煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料，同時煤炭工業(yè)也是國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)工業(yè)。而在煤炭行業(yè)前進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，中、小煤礦是不可或缺的重要組成部分。我國現(xiàn)有中、小煤礦的數(shù)量為２３５５０處，占全國煤礦礦井總數(shù)的９８％。２００４年全年煤炭產(chǎn)量為１９．５６億噸，其中中小煤礦的產(chǎn)量為１０．３４億噸，占全國總產(chǎn)量的５３％。而２００４年度全國煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故共計為３６４１起，事故死亡人數(shù)為６０２７人，其中中、小煤礦的事故為３２１４起，死亡人數(shù)為５１７３人。從以上數(shù)據(jù)不難看出，中、小煤礦在安全生產(chǎn)事故頻發(fā)率方面占著很大的比重。在２００４年煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故中、小煤礦發(fā)生的事故占全國　　煤炭行業(yè)事故總數(shù)的８８％，死亡人數(shù)占全國煤炭行業(yè)總數(shù)的８６％。
煤礦事故頻發(fā)是多種因素綜合作用的結(jié)果，尤其是引發(fā)中、小煤礦安全事故的原因具有多層次、多方面的復(fù)雜性。造成中、小煤礦目前　　安全事故頻發(fā)的根本原因就在于：
　?。?、中、小煤礦的無序生產(chǎn)狀態(tài)和煤礦財產(chǎn)保險的不健全。很多的中、小煤礦還是依靠比較原始的方法采礦，既沒有先進(jìn)的技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，也沒有科學(xué)完善的安全制度。在利益的驅(qū)使下形成了礦主的短期行為，完全依靠工人的密集型勞動來創(chuàng)造效益，對存在的安全隱患視而不見，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足。
　?。病⒕伦鳂I(yè)人員的培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中、小煤礦由于規(guī)模的限制，礦工的素質(zhì)普遍比較低，安全意識淡薄，在井下作業(yè)時很容易引發(fā)事故?？墒乾F(xiàn)在安全事故的成本還相對比較低，再加上礦主急功近利，盲目地追求效益，視效益為一切。這就使中、小煤礦更加無所顧忌，不愿意加大安全管理的投入，常常是工人沒有經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)就下井作業(yè)。
　?。?、超安全保障能力的超產(chǎn)行為。在利益的驅(qū)使下，中、小煤礦滿負(fù)荷開采，２４小時不間斷，工人更是長時間高負(fù)荷地工作，機(jī)器沒有檢修，工人沒有休息，安全隱患不能被及時的發(fā)現(xiàn)，事故在所難免。
　?。础⑵髽I(yè)融資難，限制了煤礦的可持續(xù)發(fā)展。中、小煤礦大多規(guī)模小、設(shè)備簡陋，因此找不到合作的對象，只能靠自身的發(fā)展。除目前已形成的主客觀因素外，我們認(rèn)為影響中、小煤礦安全生產(chǎn)的還有一些至關(guān)重要的因素：１、煤炭生產(chǎn)布局極度分散，市場集中度低，生產(chǎn)規(guī)模小 ２、行業(yè)整體素質(zhì)不高３、地質(zhì)條件復(fù)雜，裝備條件差４）、礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏５、管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確６、資金缺乏擔(dān)保難以改擴(kuò)建。
要想使中、小煤礦達(dá)到穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，首先要解決的就是現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)迫使煤炭行業(yè)承載過重的生產(chǎn)任務(wù)，安全投入與產(chǎn)出極度不平衡，煤炭行業(yè)全面超產(chǎn)，從而造成企業(yè)為了爭取利潤最大化，來不及重視安全生產(chǎn)責(zé)任；其二要解決是行政部門對煤礦安全的投入、監(jiān)管方式不合理、不到位，有些企業(yè)下放到地方后，政府和有關(guān)部門的管理弱化，甚至缺失，導(dǎo)致一些企業(yè)不重視安全責(zé)任，疏于安全管理，缺乏安全培訓(xùn)，執(zhí)行安全作業(yè)規(guī)范的力度不夠；其三要解決行政部門的監(jiān)督管理方式過于簡單，收益不大的問題。事先預(yù)防少，事后懲罰大，沒有把握問題的根源；其四要解決中、小煤礦企業(yè)的短期行為。
　　而在這種多方需求的市場環(huán)境下，我們就需要尋求一條為政府減輕壓力，同時使行業(yè)規(guī)范操作，又能讓企業(yè)自律的新路。在此，我們不妨借鑒國內(nèi)外一些已運做得很好的先進(jìn)管理體系，制定出一套符合中國國情，符合中國中、小煤礦現(xiàn)狀需求的管理體系——中國中、小煤礦企業(yè)聯(lián)合互保機(jī)構(gòu)。它不僅使中、小煤礦在管理水平上有大幅度的提升外，同時還將使整個行業(yè)規(guī)范化起來，它將帶給行業(yè)一套先進(jìn)的管理體系，使企業(yè)在其模式下穩(wěn)定、健康、安全持續(xù)的發(fā)展。
　　中、小煤礦聯(lián)合互保協(xié)會的目的是通過中、小煤礦聯(lián)合互保協(xié)會機(jī)構(gòu)助政府使得行業(yè)規(guī)范化，同時解決以往每遇重大災(zāi)害時，礦主逃跑、政府辦喪的不良現(xiàn)象；建立行業(yè)溝通交流平臺，使煤礦能夠暢通信息交流、傳遞，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)快速發(fā)展；均衡生產(chǎn)力水平，迅速提升生產(chǎn)總值，引入先進(jìn)管理系統(tǒng)，更利于效益最大化；根據(jù)不同地域、地況等因素，制定不同的解決方案，因地制宜協(xié)助煤礦企業(yè)達(dá)到生產(chǎn)目標(biāo)；通過中、小煤礦聯(lián)合互保機(jī)構(gòu)的管理體系，引導(dǎo)煤礦企業(yè)形成自律，完善整個行業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)范，同時加快煤炭行業(yè)的整體發(fā)展。
　　中、小煤礦聯(lián)合互保機(jī)構(gòu)主要要解決的工作內(nèi)容：
　?。?、對入保單位進(jìn)行保前評價，提出指導(dǎo)性意見。正確判斷符合實際的安全生產(chǎn)能力，杜絕盲目超產(chǎn)造成的采掘失調(diào)和安全隱患。
　　２、對相應(yīng)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。提高安全生產(chǎn)要從基礎(chǔ)抓起，使行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)全面提高，人人具備安全生產(chǎn)意識，持證上崗，達(dá)到行業(yè)規(guī)范化。實現(xiàn)培訓(xùn)達(dá)到四全方位：全員、全方位、全天候、全過程的貫徹。
　?。?、組織企業(yè)法人及高層管理人員交流學(xué)習(xí)。在信息開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，使行業(yè)內(nèi)資源共享。從而達(dá)到生產(chǎn)水平均衡，加強(qiáng)國際行業(yè)間交流，使業(yè)內(nèi)技術(shù)水平與國際接軌，提升技術(shù)含量，提高生產(chǎn)效率，故而達(dá)到國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
　　４、對安全投入設(shè)備和技術(shù)實施擔(dān)保，確保資金投入。配合企業(yè)實施擔(dān)保，使得小規(guī)模煤礦獲得更有助于自身發(fā)展的資金投入，實現(xiàn)改擴(kuò)建再生產(chǎn)。確保在有安全保障的前提下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。
　?。?、針對煤礦生產(chǎn)設(shè)備的承保。解決煤礦在遇各類災(zāi)害時所造成的設(shè)備損壞，導(dǎo)致無法再生產(chǎn)的后顧之憂。確保煤礦在遭受礦難時的及時補(bǔ)救，以便更早投入再生產(chǎn)。
　?。丁踩a(chǎn)技術(shù)的社會化服務(wù)。根據(jù)煤礦自身情況及需求，及時派遣行業(yè)專家參與，達(dá)到提升管理水平，使得效益最大化。
　　７、設(shè)備的推廣、推介。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的行業(yè)設(shè)備，保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。同時大幅度提高生產(chǎn)效率，與國際先進(jìn)水平接軌，實現(xiàn)采礦機(jī)械化、現(xiàn)代化。
　　綜上所述，中、小煤礦聯(lián)合互保機(jī)構(gòu)所做工作是對國家行政指令法規(guī)的一種補(bǔ)充完善，從而將煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任社會化、專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。使煤礦從接受強(qiáng)制性行政指令轉(zhuǎn)型為自覺自律，達(dá)到行業(yè)自律發(fā)展。