不斷改進。電力企業(yè)安全文化實施包括以下幾個方面:(1)適時提出電力企業(yè)安全文化建設, 在適當的時機提出安全文化建設是看是否具備建設安全文化的條件。企業(yè)的體制發(fā)生變化,企業(yè)安全生產工作中的各種關系需要重新協(xié)調,企業(yè)中的各種利益主體之間的分配需要重新界定,而這種改變需要價值準則作指導。在這時候提出建立安全文化,以新的價值理念代替過時的價值理念,企業(yè)與員工渴望新的理念,建立安全文化就比穩(wěn)定時期要容易的多。(2)電力企業(yè)安全文化建設與企業(yè)體制改革同步提出,建立安全文化是要改變傳統(tǒng)的價值理念,甚至是利益的再分配,必然觸及一部分人的利益,會產生陣痛受到一部分人的抵制。因此要有制度作為推行安全文化的保障。如果企業(yè)是以體制改革為先,并輔以價值理念的宣傳,企業(yè)安全文化將隨著體制改革的成功實施深入人心。(3)加大安全文化的宣傳力度,電力企業(yè)在確定安全文化后,不僅要依靠制度作保障,保證安全文化理念的貫徹執(zhí)行,而且要加大宣傳力度,采取形式多樣,生動活潑,符合興趣,達到使員工樂于接受和潛移默化的目的。(4)嚴格要求,貫徹始終,從電力企業(yè)安全生產目標、體制設計、安全生產的有效投入及員工利益的分配等各個方面貫徹執(zhí)行企業(yè)安全文化,不能使企業(yè)安全文化成為空洞的口號,建立嚴格的考核制度,保證企業(yè)安全文化得到有效的貫徹執(zhí)行。(5)領導帶頭,身體力行,建立和培育電力企業(yè)安全文化,必須由電力企業(yè)的最高層領導抓起。塑造安全生產價值觀,靠的是領導人去躬親實踐他想要培植的那些價值觀,堂而皇之地,誠懇踏實地,持之以恒地獻身于這些價值觀,并輔之非比一般的堅韌去加強這些價值觀。這樣安全文化所倡導的價值觀在職工中就可以生根發(fā)芽了。
        本文從安全管理模式,安全生產責任制,技術保障,應急救援和安全文化建設五個方面總結了我國電力行業(yè)在保證安全生產工作中所具有的實踐與方法,總的來說,電力行業(yè)中,安全管理體制的有效實施對保證安全生產和安全運行起到了良好的作用。但是,與世界發(fā)達國家電力行業(yè)的安全工作相比較,差距還是很明顯的。在發(fā)達國家的電力行業(yè)安全管理體制中,更注重電子科技和計算機技術的應用,這樣有利于安全生產的動態(tài)化,連續(xù)化以及精確化,而我國在這方面做得還不夠,更多的是利用傳統(tǒng)的和人力化的管理模式,因此在動態(tài)安全,連續(xù)安全,精確安全方面有所欠缺。在電子信息化的今天,我想電力行業(yè)乃至整個社會的發(fā)展都會趨向于智能化,數值化,信息化的管理模式。
       

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