非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項十分復雜、艱苦、系統(tǒng)的工程。安全監(jiān)管隊伍成立時間較短，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗有限。能夠求他山之石可資借鑒的現(xiàn)成東西也因各自相關條件的差異性和個別性而不能完全進行“拿來主義”，但法律賦予我們的使命不能不履行，人民群眾的生命財產(chǎn)安全不能不確保；社會的安全發(fā)展、綠色發(fā)展不能不保障；釀成安全生產(chǎn)事故的安全隱患不能不消除。如何解決不擇手段賺取和謀求利潤最大化的業(yè)主和監(jiān)管素質相對滯后的安監(jiān)隊伍之間的不同層次、不同取舍、不同方向問題，實現(xiàn)安全監(jiān)管隊伍履職盡責，不辱使命，企業(yè)安全效率的目標？需要我們科學地、深入的探討。筆者認為，只有盯準、抓住礦山安全監(jiān)管的兩個牛鼻子，就能起到牽一發(fā)而動全身、迎刃解決其它問題，提升非煤礦山安全的本質水平，提升安監(jiān)隊伍的監(jiān)督管理素質。

　　其一、監(jiān)督企業(yè)落實規(guī)范的設計貫徹始終，是做好做足做優(yōu)礦山安全工作的先決條件?？v觀各類礦山企業(yè)，不按設計進行基建施工或生產(chǎn)是釀成礦難的重要原因。怎樣挖清析透這個原因，做到監(jiān)管有為？一是設計必須規(guī)范，必須請高資質的機構進行設計，請責任心極強的專家隊伍進行預評價，堅決防止企業(yè)為了利益目的而魚目混珠，請低素質或資質不達標機構進行敷衍式設計；預評價的專家組更需安監(jiān)部門嚴格篩選和把關。二是安監(jiān)執(zhí)法人員必須努力學習和掌握規(guī)程，這是確保設計能否落實的基礎，因為任何設計不能違背國家標準。三是采取執(zhí)法人員和專業(yè)人士聯(lián)合監(jiān)管模式，專家查隱患，安監(jiān)督整改。四是堅決防止企業(yè)圍著利潤轉，利潤圍著礦石轉，設計圍著老板轉。唯利是改，亂改設計，使設計喪失嚴肅性和科學性，從根本上動搖安全基礎。做到這四點，礦山安全便得到了基礎性保障。這一點在遷西縣已初現(xiàn)效果。

　　遷西縣是非煤礦山較大縣。2009年底全縣財政收入27個億，其中80%以上來自礦山開發(fā)及礦石延伸加工業(yè)。在全縣260個采礦系統(tǒng)中，地下礦山占99%。為確保礦山行業(yè)消除高危，繼續(xù)給全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高額回報，從根本上確保礦山從業(yè)人員的安全。從2004年開始，遷西縣縣委、縣政府壯士斷臂，痛下狠手，全縣所有礦山企業(yè)停產(chǎn)買票，全部停產(chǎn)補辦開采設計，進行安全預評價，打響了非煤礦山標準化井巷工程建設的安全攻堅戰(zhàn)。聘請國家非煤礦山研究中心---馬鞍山礦山研究院做技術支撐，對所有礦山逐個梳理和把脈。設置十個執(zhí)法中隊，各配執(zhí)法車一部，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐企業(yè)、逐設計進行監(jiān)督落實，對不按設計基建施工和生產(chǎn)的企業(yè)下狠手，嚴處罰，決不“法”外開恩。這樣抓，保證了安全生產(chǎn)投入；引進了有資質的施工和采礦隊伍，消除了一大批設計外井巷，處理了三十多個較大采空區(qū)。全縣十一個重點礦區(qū)全部是標準化井巷工程，已取得安全生產(chǎn)許可證69個，其余的系統(tǒng)全都按省批準的“三同時”方案抓緊建設。全縣礦山安全水平邁上新臺階。

　　其二，必須對持證上崗一絲不茍，毫不放松。礦山企業(yè)是典型的高危行業(yè)，每個個體都是關鍵要素，每個崗位都是關鍵和危險崗位。以堅決的態(tài)度、強硬的執(zhí)法手段、積極的監(jiān)管措施，確保主要負責人取得安全資格證書，企業(yè)副職等安全管理人員取得管理人員資格證書，所有特種作業(yè)人員經(jīng)培訓考核取得上崗特種作業(yè)操作證，其他員工按法規(guī)要求進行三級教育、崗前培訓達到合格上崗。就可以從徹底消除的不安全行為的高度旋緊礦山安全的螺釘?？梢钥隙?，企業(yè)的全體干部職工都是經(jīng)過依法培訓合格而持有資格證書從而造就一支素質過硬的從業(yè)人員隊伍，有這樣的隊伍管理和經(jīng)營礦山，安全水平不言而喻。礦山工人的生命安全可得到最大限度的保障。有鑒于此，遷西縣幾年來大力開展“百、千、萬”培訓工程，即培訓200名鄉(xiāng)科級領導干部，使其從外行到內行實現(xiàn)轉變，從安全生產(chǎn)的領導層次帥先過關，培訓三千名企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員，使其全部依法參訓，經(jīng)過省、市考核取得資格證書，培訓萬名特殊崗位工人，凡是國家安監(jiān)總局規(guī)定的特種作業(yè)人員，我們都努力確保其嚴格參訓，經(jīng)考核取證，持證上崗。培訓三萬名普通員工使其達到法律規(guī)定的上崗素質。

　　同時，采取執(zhí)法隊和培訓科聯(lián)合辦公的方式，對企業(yè)持證人員和證件由培訓科進行全面核實，堅決杜絕企業(yè)持假證、借證、無證上崗現(xiàn)象，保證“一個蘿卜一個坑”，人證相符，證崗相應，使持證上崗名符其實，扎實有效。

　　抓住了上述兩個關鍵，促進了企業(yè)其他要素的安全提升。