如何鞏固我國煤礦職業(yè)安全健康工作近年來取得的成效，國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘認(rèn)為，下一步應(yīng)牢固樹立“粉塵超標(biāo)也是事故”的新理念，以科技進(jìn)步為支撐，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，努力實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　2011年11月30日~12月1日，全國煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨全國煤礦塵肺病防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在廣西右江礦務(wù)局召開。會(huì)議總結(jié)了我國煤礦職業(yè)安全健康和煤礦塵肺病防治工作取得的新進(jìn)展，表彰了15家先進(jìn)單位，8家煤礦企業(yè)從不同角度介紹了煤礦職業(yè)安全健康工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，探討提高煤礦塵肺病防治的綜合措施。為全面了解我國煤礦職業(yè)安全健康工作取得的成效及推進(jìn)措施，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局副局長、國家煤礦監(jiān)察局局長趙鐵錘。
　　
　　記 者(以下簡稱“記”)：趙局長，您好。近幾年來，國家非常重視煤礦職業(yè)安全健康及塵肺病防治工作，經(jīng)過這些年的推進(jìn)，煤礦職業(yè)安全健康工作取得了哪些成效？
　　趙鐵錘(以下簡稱“趙”)：近年來，在地方黨委政府的大力支持下，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、行業(yè)管理、工會(huì)等部門嚴(yán)格監(jiān)督檢查，煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下5方面。
　　一是煤礦職業(yè)安全健康工作得到高度重視。各地煤礦職業(yè)安全健康工作取得了新進(jìn)展。如廣西自治區(qū)黨委政府將安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。同時(shí)針對(duì)廣西小型煤礦多、地質(zhì)條件復(fù)雜的狀況，解放思想，開拓創(chuàng)新，大力推進(jìn)煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，為全國小型煤礦“三化”建設(shè)樹立了榜樣。特別是在煤礦職業(yè)安全健康方面，不斷加大投入，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步，不斷提高技術(shù)裝備水平，推進(jìn)全區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作上了一個(gè)新臺(tái)階。其中百色市委市政府堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，在煤礦強(qiáng)力推進(jìn)“綜采綜掘一體化、安全管理信息化、礦井管理標(biāo)準(zhǔn)化和融資方式多元化”，走出了一條安全、高效現(xiàn)代化的發(fā)展路子，全市煤礦由202處壓減到目前的30處，產(chǎn)量提高43%，作業(yè)環(huán)境也得到改善，創(chuàng)造了“百色經(jīng)驗(yàn)”，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。
　　二是職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。從國家到地方都十分重視、積極推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康法律法規(guī)制度建設(shè)。國家相繼頒布實(shí)施了《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，為做好煤礦職業(yè)安全健康工作提供了有力的法律保障。國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局先后制定并出臺(tái)《煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治規(guī)定(試行)》《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)地方強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、減少煤礦職業(yè)危害等提供了重要依據(jù)。各地結(jié)合實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)安全健康的措施和辦法。廣西、山東、河南等煤礦安監(jiān)局制定了煤礦職業(yè)危害監(jiān)察辦法、勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理辦法等工作制度和規(guī)范性文件，推動(dòng)了本地區(qū)煤礦職業(yè)安全健康工作的開展。
　　三是煤礦職業(yè)安全健康基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。各煤礦企業(yè)堅(jiān)持源頭治理、科學(xué)防治和嚴(yán)格管理，積極建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和防治機(jī)構(gòu)，完善防治制度，采取綜合治理措施，積極開展危害因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，認(rèn)真抓好培訓(xùn)、監(jiān)護(hù)和職業(yè)病康復(fù)治療等工作，職工的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力不斷提高。百色礦務(wù)局堅(jiān)持“科技興煤、科技保安、管理強(qiáng)礦”的戰(zhàn)略，狠抓礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)井下生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行改造，安裝自動(dòng)除塵、降溫系統(tǒng)，地面煤倉全部實(shí)現(xiàn)密閉式運(yùn)行，在廣西率先建成了第一個(gè)機(jī)械化礦務(wù)局，為煤礦機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)起到了示范帶動(dòng)作用。廣西自治區(qū)安監(jiān)局、廣西煤礦安監(jiān)局、廣西自治區(qū)工信委和總工會(huì)等部門創(chuàng)新工作思路，探索建立長效機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，選樹先進(jìn)典型，建立健全職業(yè)危害防治管理體系，切實(shí)維護(hù)了廣大職工的職業(yè)安全健康權(quán)益。
　　四是煤礦職業(yè)安全健康防治技術(shù)水平得到提高。各地、各企業(yè)緊緊抓住煤礦采掘工程和各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，改革生產(chǎn)工藝，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，有效預(yù)防職業(yè)危害，推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作。煤礦企業(yè)與科研單位相結(jié)合，積極開展粉塵監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開發(fā)了一系列粉塵防治技術(shù)與裝備，為做好職業(yè)安全健康工作提供了技術(shù)支持。神華集團(tuán)和山東兗礦集團(tuán)等企業(yè)通過開發(fā)應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防降塵技術(shù)及裝置，降低了煤礦粉塵危害。各地、各企業(yè)積極建立技術(shù)支撐體系，提供防治技術(shù)服務(wù)。中國平煤神馬能源化工集團(tuán)、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)建立了職業(yè)危害檢測(cè)和鑒定機(jī)構(gòu)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)掌握作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素變化情況，以監(jiān)測(cè)促防治，收到了很好的效果。多數(shù)煤礦企業(yè)重視優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，積極推廣綠色開采技術(shù)，大幅度減少了作業(yè)地點(diǎn)和人數(shù)，有害作業(yè)與無害作業(yè)得到有效分離，職業(yè)危害因素的影響程度明顯減輕。山東棗礦集團(tuán)、河北冀中能源注重綠色開采技術(shù)，大力創(chuàng)建“無塵化礦區(qū)”，把煤礦職業(yè)安全健康與“清潔、綠色、低碳生產(chǎn)方式”等工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了礦區(qū)生態(tài)、和諧、文明發(fā)展。
　　五是煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，制訂職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)危害防治的日常監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，注重源頭控制職業(yè)危害的發(fā)生。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全許可證頒發(fā)管理中，嚴(yán)格要求企業(yè)“制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施，建立粉塵檢測(cè)制度，為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品”等許可條件；將職業(yè)危害防治列入“三項(xiàng)監(jiān)察”工作之中，對(duì)煤礦粉塵治理、個(gè)體防護(hù)用品開展專項(xiàng)監(jiān)察，有力促進(jìn)了職業(yè)安全健康工作。各級(jí)工會(huì)組織著力構(gòu)建工會(huì)參與職業(yè)危害防治長效機(jī)制，積極推廣“工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)廣大職工安全健康的合法權(quán)益。
　　
　　記：根據(jù)目前的情況，煤礦職業(yè)安全健康工作中存在哪些不足或問題？
　　趙：主要是一些地方和企業(yè)對(duì)煤礦職業(yè)安全健康工作的思想認(rèn)識(shí)仍有差距、防范措施不到位、技術(shù)裝備不達(dá)標(biāo)，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。煤礦職業(yè)安全健康工作與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期望相比，差距還很大，需要引起大家的高度重視，在今后工作中要采取更加積極、更加有效的措施加以改進(jìn)。
　　
　　記：為進(jìn)一步促進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康工作好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤監(jiān)局將采取哪些有效措施？
　　趙：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦職業(yè)安全健康工作總體思路是：以黨的十七屆六中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí) “源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的要求，以塵肺病防治為重點(diǎn)，樹立“粉塵超標(biāo)也是事故”的新理念，以科技進(jìn)步為支撐，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，努力實(shí)現(xiàn)煤礦職業(yè)安全健康狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦職業(yè)安全健康工作重要性的認(rèn)識(shí)。煤礦職業(yè)安全健康事關(guān)廣大職工身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。胡錦濤總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步保障勞動(dòng)者權(quán)益，讓廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，從而生活得更有尊嚴(yán)；在2011年2月召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班講話中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康工作。溫家寶總理指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把人的生命放在第一位。張德江副總理要求，把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入政府的重要工作職責(zé)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì)，提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平。