學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，不僅要學(xué)懂弄通，還要做實(shí)。對(duì)于山東煤監(jiān)局來(lái)講，就是要結(jié)合山東煤礦安全的工作實(shí)際，加強(qiáng)煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，有效減少煤礦事故，尤其是要堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，真正將黨的十九大精神貫徹到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，這是檢驗(yàn)我們“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、工作能力強(qiáng)不強(qiáng)的“試金石”。

堅(jiān)持生命至上、安全第一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，是我們煤礦安全生產(chǎn)的理念、工作的方向和目標(biāo)，也是對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的首要要求。我們一定要牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，把煤礦安全工作擺在更加重要、更加突出、更加關(guān)鍵的位置。

一是要統(tǒng)一思想，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上來(lái)。按照學(xué)懂弄通的要求，讀原著、悟原理，要入心、入腦、真學(xué)、真信、真懂、真用，要把黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話貫通起來(lái)學(xué)習(xí)，要與實(shí)際貫通起來(lái)。將國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的決策部署，迅速轉(zhuǎn)化為推動(dòng)煤礦安全發(fā)展的具體制度措施，落實(shí)到安全監(jiān)察執(zhí)法中去，補(bǔ)上安全工作短板，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，筑牢安全堤壩，推動(dòng)山東煤礦安全生產(chǎn)良好態(tài)勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是要科學(xué)、認(rèn)真謀劃煤礦安全生產(chǎn)工作思路和目標(biāo)任務(wù)，圍繞在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排，研究制定山東煤礦安全生產(chǎn)工作中長(zhǎng)期發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。三是要深化改革，按照黨的十九大部署提出的構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的要求，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動(dòng)山東煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制、深化行政審批制度等方面改革，創(chuàng)新安全監(jiān)察工作機(jī)制，嚴(yán)格煤礦監(jiān)察執(zhí)法，提升煤礦安全監(jiān)察能力和水平。

提升法治水平

要強(qiáng)化依法治理，努力提升安全生產(chǎn)法治水平。一是保持從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任的高壓態(tài)勢(shì)，督促煤礦企業(yè)完善35個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位的安全責(zé)任，不斷推動(dòng)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)開展安全責(zé)任專項(xiàng)督查、追責(zé)、約談、通報(bào)等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作嚴(yán)起來(lái)、硬起來(lái)、實(shí)起來(lái)，扎緊安全責(zé)任的“籬笆墻”，堵塞安全責(zé)任的漏洞。二是保持從嚴(yán)行政處罰的高壓態(tài)勢(shì)，在今年罰款大幅增加的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大處罰力度，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、尺度不松，依法嚴(yán)厲打擊煤礦“五假五超”等違法行為，嚴(yán)格按照自由裁量基準(zhǔn)實(shí)施處罰。三是保持從嚴(yán)查處事故的高壓態(tài)勢(shì)，面對(duì)小事故、僥幸事故不能放水，凡煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)發(fā)生死亡事故的，堅(jiān)決撤礦長(zhǎng)。四是保持從嚴(yán)隱患追責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把隱患追責(zé)挺在事故查處前面，繼續(xù)嚴(yán)格開展責(zé)任監(jiān)察，監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)隱患倒查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。五是保持從嚴(yán)警示教育的高壓態(tài)勢(shì)，以全國(guó)近期發(fā)生的煤礦典型事故及山東省今年發(fā)生的涉險(xiǎn)事故、瞞報(bào)事故為案例，加強(qiáng)事故警示教育。六是保持從嚴(yán)建立執(zhí)行制度的高壓態(tài)勢(shì)，建立完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“行刑銜接”機(jī)制、安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

落實(shí)監(jiān)察責(zé)任

我們要認(rèn)真履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，按照各項(xiàng)工作走在全國(guó)煤監(jiān)前列的總要求，從嚴(yán)監(jiān)察執(zhí)法、從嚴(yán)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明、廉潔“六個(gè)執(zhí)法”體系，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)察執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，開展好“雙隨機(jī)”執(zhí)法。對(duì)重點(diǎn)煤礦要加大執(zhí)法頻次，并通過(guò)暗查暗訪、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式促進(jìn)整改，形成“執(zhí)法閉合”。二是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查及復(fù)查、調(diào)查取證活動(dòng)、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。建立完善行政處罰案件法制審核及公開裁定制度，推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法情況分析通報(bào)制度。三是完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。要從嚴(yán)治內(nèi)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范的，內(nèi)部實(shí)施責(zé)任追究。開展執(zhí)法案卷評(píng)查、年度行政執(zhí)法評(píng)議考核，評(píng)議考核結(jié)果要納入年度考核內(nèi)容。四是繼續(xù)加強(qiáng)信息公開。執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果信息全部公開、事故調(diào)查報(bào)告全部公開，推進(jìn)公開裁定。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體化，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭管理，落實(shí)防控措施。

強(qiáng)化安全工作督導(dǎo)

一是建立安全監(jiān)管分片包干制度，落實(shí)監(jiān)察責(zé)任區(qū)域，明確每位局領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任區(qū)，分別負(fù)責(zé)全省10個(gè)產(chǎn)煤地市及所屬煤礦的監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域地方政府和煤礦的檢查指導(dǎo)和監(jiān)察，確保屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。從現(xiàn)在起到明年“兩會(huì)”前要組織一次實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)察。二是抓好督辦落實(shí)。認(rèn)真總結(jié)分析安全體檢、安全大檢查行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，逐一梳理每個(gè)煤礦的主要安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立“一礦一冊(cè)”，制定分類監(jiān)察方案，做到“一礦一策”，對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、隱患突出，特別是有重大隱患未完成整改的煤礦，安排專人督辦落實(shí)。三是強(qiáng)化安全督導(dǎo)。省局、分局主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、依法履責(zé)、嚴(yán)管嚴(yán)查，開展好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察和督導(dǎo)工作。

提升安全防控能力

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神。落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局的工作部署，持續(xù)在夯實(shí)煤礦安全發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。一是要加強(qiáng)安全投入。在當(dāng)前煤礦經(jīng)濟(jì)效益較好的情況下，督促足額提取、規(guī)范使用安全費(fèi)用，加大安全投入力度，補(bǔ)齊歷史安全欠賬。二是繼續(xù)推動(dòng)科技強(qiáng)安工作，積極開展“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，推行無(wú)人開采新工藝，推動(dòng)安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。三是把雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，督促煤礦辨識(shí)好重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好防控措施，排查好各類隱患，將風(fēng)險(xiǎn)防控挺在隱患排查治理前面。加強(qiáng)雙防機(jī)制信息化建設(shè)，全省多數(shù)煤礦年底前實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防系統(tǒng)與我局事故風(fēng)險(xiǎn)分析平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行緊急情況停產(chǎn)撤人制度，不斷提高綜合應(yīng)急能力。

抓好黨的建設(shè)工作

正確的路線確定之后，干部就是決定性因素。貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，落實(shí)好國(guó)家安全監(jiān)管總局的工作部署，關(guān)鍵要全面從嚴(yán)治黨，抓好煤監(jiān)隊(duì)伍黨的建設(shè)，鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿罕O(jiān)隊(duì)伍。一是要加強(qiáng)政治建設(shè)。要把政治建設(shè)擺在首位。確保煤監(jiān)隊(duì)伍始終旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。二是加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。三是加強(qiáng)組織建設(shè)。提高隊(duì)伍的專業(yè)化素質(zhì)和水平。堅(jiān)持黨管干部的原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，匡正選人用人風(fēng)氣。培養(yǎng)隊(duì)伍的專業(yè)能力和專業(yè)精神。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升基層黨組織的組織能力。四是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。弘揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，馳而不息地抓好中央八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。著力抓好六大紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律教育。要堅(jiān)定不移地反腐敗。五是著力抓好制度建設(shè)。把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，最關(guān)鍵的是提高制度的執(zhí)行力，使制度真正成為帶電的“高壓線”，而不是“稻草人”。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。新時(shí)代的煤監(jiān)人肩負(fù)著保護(hù)礦工生命與健康的神圣職責(zé)，這就是我們的使命。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、求真務(wù)實(shí)的精神，全力做好新時(shí)代的煤礦安全監(jiān)察工作。