預(yù)防煤礦重大生產(chǎn)安全事故有什么具體制度和措施
　　
　　近年來煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因，除了生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的隱患外，還與制度約束機(jī)制不健全有關(guān)，比如：有的企業(yè)違背自然規(guī)律，對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以安全開采的煤礦冒險開采；有的企業(yè)丟掉了一些長期以來行之有效的好傳統(tǒng)和工作方法，如煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人等人員“帶班下井”制度；有的國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資辦煤礦、牟取私利，對煤礦安全生產(chǎn)中的違法行為坐視不管，甚至包庇縱容，成為違法行為的保護(hù)傘；等等。因此，特別規(guī)定有針對性地規(guī)定了六項制度、措施：
　　
　　一是，關(guān)閉現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下難以有效防止重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦。規(guī)定煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。
　　
　　二是，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。針對目前煤礦井下作業(yè)人員缺乏基本的煤礦安全生產(chǎn)知識，特別是煤礦農(nóng)民工增多的突出問題，特別規(guī)定強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)必須對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)，未經(jīng)教育、培訓(xùn)或者經(jīng)教育、培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)，并規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
　　
　　三是，帶班下井制度。為了促使煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員了解掌握煤礦井下的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，特別規(guī)定明確規(guī)定煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
　　
　　四是，發(fā)放職工安全手冊制度。規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
　　
　　五是，公告制度。規(guī)定有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對被責(zé)令停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。這樣規(guī)定，有利于增加透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，形成全社會監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的機(jī)制。
　　
　　六是，防止腐敗制度。明令國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦，對違反者給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣規(guī)定，有利于制止安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。
　　
　　煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任
　　
　　煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人作為煤炭生產(chǎn)者和主要經(jīng)營管理人員，負(fù)有安全生產(chǎn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故承擔(dān)主要責(zé)任。煤礦生產(chǎn)安全事故能不能得到有效預(yù)防，關(guān)鍵在于落實(shí)煤礦企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。為此，特別規(guī)定從以下幾個方面做了規(guī)定：
　　
　　一是，規(guī)定煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。
　　
　　二是，規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。未依照規(guī)定進(jìn)行排查和報告的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人處以罰款。
　　
　　三是，對拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的煤礦，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　地方人民政府和有關(guān)部門在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中有什么責(zé)任
　　
　　為了遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，煤礦安全監(jiān)管的關(guān)口要前移，地方人民政府和有關(guān)部門必須將監(jiān)管的重點(diǎn)放在預(yù)防事故發(fā)生上，從源頭上負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任。對此，特別規(guī)定做了以下規(guī)定：
　　
　　一是，規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。
　　
　　二是，規(guī)定縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)；不依法履行職責(zé)，不及時查處的，對直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　三是，規(guī)定頒發(fā)證照的部門向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)證照的，對直接責(zé)任人給予降級、撤職或者開除的行政處分，對主要負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。凡不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的頒發(fā)證照部門，對其主要負(fù)責(zé)人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　特別規(guī)定發(fā)布實(shí)施后，在貫徹落實(shí)方面還有哪些工作要做
　　
　　特別規(guī)定的發(fā)布實(shí)施充分體現(xiàn)了國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視、對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)和全力遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的堅定決心。特別規(guī)定針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出煤礦安全生產(chǎn)重在預(yù)防，有較強(qiáng)的針對性和操作性，反映了煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律，對保障煤礦安全生產(chǎn)和煤礦職工的生命安全具有非常重要的意義。特別規(guī)定發(fā)布以后，關(guān)鍵在于要嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓落實(shí)。當(dāng)前要著重抓好以下幾個方面的工作：
　　
　　一是，有關(guān)部門和地方各級人民政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的執(zhí)政理念，堅決將監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，突出事故預(yù)防工作，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。
　　
　　二是，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，做到令行禁止。任何地方和單位不得為了局部利益和眼前利益，縱容、支持或者包庇危及煤礦安全生產(chǎn)的違法行為。
　　
　　三是，嚴(yán)肅懲處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，嚴(yán)厲查處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。對非法煤礦要堅決查處，對黑心礦主要嚴(yán)厲懲處，對腐敗分子要堅決查處，對不依法履行職責(zé)的國家行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)肅處分，促使煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，防止煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
　　
　　四是，要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，有效地實(shí)施特別規(guī)定確定的各項制度和措施，并做好停產(chǎn)和關(guān)閉煤礦的善后工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
　　
　　五是，做好特別規(guī)定的宣傳工作。通過新聞媒體、印發(fā)宣傳材料等多種方式宣傳特別規(guī)定，要讓特別規(guī)定所確立的各項制度措施為大家所熟悉掌握，使之成為消除事故隱患，保護(hù)煤礦職工生命安全的有力武器，為煤礦的安全生產(chǎn)營造一個知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好社會環(huán)境。