??? 安全體系由四個基本部分組成,即組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。理解安全體系的概念應(yīng)搞清這四個組成部分的含義。
??? 1. 組織結(jié)構(gòu)。是一個組織為行使其職能按某種方式建立的職責、權(quán)限及其相互關(guān)系,通常以組織結(jié)構(gòu)圖予以規(guī)定。組織結(jié)構(gòu)圖應(yīng)能顯示其機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置以及他們這間的相互關(guān)系,圖中各機構(gòu)、崗位的職責和權(quán)限應(yīng)有書面的規(guī)定。
??? 2. 程序,是為了進行某項活動所規(guī)定的途徑。程序可以形成文件,通常都要求形成文件。凡是形成文件的程序,稱之為書面程序或文件化程序。編制一項書面或文件化的程序,其內(nèi)容通常應(yīng)包括:該項活動的目的和范圍;做什么和誰來做,何時、何地、如何做;應(yīng)使用什么材料、設(shè)備、設(shè)施和執(zhí)行的文件、規(guī)范、規(guī)程或規(guī)章要求;如何對活動進行控制和記錄等。程序有管理性和技術(shù)性之分。程序是西方國家的習慣用語,中國習慣上將管理性程序稱之為管理標準、管理制度等。
??? 3. 過程。是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動。
??? 過程是個重要概念,因為所有工作是通過過程來完成的。在這個認識的基礎(chǔ)上,對工程整個過程中的每個階段都可以視為一個過程,稱之為直接過程,如地基與基礎(chǔ)施工為一個過程,主體結(jié)構(gòu)施工為一個過程,這些過程又可以分為更小的過程,如鋼筋綁扎、模板安裝、混凝土澆搗等過程,如檢查手段的控制、事故隱患的控制,人員培訓、安全審核等,它有以下特征:
??? (1) 對于安全管理的過程,可以理解為在每一個分部分項工程施工前,將書面的安全技術(shù)措施交底或培訓等作為輸入,通過職工的遵章守紀,安全施工,配備安全用具、防護用品、具有資格的操作人員和防護設(shè)施、合格的機械設(shè)備等資源,開展檢查、整改等一系列活動,確保安全地完成諸如結(jié)構(gòu)、裝飾等工程的施工。
??? (2) 過程和程序是密切相關(guān)的。安全管理通過對過程的管理來實現(xiàn),過程的安全狀況又取決于所投入的資源和活動。而活動的安全狀況則通過實施該項活動所采用的途徑和方法予以確保,控制活動的有效途徑和方法應(yīng)制定在安全保證計劃、書面程序或文件化程序之中。
??? 4. 資源??砂ㄈ藛T、設(shè)備、設(shè)施、資金、技術(shù)和方法。安全體系應(yīng)提供適宜的各項資源,以確保過程和工程的安全完成。
??? 安全體系是整個管理體系的一個組成部分,應(yīng)將其納入組織管理活動的整體,予以統(tǒng)籌規(guī)劃與實施,以提高整個管理體系的效率,節(jié)約各方面的資源。因此在設(shè)計安全體系時,應(yīng)考慮與其他管理體系(如質(zhì)量體系)的兼容性,以便各體系協(xié)調(diào)運作和資源共享。
??? 四、 安全審核
??? 確定安全活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排,以及這些安排是否有效的實施并適合于達到預(yù)定目標的、有系統(tǒng)的、獨立的檢查。
??? 1. 安全審核的對象分為安全體系(或其要素)、過程兩類,通常稱為“安全體系審核”、“過程安全審核”。
??? 2. 安全審核應(yīng)由與被審核領(lǐng)域無直接責任人的人員進行,但最好在有關(guān)人員的配合下進行。
??? 3. 安全審核的目的是評價是否需要采取改進或糾正措施。
??? 4. 安全審核的特點,就審核內(nèi)容來說,是其“符合性”、“適合性” “和有效性”;就審核方法來說,是其“系統(tǒng)性”和“獨立性”。
??? 五、 事故隱患
??? 可能導致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或管理制度上的缺陷。
??? 不安全行為和制度缺陷反映了導致事故發(fā)生的人的原因。不安全行為,如作業(yè)人員未按安全操作規(guī)程去做的違章作業(yè)行為,管理者不按安全制度規(guī)定違章指揮行為等;制度缺陷,如某些管理制度制定時存在漏洞或不切合實際,勞動組織的不合理,人員操作技能搭配不合理造成事故的發(fā)生等。
??? 物的不安全狀態(tài)是指能導致事故發(fā)生的物質(zhì)條件。物質(zhì)條件包括物、作業(yè)環(huán)境潛在的危險。
??? 事故的原因有多種多樣、千差萬別,但歸納起來還是上述人的不安全行為(包括管理制度上的缺陷)及物的不安全狀態(tài)。只要這兩個因素同時存在,并相遇在一起時,就必然發(fā)生事故。
??? 六、 業(yè)主
??? 以協(xié)議或合同形式,將其擁有的建設(shè)項目交與建筑企業(yè)承建的人士或機構(gòu)。業(yè)主的含義包括其授權(quán)人,業(yè)主也是標準定義中的采購方。本文中將“建設(shè)單位”也稱業(yè)主,以求簡化。