煤礦發(fā)展到今天，安全是最令人擔(dān)心，最沒(méi)有把握的一項(xiàng)指標(biāo)，重大惡性事故尚未從根本上得到控制，大大小小的事故時(shí)有發(fā)生，全行業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀。煤礦事故多、傷亡大，不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。每發(fā)生一起特大事故，都在引起廣泛影響，它直接涉及到社會(huì)安定與政治穩(wěn)定，同時(shí)使改革工作、經(jīng)營(yíng)工作、生產(chǎn)建設(shè)等也都要受到影響。如何從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦安全與健康狀況好轉(zhuǎn)，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，是煤炭工業(yè)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員不可推卸的責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。

　　1、強(qiáng)化行業(yè)管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控及監(jiān)管力度

　　近年來(lái)，隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷，國(guó)家對(duì)煤炭宏觀調(diào)控乏力，特別是一些產(chǎn)煤省撤銷了煤炭管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)煤炭工業(yè)的行業(yè)監(jiān)管都不到位，形成了一種以企業(yè)為主、行業(yè)管理為輔的安全管理模式。由于政府轉(zhuǎn)變職能，以“直接干預(yù)”到“宏觀調(diào)控”，在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“松綁”的同時(shí)，不再對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接的部署和檢查，使政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察功能與企業(yè)的生產(chǎn)管理活動(dòng)脫節(jié)，各企業(yè)往往把更多的精力、財(cái)力放在生產(chǎn)和追求經(jīng)濟(jì)效益上，而把安全工作放在次要位置。

　　因此就煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理而言，應(yīng)加強(qiáng)政府的行政、監(jiān)查、管理力度，走行政和市場(chǎng)相結(jié)合，以行政為主的管理道路，逐步向法律和市場(chǎng)手段相結(jié)合的目標(biāo)過(guò)度，應(yīng)積極尋求政府管理與企業(yè)管理相結(jié)合的方式和途徑，認(rèn)真解決煤炭行業(yè)管理弱化問(wèn)題。政府組織的各項(xiàng)檢查、整治等等手段一個(gè)也不能少，而且還應(yīng)該不斷強(qiáng)化、深化，同時(shí)，政府對(duì)解決安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，更應(yīng)采取強(qiáng)硬措施。

　　2、加大安全投入，遏制“違章”、“違法”生產(chǎn)

　　近年來(lái)，在安全投入上國(guó)有煤礦缺錢投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不想投入的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，致使煤礦安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)施、設(shè)備老化陳舊，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降。尤其是西部和東北老煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況仍然較差，自我投入更加不足，煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全，相當(dāng)多的礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控局限于監(jiān)測(cè)方面，缺少監(jiān)控功能。多數(shù)國(guó)有地方煤礦通風(fēng)系統(tǒng)存在問(wèn)題，包括通風(fēng)機(jī)老化，通風(fēng)斷面小等，機(jī)電和運(yùn)輸、設(shè)備老化，保護(hù)裝置不齊全，防爆性能差等問(wèn)題，大部分小煤礦生產(chǎn)方式落后，安全設(shè)施簡(jiǎn)陋，抵御自然災(zāi)害能力低，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，如遇有較大的災(zāi)害，就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡、老板逃跑、政府辦喪的現(xiàn)象。

　　為保障煤礦安全生產(chǎn)，就要加大安全資金投入，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)狀況差的老煤炭企業(yè)，資金渠道應(yīng)由企業(yè)自籌和國(guó)家投入兩方面解決。建議國(guó)家加大煤炭企業(yè)的安全技術(shù)改造和安全科技投入，建議各地方政府支持煤炭企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)多提取安全費(fèi)用并依法監(jiān)管，制定安全資金管理，使用和監(jiān)督規(guī)章，建立由監(jiān)察部門和審計(jì)部門聯(lián)合對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　建議煤炭企業(yè)應(yīng)從以下三方面加大投入：一是要建立健全礦井監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，廣泛使用瓦斯自動(dòng)檢測(cè)儀，這是防止發(fā)生瓦斯、煤塵、爆炸的重要現(xiàn)代化裝備；二是采用新型支護(hù)材料，同時(shí)不斷改進(jìn)支護(hù)方式，減少和避免冒頂事故；三是盡可能提高采掘機(jī)械化程度，提高裝備水平。

　　對(duì)超能力、無(wú)能力煤礦及整體承包的國(guó)有地方煤礦，建議安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，規(guī)范煤礦生產(chǎn)能力核定工作，建議國(guó)家有關(guān)部門建立一套科學(xué)規(guī)范的核定標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，為安全監(jiān)察和行業(yè)管理提供依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)小煤礦的整治力度，對(duì)高瓦斯或煤與瓦其突出礦井及有其它自然災(zāi)害嚴(yán)重的煤田，應(yīng)明令禁止小煤礦開采；對(duì)非法開采，越層越界的開采問(wèn)題，應(yīng)采取強(qiáng)硬措施徹底清查；對(duì)非法違規(guī)開采的小煤礦，實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策，堅(jiān)決遏制“違章”、“違法”開采。

　　3、加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　近年來(lái)，一些煤炭院校生源匱乏，多數(shù)學(xué)生不愿學(xué)習(xí)礦井專業(yè)，多數(shù)煤炭企業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)斷檔，煤礦日常的技術(shù)工作，技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難，更談不上安全設(shè)施的改善和技術(shù)改造。

　　那么怎樣加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才建設(shè)？我認(rèn)為首先應(yīng)改善煤礦技術(shù)人員待遇，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)。在分配上，應(yīng)適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜上，大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入，要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與職務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力和權(quán)力，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　4、全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

　　現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，缺乏主人翁意識(shí)和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)。特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營(yíng)決策者往往都是農(nóng)民出身，在實(shí)行礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)如儲(chǔ)備戰(zhàn)略。針對(duì)上述問(wèn)題，首先，應(yīng)嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，同時(shí)安全培訓(xùn)要有培訓(xùn)質(zhì)量要求，考核發(fā)證持證上崗；最后，理論培訓(xùn)應(yīng)與實(shí)用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵，定期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對(duì)于優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們?cè)趰徫簧习礃?biāo)準(zhǔn)規(guī)定作業(yè)。

　　煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益，只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的聯(lián)系，依靠科學(xué)進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的蓬勃發(fā)展。