謹防“投入”背后的“白條”

    不少業(yè)主為追逐利潤最大化，不顧工人死活，安全投入“短斤少兩”，是我國事故居高不下的重要原因。黑龍江省七臺河新富煤礦連最基本的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)都沒安裝，也沒為工人配備自救器，釀成2005年3月14日發(fā)生死亡18人的特大瓦斯爆炸事故；山西省朔州市平魯區(qū)細水煤礦居然讓當(dāng)天雇來的民工笫二天就下井，2005年3月19日發(fā)生特大礦難，造成72人喪命。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發(fā)達國家該項比重達3.3%。我國僅國有煤礦安全欠賬達505億元，有1/3的設(shè)備要淘汰?；ㄅ谄髽I(yè)安全投入要求按更新改造資金的20%以上標(biāo)準(zhǔn)提取，而實際提取遠低于該標(biāo)準(zhǔn)，以致對安全設(shè)施隨意削減。
    解決投入“白條”問題，貴在樹立“預(yù)防投入是安全”的全新理念。專家指出，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠遠高于事后整改的產(chǎn)出比，預(yù)防性投入與事后整改的比例是1:5，這是安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律?，F(xiàn)代安全經(jīng)濟學(xué)“金字塔法則”認為，預(yù)防性設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產(chǎn)后的1 000分安全性效果。研究表明，行業(yè)風(fēng)險越大，預(yù)防性投入對安全經(jīng)濟的貢獻率越大。低危行業(yè)為1.5%，一般危險行業(yè)為2.5%，而煤炭、花炮等高危行業(yè)達7%。要保證安全生產(chǎn)就要付出成本。要按照《特別規(guī)定》要求，建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投入機制。企業(yè)是投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項資金，加強財務(wù)審計，確保?？顚Ｓ?。要杜絕“零培訓(xùn)上崗”，堅持按規(guī)定對新下井職工的安全培訓(xùn)不得少于72小時，考試合格后必須在老工人帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月，再次考試合格后方可獨立工作。所有職工每年安全教育培訓(xùn)時間不得少于20小時。瀏陽市近5年投資8億元在全世界率先實施花炮安全改造。新建廠房1 8650棟，451家企業(yè)裝備國際一流水平AVS安監(jiān)系統(tǒng)。2004年無一起重特大事故，一般事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失分別比上年下降31.2%、38.6%和45%，促進花炮銷售額達32.1億元，比2003年增長25.1%。投入是安全，投入是效益，這是全社會應(yīng)樹立的科學(xué)安全觀。

謹防“合法”背后的“非法”

    被以受賄罪判處無期徒刑的原貴州省遵義縣煤炭管理局局長趙大武，2000年3月索取該縣高坪鎮(zhèn)關(guān)巖煤礦礦主賄金6萬元。經(jīng)趙精心策劃的“檢查驗收”后的這家煤礦因發(fā)生死亡9人重大礦難已被明令停產(chǎn)整頓，居然很快被宣布復(fù)產(chǎn)。同年，趙又收取該縣高坪鎮(zhèn)四面山煤礦礦主賄金3.7萬元。經(jīng)趙多方溝通，這家已被責(zé)令永久性關(guān)閉的煤礦，竟又迅速復(fù)產(chǎn)。長期以來,官商勾結(jié)腐敗的問題滲透企業(yè)審批、證照頒發(fā)、復(fù)產(chǎn)驗收各個環(huán)節(jié)。一些黨政干部收受業(yè)主賄賂，濫用審批權(quán)，違法作出行政許可；為企業(yè)非法生產(chǎn)充當(dāng)“保護傘”，在事故調(diào)查處理中包庇袒護，使一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)拿到了采礦許可證、生產(chǎn)許可證、工商執(zhí)照等各種證照，為其非法生產(chǎn)披上“合法”外衣，催生了眾多安全隱患和重特大事故。據(jù)統(tǒng)計，2005年來事故死亡人數(shù)較多的遼寧阜新、山西交城、山西細水、河北暖兒河、新疆阜康、廣東大興等6家煤礦死亡人數(shù)總計570人。其中，合法煤礦4家，共死亡397人，占死亡總?cè)藬?shù)的69.7%；非法煤礦2家，共死亡173人,占死亡總?cè)藬?shù)的30.3%。發(fā)生大礦難和死亡人數(shù)較多的還是“合法”煤礦居多。值得警覺的是，安全監(jiān)管往往偏重盯住顯性的“非法”，卻忽視了對隱患更巨大、后果更嚴重、察覺更艱難的“合法”背后“非法”的監(jiān)管。此弊不除，事故難除，國無寧日。必須不折不扣地落實《特別規(guī)定》和中紀委、監(jiān)察部四部委文件精神，堅決清理糾正公職人員投資入股煤礦的問題。國務(wù)院2004年1月發(fā)布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，煤炭、花炮等6個行業(yè)必須按規(guī)定實行這個制度。通過懲治官商勾結(jié)腐敗現(xiàn)象和提高市場準(zhǔn)入門檻，徹底清除“合法”背后的“非法”。

謹防“明停”背后的“暗開”

    2005年因5次被查出通風(fēng)系統(tǒng)重大隱患而2次被責(zé)令停產(chǎn)整頓的陜西黃陵縣七豐溝西煤礦,竟無視停產(chǎn)令而頂風(fēng)嚴重超能力開采,年產(chǎn)量由核定設(shè)計能力的6萬噸狂升到20萬噸,最終于2005年9月15日釀成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7～8月，全國煤礦發(fā)生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起發(fā)生在已明令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，但仍違法生產(chǎn)的小煤礦，約占60%。全國有小煤礦23 388個，占全國煤礦總數(shù)2.6萬個的90%；去年小煤礦產(chǎn)量6億噸，僅占全國煤炭總產(chǎn)量20億噸的30%，事故死亡人數(shù)卻占全國煤炭事故死亡總?cè)藬?shù)的80%。一些小煤礦在設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理混亂、險患叢生的情況下，無視關(guān)停令，明停暗開，假停真采，晝息夜開，成為事故高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。
    根治明停暗開，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。長期沿用的高耗低效粗放型增長方式，使我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，才創(chuàng)造了全世界4%的GDP，因此造成能源貨緊價揚。非法小煤礦所以膽敢無視關(guān)停令，撕封條，砸封鎖，甚至在血淋淋的礦難中還揚言“擦干眼淚，再上戰(zhàn)場”，就是追逐暴利所致。目前，煤炭每噸純利驟升到150元以上，一個年產(chǎn)僅10萬噸的煤礦便能賺回1500萬大鈔，導(dǎo)致黑心礦主敢鋌而走險，超產(chǎn)成風(fēng)。目前，全國小煤礦超產(chǎn)幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤礦老板不以為然地說：“現(xiàn)在煤價瘋長，都想趁機多撈點兒，你說能不超產(chǎn)嗎？”專家認為，事故與超產(chǎn)有著必然聯(lián)系。煤礦生產(chǎn)是一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，采掘、提升、運輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)中，無論哪一環(huán)節(jié)超能力生產(chǎn)，都可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)系統(tǒng)紊亂而引發(fā)事故。已被責(zé)令停產(chǎn)整頓的廣東大興煤礦依然嚴重超能力開采，設(shè)計年生產(chǎn)能力3萬噸，2005年上半年就采煤5萬噸，導(dǎo)致2005年8月7日發(fā)生死亡123人的特大事故。因此，要切實把經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高人的素質(zhì)上來，從建立長效機制和發(fā)展戰(zhàn)略層面鏟除非法生產(chǎn)的土壤。