安全，對(duì)于礦業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，是頭等大事。有專家稱，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入事故頻發(fā)的高峰期，那么，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在礦業(yè)生產(chǎn)、管理上能帶給我們哪些借鑒和啟迪？
7月初，記者就美國(guó)礦業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，采訪了來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)勞工部負(fù)責(zé)礦業(yè)安全的高級(jí)官員。
這位官員介紹說(shuō)，此次訪華期間，他與中國(guó)有關(guān)部門(mén)的專家、官員就促進(jìn)雙邊勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了信息交流，主要討論了如何執(zhí)行剛剛簽署的兩國(guó)政府間有關(guān)煤礦安全的協(xié)議，并對(duì)2002年中美簽署的協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行了討論。
美國(guó)礦業(yè)死亡率為什么比較低
這位官員解釋說(shuō)，美國(guó)礦業(yè)之所以死亡率低，首先是因?yàn)槊绹?guó)在礦業(yè)方面有嚴(yán)厲的法律，美國(guó)所有的礦山業(yè)都得到了1977年聯(lián)邦礦山安全健康法的保障，這項(xiàng)法律已經(jīng)存在了27年。美國(guó)境內(nèi)所有固體采礦業(yè)都受制于這項(xiàng)法律，包括地下和地面開(kāi)采、大型和小型開(kāi)采等。此外，還涉及煤、金屬制品、非金屬礦物質(zhì)、礦石、沙礫和水泥。這項(xiàng)法律對(duì)礦山管理、礦工和聯(lián)邦政府都具有重要意義。所有的礦山企業(yè)都是私有的，并且其經(jīng)營(yíng)者都對(duì)安全與健康條件擁有最終的控制權(quán)和責(zé)任。美國(guó)的州政府、教育機(jī)構(gòu)、礦山設(shè)備制造商和其他部門(mén)在確保礦工的安全和健康方面也具有特殊的作用。
法律授予美國(guó)勞工部廣泛的權(quán)利，勞工部下設(shè)礦山安全健康局，自從1910年成立以來(lái)，在礦山安全與健康方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。它可以對(duì)美國(guó)所有的礦業(yè)進(jìn)行安全的監(jiān)督，法律中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是規(guī)定其控制管轄權(quán)是凌駕于州法之上的。
美國(guó)礦山安全健康局擔(dān)負(fù)著進(jìn)行徹底的聯(lián)邦調(diào)查職責(zé)：每年對(duì)地下礦山企業(yè)進(jìn)行四次調(diào)查，對(duì)地面礦山企業(yè)進(jìn)行兩次調(diào)查：通過(guò)自由選舉在每一個(gè)礦山企業(yè)中選出礦工代表，和美國(guó)礦山安全健康局的代表一起展開(kāi)調(diào)查。對(duì)違反聯(lián)邦礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的，必須在限定期限內(nèi)進(jìn)行整改，并承擔(dān)財(cái)政處罰。在必要的情況下采取強(qiáng)制性措施，包括在惡意破壞或犯罪的情況下從礦山或所在區(qū)域撤離礦工的命令。對(duì)最嚴(yán)重的違法事項(xiàng)，可提請(qǐng)司法部提出公訴。
在美國(guó)，法律賦予礦工接受安全與健康培訓(xùn)的權(quán)利。礦山經(jīng)營(yíng)者、教育機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)或其他資格人員都能夠提供培訓(xùn)服務(wù)。州政府在礦山健康局的資助下，也可以對(duì)礦工提供培訓(xùn)。
另外，礦山安全健康局還提供技術(shù)支持，以幫助礦山經(jīng)營(yíng)者解決安全與健康問(wèn)題。礦山安全健康局的技術(shù)人員也參與事故調(diào)查、檢測(cè)，并對(duì)在礦山中使用的設(shè)備進(jìn)行審批，對(duì)緊急事件做出處理。另外，還提供專業(yè)設(shè)備，以協(xié)助礦工援救工作。并對(duì)如何控制礦井的緊急情況提供咨詢。
1977年立法以來(lái)，美國(guó)礦井死亡率減少了80％，這也足以體現(xiàn)法律的重要性。在過(guò)去的三年中，美國(guó)在執(zhí)行法律方面有所改變。也就是說(shuō)，剛才講到的三個(gè)部分同等重要執(zhí)行，因?yàn)槊绹?guó)認(rèn)為，采取平衡的方式是減少死亡率的重要途徑。近三年來(lái)，美國(guó)的礦井死亡率減少了34％。
此外，美國(guó)礦業(yè)死亡率低還有一個(gè)重要原因，那就是美國(guó)礦井比中國(guó)礦井提供了更良好的通風(fēng)系統(tǒng)。另外，美國(guó)礦井還采用了一種叫巖粉的物質(zhì)，也就是粉碎的巖石。在礦井入口的四周涂抹這種物質(zhì)，這么做的目的是有效地抑制爆炸的延伸，當(dāng)然對(duì)巖粉的使用有著非常嚴(yán)格的規(guī)定。
在美國(guó)當(dāng)?shù)V工安全嗎？
這位官員說(shuō)，美國(guó)很重視對(duì)礦工的培訓(xùn)。工人在開(kāi)始工作前要接受培訓(xùn)，以后每年也都要接受新的培訓(xùn)，如果他們的職能有所改變，那就要重新接受培訓(xùn)。另外，工人在進(jìn)到礦井之前，礦井必須接受安全檢查，也就是說(shuō)工人下井之前，必須確保礦井是安全的，檢查人員的名字以及檢查的結(jié)果都要備案。而且，在每次輪換班之前都要進(jìn)行這樣的安全檢查，從而保障礦工的安全。
第二，礦工在美國(guó)法律下享受廣泛的權(quán)利，他們可以拒絕從事他們認(rèn)為有危險(xiǎn)性的工作。還有權(quán)利伴隨礦山安全健康局的檢查員去考察礦井的安全狀況，并可以從中得到酬勞。（美國(guó)法律規(guī)定，此酬勞由工人所在的企業(yè)支付，這屬于工作的范疇。）
第三，如果礦工感覺(jué)礦井的條件不好，可以向礦山健康局投訴。美國(guó)礦山健康局在接到工人的投訴后會(huì)立即做出反應(yīng)，并及時(shí)考察投訴事由是否成立。
這位官員介紹說(shuō)，在中國(guó)存在著很多小型、小規(guī)模的煤礦，很多沒(méi)有注冊(cè)，在運(yùn)行過(guò)程中存在很多問(wèn)題，大多沒(méi)有執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，另外，由于中國(guó)政府的監(jiān)管層次非常多，有的時(shí)候?qū)ΦV井的監(jiān)察不到位。還有就是礦井內(nèi)甲烷含量比較高，通風(fēng)不好就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另外老舊礦井容易滲水，但由于目前經(jīng)營(yíng)效益比較好，所以仍在經(jīng)營(yíng)。
這位官員說(shuō)，目前中國(guó)之所以礦山事故多，主要的事故是出在那些條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小煤礦上。而對(duì)那些貧窮地區(qū)的小煤礦，首先要著重于讓礦主和礦工了解安全事項(xiàng)，當(dāng)然這也很難。因?yàn)橛行┓欠ń?jīng)營(yíng)的小煤礦，礦主片面追求盈利，加快生產(chǎn)。在政府不知曉的情況下私自開(kāi)業(yè)生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)氐V工沒(méi)有太多的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以雖然知道小煤礦不安全，但為了養(yǎng)家糊口，也不去舉報(bào)。
這位官員最后說(shuō)，雖然在世界范圍內(nèi)，美國(guó)采礦業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是安全的，但美國(guó)仍將加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的采礦業(yè)的幫助，同時(shí)，注重提供最適宜的安全實(shí)踐信息，增強(qiáng)公眾的雙向交流，鼓勵(lì)所有礦山管理者和員工把安全與健康意識(shí)作為一個(gè)基本的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，進(jìn)一步保障礦業(yè)的安全。