1 體制及管理

過去在原煤炭部安全司的直接領(lǐng)導下，經(jīng)過幾年的努力，形成了全國自上而下的完整的煤礦搶險救災(zāi)體系。在上級的英明領(lǐng)導下，經(jīng)過廣大礦山救護指戰(zhàn)員的辛勤工作，在煤礦搶險救災(zāi)及安全技術(shù)等工作方面取得了很大的成績，得到了各級領(lǐng)導和廣大煤礦工人的認可和好評。煤炭部撤銷后，雖然戰(zhàn)斗在搶險救災(zāi)一線的廣大礦山救護指戰(zhàn)員的搶險救災(zāi)工作沒有停止，但總有“群龍無首”的感覺。有困難沒處反映，有問題沒人做主，學術(shù)交流也沒了，技術(shù)裝備的更新購置也無人指導了。特別是我們這些經(jīng)營困難的企業(yè)工資發(fā)不出，又在減人，指戰(zhàn)員們發(fā)出了今后礦山救護隊還存在不存在的疑問，使得有些人工作不安心，鬧得人心慌慌。這充分說明上級的統(tǒng)一領(lǐng)導還是很有必要的。那么怎樣理順關(guān)系，由誰來管理礦山救護工作呢？我認為應(yīng)該由國家煤礦安全監(jiān)察機關(guān)來統(tǒng)一管理，而且只有在各級安全監(jiān)察機關(guān)直接領(lǐng)導下，礦山救護工作才能正常進行。理由是：其一，雖然礦山救護隊是由企業(yè)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為企業(yè)服務(wù)的機構(gòu)，但礦山救護隊是為搶救國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)而設(shè)立的專業(yè)隊伍。礦山救護隊的設(shè)立不僅是企業(yè)行為，更主要的是體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的落實，體現(xiàn)了人民生命財產(chǎn)高于一切的社會主義優(yōu)越性。舊社會沒有礦山救護隊，日本鬼子侵占中國所開的煤礦也沒有救護隊。在中國，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，建立了新中國，煤礦工人當家做了主人，才有了礦山救護隊來保衛(wèi)煤礦工人的生命安全。所以礦山救護隊雖然是煤礦企業(yè)的一部分，但所從事的應(yīng)該是社會公益性的事業(yè)，既然是公益事業(yè)就應(yīng)該由安全監(jiān)察這樣的行政機關(guān)來管理。其二，各級安全監(jiān)察機關(guān)在代表國家依法行使安全監(jiān)察工作的職責范圍內(nèi)包括了搶險救災(zāi)的指揮協(xié)調(diào)工作。既然要指揮搶險救災(zāi)工作就得管理救護工作?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，而礦山救護隊又不創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益，本單位的搶險救災(zāi)工作那是天經(jīng)地義要去干的，而一旦其它煤礦發(fā)生大的事故需要增援，如果安全監(jiān)察機關(guān)不去調(diào)動救護隊，哪個企業(yè)的領(lǐng)導愿意讓自己的隊伍去冒著生命危險干不掙錢的事？就算迫于某種壓力派出去了，也是應(yīng)付了事。所以，只有安全監(jiān)察機關(guān)對礦山救護隊實行統(tǒng)一管理，搶險救災(zāi)工作才能得以順利進行。其三，目前大多數(shù)礦山救護隊設(shè)備老化，投入不足，資金緊張，難以維持，很多礦山救護隊的指戰(zhàn)員在出生入死地搶救國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)，而自己卻連基本的生活都沒有保障。如此問題不能及時解決，勢必影響救護工作。就算將來企業(yè)的效益好了，如沒有統(tǒng)一的管理，救護隊的待遇照樣是最低的。因為過去煤炭企業(yè)在效益好的時候救護隊也沒有高過，因為救護隊只能花錢不掙錢。解決救護隊的經(jīng)費問題，如實行救護基金加有償服務(wù)的辦法。那么這個基金由誰來籌集？企業(yè)之間只有利益關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部只有效益觀念，基金交由企業(yè)自己辦，到頭來還是不能落實，只能靠政府來辦，才能落實。有償服務(wù)的費用怎么收？發(fā)生事故后人命關(guān)天，不可能不交錢不救人，交了錢以后才出動救人。而事故處理完以后不給錢怎么辦？只有安全監(jiān)察機關(guān)才能管著各煤礦，才能行使自己的權(quán)力來制裁只讓救人不給錢的煤礦。

在國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導下，各級安全監(jiān)察機關(guān)對礦山救護隊實行軍事化的管理，恢復(fù)總隊、支隊、大隊、中隊、小隊的完整的管理體系。實踐證明，救護工作各自為政沒有出路，只有統(tǒng)一管理才能健康發(fā)展，不但要統(tǒng)一管理而且要加強管理，除了加強對救護隊的管理，為了確保礦山工作的健康發(fā)展，還要加強對與救護有關(guān)工作的管理，特別要加強對以下幾方面的管理。

（1）加強對生產(chǎn)礦山救護設(shè)備、儀器、藥品等廠家的管理，否則坑蒙拐騙的行為，假冒偽劣粗制濫造的產(chǎn)品危害極大，后患無窮。這些年出來的新產(chǎn)品不少，能用于實戰(zhàn)的有幾樣？很多裝備在地面訓練還可以，一旦到了井下就沒法用了。有些裝備在地面訓練也玩不轉(zhuǎn)，不是這有毛病，就是那不合適。產(chǎn)品質(zhì)量太差不但危及救護人員的安全，還搞得我們很尷尬，以后更無法要錢購設(shè)備了。真心希望上級領(lǐng)導加強管理，為救護隊提供簡單實用，優(yōu)質(zhì)高效的設(shè)備、儀器。

（2）加強對救護基地的管理，既然是基地就應(yīng)不只是要上一筆錢，蓋上一座樓，買上幾輛車，培訓幾個人，收上一筆錢就了事。而應(yīng)該是救災(zāi)專家基地、學術(shù)交流基地、新技術(shù)應(yīng)用示范基地、哪里需要增援就立即前往哪里，使救護基地成為敢打惡仗的基礎(chǔ)。

（3）加強與煤炭科研單位的合作。請煤研所在百忙之中抽點時間也給救護隊研究點東西。救護隊發(fā)展到現(xiàn)在從無到有，從小到大，已形成兩萬多人的隊伍，但縱觀其發(fā)展情況，只是人數(shù)增多了，設(shè)備儀器還是原始的，救護技術(shù)還是老一套，怎么適應(yīng)新形式下的救護工作。

2 救護隊的發(fā)展

要發(fā)展首先要解決生存的問題，要自下而上就要有賴以生存的基礎(chǔ)。礦山救護隊的主要任務(wù)是搶險救災(zāi)，而現(xiàn)在隨著礦井生產(chǎn)規(guī)模的縮小，隨著安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，有些救護隊一年甚至幾年很少緊急出動一次。在有些企業(yè)領(lǐng)導眼里，單打一的救護隊成了“食之無肉，棄之可惜”的雞肋。過去喊了多年要把救護隊建成搶險救災(zāi)、安全監(jiān)察、安全培訓、地面消防、安全裝備檢測等多功能的隊伍。到目前為止，很多救護隊只是單打一的礦山救護，五大功能齊全的救護隊幾乎沒有。作為救護隊誰都想多干點工作，誰都在為自身的生存和發(fā)展擔憂，但要擴大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項目，不是救護隊自身能解決的。只有上級采取強有力的措施，改變單打一的局面，真正落實五大功能，提高服務(wù)效率，保證服務(wù)質(zhì)量，救護隊才能發(fā)展。

3 保證救護隊的戰(zhàn)斗力

（1）甩掉過重的包袱?，F(xiàn)在很多救護隊的指揮員，很大的精力甚至是主要精力不是用在鉆研業(yè)務(wù)，抓戰(zhàn)備訓練上，而是用在了職工住房、退休人員的生活、水、電、暖等不想管又不得不管的瑣碎事情上。建議上級采取一些措施，把這些沉重的包袱甩掉，讓那些該管這些事的人管去，把救護隊指揮員從這些繁瑣的事務(wù)中解放出來，以便全身心的投入到本職工作上。

（2）整頓救護隊。應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)的煤礦產(chǎn)量、災(zāi)害特點、礦井的分布，合理設(shè)置救護隊。而且不論是大隊還是中隊，機構(gòu)都要合理，必需的機構(gòu)和人員，不但要設(shè)置而且要健全，可有可無的機構(gòu)和人員要堅決剔除?，F(xiàn)在的救護隊是個小社會，該配齊的大、中隊指揮員不給配齊，而后勤人員又太多。從人數(shù)上看機構(gòu)龐大，實則削弱了戰(zhàn)斗力，還造成不少浪費。通過深化改革進行徹底的整頓，把救護隊建成一支精干，高效的專業(yè)化隊伍。

（3）繼續(xù)開展質(zhì)量標準化達標驗收工作。多年的實踐證明，質(zhì)量標準化工作對救護工作的開展，對救護隊的建設(shè)及戰(zhàn)斗力的提高都起到了積極的促進作用，但質(zhì)量標準化標準還有不合理的地方。開展這項活動當務(wù)之急是修改標準。過去是大、中、小隊全國一個標準，尤其是在裝備的配備上實行一個標準就不切合實際。這樣做的結(jié)果是很多救護隊把極難搞到的很有限的資金用在了購買廢物上，有些裝備也許幾十年用不上一次。當然在資金許可的情況下裝備配全一點有備無患也是對的，但我們現(xiàn)在達不到那個條件。所以應(yīng)該按礦井災(zāi)害特點對救護隊進行分類，按類型配備瓦斯檢測、便攜式瓦斯遙測設(shè)備、快速構(gòu)筑防爆墻的設(shè)備和撲滅瓦斯燃燒事故的安全有效設(shè)備等。這樣不但可把有限的資金用于購置有用的設(shè)備上，提高了戰(zhàn)斗力，而且有利于對外支援。你這個隊在這類事故的處理上有先進的技術(shù)裝備，又經(jīng)常處理這類事故，積累了豐富的經(jīng)驗，哪里需要增援，你處理事故的效果當然比別人好。達標競賽活動應(yīng)在同類型的救護隊之間進行，以便互相學習，共同提高。

（4）解決隊員的入隊退隊問題?！睹旱V救護規(guī)程》明確規(guī)定了隊員的入隊條件和實行隊員服役合同制。但現(xiàn)在的情況是救護隊很難在礦上選拔合乎條件的隊員，原因是工作表現(xiàn)好的礦上不給，那些差的到哪也差，到救護隊后再退回那就難了，甚至年齡關(guān)都難把，多少年不招工了，25歲以下的幾乎沒有。服役合同制更是徒有虛名，即使入隊時三方都簽了合同也無法兌現(xiàn)。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，并真正實現(xiàn)軍事化的管理，礦山救護隊員的招收應(yīng)從職工子弟的社會青年中進行。按隊員的條件嚴格選拔后進行培訓，把熟悉井下情況和掌握井下相關(guān)工程操作技能作為主要的培訓內(nèi)容之一。培訓合格后下小隊工作，實行服役合同制，在服役期間工作不好的隨時辭退，工作期間享受隊員待遇，服役期滿輸送給礦上，按所干的工作享受相應(yīng)的職工待遇。

（5）解決經(jīng)費及待遇問題?，F(xiàn)在煤礦普遍經(jīng)營困難，資金緊張，救護隊的日子更難過，有些救護隊已到了難以維持的地步。只有實行基金加有償服務(wù)的辦法，才能較好地解決救護隊的經(jīng)費問題。按礦井的產(chǎn)量及井下工人數(shù)量，按一定比例統(tǒng)一提取費用，再由國家給補一些，一并作為專項救護基金來維持救護隊的工資等基本開支。把有償服務(wù)的收入作為救護隊更新設(shè)備和補充材料的費用。

《煤礦救護規(guī)程》第271條規(guī)定：煤礦井下的救護工作條件惡劣、艱苦、危險、從事礦山救護工作的指戰(zhàn)員享受井下采掘一線職工同等工資和福利待遇。而現(xiàn)在從事礦山救護工作的指戰(zhàn)員的待遇沒有一樣能跟采掘一線職工等同的，連井下二線的也不如，救護指戰(zhàn)員心理很不平衡。面對這樣的現(xiàn)實，救護工作只能靠廣大指戰(zhàn)員對救護工作的熱情和無私奉獻的精神來維持。不改變現(xiàn)狀，保證救護隊戰(zhàn)斗力談何容易。盼望上級領(lǐng)導幫助解決指戰(zhàn)員的待遇問題，使保證戰(zhàn)斗力成為現(xiàn)實而不是空話。

（6）抓內(nèi)部管理，強化訓練。練兵千日用于一時是救護工作的特性，平時多流汗戰(zhàn)時少流血是我們廣大礦山救護工作者的深切體會。近幾年由于存在這樣那樣的困難和問題，使得救護隊自身的管理難度更大了，訓練弱化了。從救護工作的性質(zhì)上來講，這是一種對國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)極為不利的現(xiàn)象，對礦山救護指戰(zhàn)員自身也是一種潛在的危險。

如果通過深化改革解決了機構(gòu)問題、人員問題、經(jīng)費及待遇問題、甩掉了沉重的包袱，救護隊就完全能夠輕裝上陣，專心抓內(nèi)部管理，抓戰(zhàn)備訓練了。在抓管理和訓練上，要認真執(zhí)行質(zhì)量標準化標準，要高標準嚴要求，更要從難從實戰(zhàn)出發(fā)。以礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計劃為突破口，深入了解服務(wù)礦井的自然條件、重點災(zāi)害及災(zāi)害區(qū)域，有計劃地到服務(wù)礦井開展預(yù)防檢查及熟悉情況，還必須按礦井預(yù)防的重點災(zāi)害定期進行單項訓練和綜合演習訓練。學習訓練的目的是為了實戰(zhàn)，不能走形式擺花架子。要在災(zāi)害預(yù)防的重點區(qū)域假設(shè)事故并盡可能假設(shè)條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜的事故，按質(zhì)量標準化標準聞警出動、下井準備、制定處理事故的作戰(zhàn)方案，并深入到災(zāi)害現(xiàn)場逐項落實作戰(zhàn)方案。在平時學習訓練中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，為隨時可能到來的實戰(zhàn)作好充分準備。在搶險救災(zāi)的實戰(zhàn)中檢驗平時演習訓練的質(zhì)量，特別要檢驗演習時所制定的處理事故方案的針對性和實效性。這樣才能以單項訓練保綜合演習訓練，以綜合演習訓練確保實戰(zhàn)的質(zhì)量，在不斷實踐、總結(jié)、完善、提高的過程中，使自己的隊伍在理論和實踐上掌握一套完整的行之有效的處理事故方法，從而確保在搶險救災(zāi)的實戰(zhàn)中盡可能地避免自身傷亡，最大限度地減少國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的損失。

只是自己對礦山救護幾方面問題的粗淺設(shè)想。礦山救護工作怎樣健康發(fā)展，如何保證較強的戰(zhàn)斗力，主要是體制，關(guān)鍵是個管理問題。體制理順了，管理落實了，救護隊存在的很多問題也就迎刃而解了。但解決現(xiàn)實問題不是最終目的，救護工作改革的最終目的是使其健康發(fā)展，為煤礦安全生產(chǎn)提供有效的保障。要使各項管理工作持久地落到實處必須走法制化的軌道?！睹旱V安全規(guī)程》和《煤礦救護規(guī)程》是什么？是煤礦安全生產(chǎn)和礦山救護工作的法規(guī)，既然是法規(guī)就應(yīng)具有法律效力，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。否則，再好的管理機制，再有用的規(guī)定也是空的。建議今后檢查驗收救護工作，把貫徹落實上級文件精神和執(zhí)行規(guī)程情況作為檢查的主要內(nèi)容之一，要求做到的必須做到，對違反規(guī)定的行為嚴肅處理。只有從嚴要求、依法辦事，各項工作才能有序進行，礦山救護事業(yè)才能健康發(fā)展。

馬占福