煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動第一階段已經(jīng)結(jié)束，從國家煤礦安全監(jiān)察局日前通報的督查情況中，記者發(fā)現(xiàn)，煤礦安全生產(chǎn)存在四大怪現(xiàn)象。
國有大礦：也在超能力生產(chǎn)

說起超能力生產(chǎn)，人們一般聯(lián)想到的是小煤礦。然而一些國有大礦，也存在超能力生產(chǎn)現(xiàn)象。

據(jù)督查組介紹，寧武縣潞寧煤業(yè)有限責任公司的年產(chǎn)６０萬噸礦井，２００７年生產(chǎn)１２４萬噸，超能力１０７％，今年１至４月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤７４萬噸，超能力２７０％。按年產(chǎn)５００萬噸建設投產(chǎn)的神華集團神東分公司保德煤礦，２００７年實際生產(chǎn)１４２３萬噸，超能力１８５％，今年１至４月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤４８４萬噸，超能力１９０．５％。

國家煤礦安全監(jiān)察局認為，山西省部分國有煤礦超能力生產(chǎn)可能導致事故的問題較為突出，導致這種現(xiàn)象的原因主要是項目立項審批手續(xù)復雜、環(huán)節(jié)繁多、時間漫長，許多企業(yè)采取了“批小建大”的辦法。

防范事故，政府學企業(yè)：節(jié)日停產(chǎn)　節(jié)后復產(chǎn)

春節(jié)停產(chǎn)放假、節(jié)后復產(chǎn)復工，是部分小煤礦慣用的招數(shù)，如今，這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎袨椤?/p>

據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局通報，山西省各市只要有重特大事故發(fā)生，或遇有重大政治活動、會議或節(jié)假日，地方政府就采取停產(chǎn)的辦法“防范”事故。

據(jù)統(tǒng)計，２００７年，有的小煤礦最多能正常生產(chǎn)三個月，因此導致小煤礦往往在有限的生產(chǎn)時間內(nèi)開足馬力超能力生產(chǎn)，或在不允許生產(chǎn)的時間內(nèi)偷偷生產(chǎn)，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產(chǎn)時間過長，系統(tǒng)不正常，也易導致井下隱患不斷出現(xiàn)。

另外，由于山西省小煤礦的關閉缺乏穩(wěn)定的政策和長遠的規(guī)劃。致使目前保留的小煤礦業(yè)主心里沒底，無心投入，一門心思拼命生產(chǎn)，或擇機轉(zhuǎn)讓，擬關閉礦也在關閉前最后瘋狂生產(chǎn)。

據(jù)了解，湖南省兩年多來共關閉煤礦１０９９處，但徹底關閉的只有４４３處，僅占４０．３％。部分關閉后被納入資源整合的煤礦，生產(chǎn)系統(tǒng)基本保持完整，極易造成非法生產(chǎn)。
不懂煤礦，居然成為一些行業(yè)主管部門領導不下井的堂而皇之的理由。

據(jù)督查組了解，湖南省３６個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤炭局局長中，有２７個是由非煤炭專業(yè)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門領導擔任。耒陽市煤炭局干部職工多達２１２名，只有不到１０％的專業(yè)人員。

一些地方政府雖然采取了縣領導包片，鄉(xiāng)領導包礦，礦上派駐安監(jiān)員、技術(shù)特派員等一系列措施，但收效卻不大，沒有根本解決煤礦數(shù)量多、辦礦標準低、從業(yè)人員素質(zhì)差等問題。

還有一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業(yè)存在層層遞減、落實不到位的現(xiàn)象。國家煤礦安全監(jiān)察局通報，四川省一些企業(yè)主要負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度執(zhí)行不嚴格，普遍存在只下井不帶班、只計次數(shù)不計時間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

督查組認為，這說明有的地方政府對安全生產(chǎn)兩個主體責任的落實缺乏治本之策。

非法開采、“以采代探”現(xiàn)象屢禁不止

非法開采、“以采代探”可謂老問題了。然而在政府如此強調(diào)安全生產(chǎn)的背景下，這類現(xiàn)象依然十分嚴重。

據(jù)督查組介紹，湖南省現(xiàn)有５２６處煤礦采礦許可證過期，占頒證總數(shù)的４７．２％；２５３處煤礦安全生產(chǎn)許可證過期，占頒證總數(shù)的２３．６％；４７２處煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過期，占頒證總數(shù)的４４．１％，這些煤礦有相當部分在違法組織生產(chǎn)。

山西省原平市、寧武縣均發(fā)現(xiàn)有非法私挖亂采的現(xiàn)象；近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側(cè)面說明非法私挖亂采問題在一些地方仍然很突出。

重慶市產(chǎn)煤區(qū)、鎮(zhèn)雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區(qū)水江鎮(zhèn)有３０多處、東城辦事處有２０多處已關閉小煤礦存在死灰復燃問題。