現(xiàn)狀監(jiān)管存在諸多問題

　　化學品安全的重要性和復雜性使世界各國，特別是歐美發(fā)達國家均高度重視其安全問題，通過加強監(jiān)管，特別是采取強制的法律措施來有效控制其危險性。我國政府歷來十分重視化學品的安全問題，并采取一系列有力措施來預防和控制各類化學事故的發(fā)生。早在1987年，在我國石油化學工業(yè)處于迅速發(fā)展的初期，國務院即制定并頒布了《化學危險 物品安全管理條例》。在該《條例》中，首次確定了對化學品包括從生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)實施全程安全管理的先進理念。

　　1994年，經(jīng)全國人大常委會批準，我國正式加入國際勞工組織《作業(yè)場所安全使用化學品公約》(第17 0號公約)。根據(jù)化學品安全問題本身的復雜性，化工、勞動、公安、交通、衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢等部門分別就有關化學品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、經(jīng)營等方面的安全管理制定了一系列的行政規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準、操作規(guī)程等規(guī)范性管理文件。

　　據(jù)有關方面估算，我國現(xiàn)行的有關化學品安全的規(guī)范達1600萬字之多。這些規(guī)范及其貫徹實施為較好防治化學事故起到了至關重要的作用。

　　但是，隨著我國改革開放的深化、體制的變革、社會生活的變化與國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是石油、化學工業(yè)的迅猛發(fā)展和對外交流的擴大，化學品安全監(jiān)管的體制、政策及法規(guī)制度愈來愈暴露出許多缺陷和問題。

　　主要表現(xiàn)為：一是體制不順?；瘜W品安全監(jiān)管體制分散，缺乏統(tǒng)一的綜合監(jiān)管機構，使得各部門自行其是，力量分散，相互重疊，造成大量浪費和矛盾。二是起點低、差距大。對化學品安全問題的復雜性認識不充分，偏重生產(chǎn)環(huán)節(jié)和人身傷害事故，對其他環(huán)節(jié)和潛在性危害重視不夠，監(jiān)管不到位，與發(fā)達國家相比，法規(guī)規(guī)范在諸多方面存在漏洞。三是現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)范沒有得到有效實施。由于化學品安全法規(guī)規(guī)范的專業(yè)性難以讓大眾所掌握、了解，使其全面實施受到影響；同時，大量的化學品從業(yè)單位及從業(yè)人員的知法、守法意識淡薄，使化學品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管違法、違規(guī)現(xiàn)象普遍存在；加上監(jiān)管力量有限，執(zhí)法難以到位。

　　由于這些問題的存在，使我國化學品安全問題突出，各類事故頻發(fā)。尤其是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重特大事故時有發(fā)生；運輸環(huán)節(jié)經(jīng)常發(fā)生重大惡性事故；經(jīng)營秩序嚴重混亂，違法、違規(guī)經(jīng)營嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)劇毒化學品誤售、丟失，甚至被犯罪分子用于投毒犯罪；危險化學品的廢棄處置無章可循，無人過問。這些問題給人民的生命和財產(chǎn)安全造成重大損失，影 響著國民經(jīng)濟的正常發(fā)展和人民的生活秩序。

　　為此，在新世紀之初，國務院組織對《化學危險物品安全管理條例》進行了修訂，制定并頒布了《危險化學品安全管理條例》(國務院第344 號令)。在新的《條例》中，國務院對危險化學品的安全監(jiān)管的體制作了重大調(diào)整，規(guī)定了由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管、各職能相關部門負責相應專業(yè)監(jiān)管的新體制與相應的職責配置。同時，借鑒國際化學品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，新《條例》還增設了化學品登記、化學事故應急救援與預案、化學品生產(chǎn)、儲存項目設立的安全審查、化工生產(chǎn)、儲存在役裝置的安全評價、化學品包裝物、容器定點生產(chǎn)、廢棄處置管理等法律制度，并進一步完善了生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的相關管理制度?！稐l例》還授權相關職能部門為實施各項法律制度而制定相應的實施辦法與措施。

　　《條例》頒布一年多以來，圍繞化學品的生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、使用和廢棄處置各個環(huán)節(jié)，有關部門根據(jù)《條例》所設置的各項管理制度和自身職能，制定、修改了一批部門規(guī)章；各地區(qū)根據(jù)《條例》的要求，結合當?shù)氐膶嶋H情況，也相繼頒發(fā)了一系列管理辦法或規(guī)定。

　　目前，全國已初步形成了以《危險化學品安全管理條例》為核心的化學品安全監(jiān)管法規(guī)體系，為我國化學品安全管理規(guī)范化、制度化，建立化學品全程安全監(jiān)管法制秩序奠定了基礎。