膠州市安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，遇到這樣一個(gè)案例：某化工有限公司是一家經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，該公司辦理了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，有一門頭房銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司門面房后院內(nèi)另有一間房屋，里面存有危險(xiǎn)化學(xué)品。對(duì)這一行為該如何認(rèn)定，是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為？如果是非法違法行為，應(yīng)該認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”呢？還是定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”？執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。對(duì)這一案件到底應(yīng)該怎么認(rèn)定呢，筆者結(jié)合自己的體會(huì)談一些個(gè)人意見(jiàn)，與同行商榷。
    一、是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題
    對(duì)這一行為的認(rèn)定，首先，要查看其《危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營(yíng)許可證》中的經(jīng)營(yíng)方式，是有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)還是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)；其次，查看其儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的房屋是否為專用倉(cāng)庫(kù)，即是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定和要求，辦理設(shè)立安全審查、設(shè)立批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收等手續(xù)。
    1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)，且該房屋是專用倉(cāng)庫(kù)，那么該公司的行為是一種合法經(jīng)營(yíng)行為。
    2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)，那么要查看該房屋儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量，如果只存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，且其總量不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的限量，可以將該房屋認(rèn)定為是經(jīng)營(yíng)店面的一部分，該行為也不能認(rèn)定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
    3、除上述兩種情況外，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
    二、是認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”還是認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”
    1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)，但該房屋不是專用倉(cāng)庫(kù)，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”，是一種違法行為。
    2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)，且該房屋內(nèi)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大，不符合國(guó)家規(guī)定，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”，是一種非法行為。
    三、兩種行為的區(qū)別
    1、兩種行為的性質(zhì)不同：根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》第45條規(guī)定：安全生產(chǎn)非法行為：是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。安全生產(chǎn)違法行為：是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
    因此，“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”是一種安全生產(chǎn)非法行為；“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)” 則是一種安全生產(chǎn)違法行為。
    2、兩種行為違法依據(jù)不同。“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行為，違反的是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，未經(jīng)審批，任何單位或個(gè)人不得擅自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”。“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”違反的是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、并由專人管理”。
    3、兩種行為造成的后果不同。“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行政處罰依據(jù)是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第57條第1項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，沒(méi)收違法所得，違法所得10萬(wàn)元以上的，并處違法所得1－5倍的罰款；沒(méi)有違法所得或者不足10萬(wàn)的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款”。而“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)”對(duì)應(yīng)的行政處罰是《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第61條第3項(xiàng)“危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)或者未設(shè)專人管理的，責(zé)令立即改正或者限期改正，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。
    通過(guò)此案例，我們?cè)谌粘＾k案過(guò)程中，一定多學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)，深刻理解法律條文的含義，更要注意判斷和收集相關(guān)的證據(jù)，同時(shí)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。只有這樣才能做到案件合情、合理、合法。