石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，生產(chǎn)、運輸、銷售、服務過程中多與易燃易爆品打交道，安全事故風險和環(huán)境風險大，這決定了石油企業(yè)必須將安全、環(huán)保作為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。多年來，中國石油企業(yè)從上到下重視安全、強調(diào)安全，普遍推行HSE管理，做了大量的工作，也收到了顯著成效，但是安全與環(huán)保問題仍然是影響中國石油企業(yè)發(fā)展的重要因素。會沒少開，要求沒少提，制度沒少訂，錢沒少花，典型沒少抓，技術一直在改進，但成效并不令人滿意，甚至在先進單位也出現(xiàn)了重大安全和環(huán)境問題。如何使安全生產(chǎn)處于全過程受控狀態(tài)，形成了安全生產(chǎn)的長效機制，成為確保中國石油企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展必須解決的問題，事關我國石油工業(yè)和全社會的和諧與發(fā)展。

　　一、安全生產(chǎn)細節(jié)管理失控的原因

　　安全生產(chǎn)是企業(yè)的一種運行狀態(tài)，企業(yè)能否安全運行受內(nèi)外部多種因素的影響。雖然企業(yè)安全生產(chǎn)是有規(guī)律可循的，但由于影響企業(yè)安全生產(chǎn)的因素涉及企業(yè)與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業(yè)與社會綜合管理的結果，是一個永續(xù)的系統(tǒng)工程。

　　從社會層面看，由于我國石油工業(yè)處于轉軌時期，法律法規(guī)與政府監(jiān)管的缺失是重大事故頻發(fā)的重要環(huán)境因素。業(yè)內(nèi)人士反映多次，我國石油作業(yè)隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環(huán)保安全要求和法律限制下，極少發(fā)生事故。

　　從企業(yè)層面看，一些生產(chǎn)事故，特別是一些重大事故都是因細節(jié)管理失控而發(fā)生，而且同類事故屢屢發(fā)生。慘痛的事實說明，細節(jié)管理的缺失與失控，是事故頻發(fā)的主要原因。那么造成細節(jié)失控的原因又有哪些呢？

　　1、企業(yè)戰(zhàn)略不科學、不完備、有重大缺陷

　　一個不科學、不完備、有重大缺陷的企業(yè)戰(zhàn)略，必然出現(xiàn)頻多的細節(jié)失控而導致重大損失甚至全局的失敗。比如，沒有科學依據(jù)，沒有任何戰(zhàn)略舉措，只靠簡單的行政命令來壓低成本，必然導致減少安全設施，降低HSE投入，靠延長勞動時間來降低人工成本。這樣做的結果必然是導致事故頻發(fā)。

　　2、機構臃腫，效率低下

　　一個不適應市場經(jīng)濟要求，機構臃腫、管理鏈過長、流程不暢、人浮于事的企業(yè)，一個不能迅速解決問題而是不斷制造矛盾的企業(yè)管理結構，必然不能全面有效地掌控細節(jié)，及時有效地解決問題。

　　3、技術與操作標準落后

　　技術與操作標準落后，不能跟蹤新技術、新工藝、新發(fā)展，并針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況不斷研究改進技術與操作標準，這樣的管理體系與機制，在遇到問題時就會無章可循，束手無策，造成同類事故頻頻發(fā)生。

　　4、制度的制定與執(zhí)行不力

　　在石油企業(yè)中，相當普遍的現(xiàn)象是，制度種類越訂越多，本子越來越厚，離現(xiàn)場實際操作卻越來越遠。制定制度時缺乏科學的論證和現(xiàn)場聽證；在執(zhí)行制度過程中又缺乏跟蹤監(jiān)督和考核；制度執(zhí)行后缺乏全面評估，對哪些制度好，哪些制度不適用，不能進行分辨。制度繁瑣執(zhí)行難，制度與執(zhí)行兩層皮，導致制度搶劫了應有的作用。HSE貫標重文本輕現(xiàn)場，重認證輕執(zhí)行，因此，發(fā)生重大安全事故的多是通過HSE認證的單位，有的還是先進單位，就不足為怪了。這些教訓告訴我們，制定不執(zhí)行的制度等于放棄了對企業(yè)運營細節(jié)的管理與控制。

　　5、企業(yè)整體管理與思維方式的偏差

　　企業(yè)整體管理方式和思維方式的任何偏差，都會導致細節(jié)失控，進而導致全局的損失與失敗。

　　（1）重對外發(fā)展，輕內(nèi)部管理

　　轉軌時期的企業(yè)牌問題與矛盾多發(fā)期，這個時期的企業(yè)管理具有非常大的特殊性和復雜性，加強企業(yè)管理的研究與創(chuàng)新，解決各種突出的矛盾和問題，是企業(yè)生存和發(fā)展的必然要求。片面注重對外發(fā)展，忽視企業(yè)內(nèi)部管理與改進，必然忽略細節(jié)的管理與控制，造成矛盾叢生，顧此失彼，殃及發(fā)展基礎。

　?。?）重上層管理機構的高速與加強，輕基層建設與現(xiàn)場管理

　　上層的主要精力沒有放在基層與現(xiàn)場，不了解基層，所制定的制度、政策脫離基層現(xiàn)場實際；大量人才積聚在上層部門，而基層人員素質偏低，誤操作經(jīng)常發(fā)生，不能解決現(xiàn)場發(fā)生的問題，導致問題長期無人過問、得不到解決，大量的細節(jié)問題一旦爆發(fā)就會釀成大禍。