法規(guī)、制度發(fā)展概況

回顧半個世紀以來的安全教育法規(guī)、制度建設的歷史，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制下安全教育法規(guī)和安全培訓體系，具有十分重要的意義。

早在1954年，勞動部就發(fā)布了《關于進一步加強安全技術教育的決定》，《決定》指出：對新工人必須進行安全教育（入廠教育、車間教育、班組教育等，班組教育應采取包教包學的方法），在考試合格后才準獨立操作。《決定》還對安全教育的內(nèi)容、形式作出了明確規(guī)定，并要求各行各業(yè)遵照執(zhí)行。

1956年5月，國務院頒發(fā)了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。規(guī)程要求：對各級管理生產(chǎn)的干部和技術人員，在一定時期內(nèi)，應進行安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生科技知識教育和考核，并作為晉職升級的參考依據(jù)。

1963年3月30日，國務院頒發(fā)《關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，習稱“五項規(guī)定”，安全教育就是其中的一項。該規(guī)定要求：對電氣、起重、鍋爐、受壓容器、焊接、車輛駕駛、爆破、瓦斯檢驗等特殊工種的工人，必須進行專門的安全操作技術訓練，經(jīng)過考試合格后，才能準許他們操作。國務院明確指出，安全生產(chǎn)教育是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，要求企業(yè)把安全生產(chǎn)教育作為安全管理工作必須堅持的一項基本制度。

1980年4月17日，國務院在給國家經(jīng)委、國家勞動總局、中華全國總工會《關于在工業(yè)交通企業(yè)加強法制教育，嚴格依法處理職工傷亡事故的報告》的批示中強調(diào)：要有計劃地組織職工學習國家制定的勞動保護法令、法規(guī)、條例、規(guī)定、規(guī)程和規(guī)章制度，教育大家增強法制觀念，遵章守紀。

1981年，國家勞動總局制定了《勞動保護宣傳教育工作五年規(guī)劃》，提出在全國建立勞動保護教育中心和勞動保護教育室，有計劃地開展勞動保護教育和培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，上個世紀80年代以來，各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門，先后建立了近80個勞動保護教育中心，各行業(yè)、企業(yè)建立了數(shù)千個勞動保護教育室。這就在全國各地形成了一個網(wǎng)絡體系：宣傳安全知識，培訓安全科技人才，訓練安全管理干部，交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，開展勞動保護及安全生產(chǎn)的學術活動，推廣勞動保護經(jīng)驗及安全生產(chǎn)成果。勞動部還在江西省九江市建立了國家勞動保護教育中心，這是我國安全培訓的重要基地。

1982年，國務院在《關于加強領導，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》中重申：“加強對廣大職工的安全教育和安全技術培訓工作。各廠礦企業(yè)及主管部門都要制訂計劃，在短期內(nèi)對現(xiàn)有職工普遍地分期分批進行一次有針對性的安全知識和安全技術教育，特別是對新工人，必須堅持進行入廠、車間、崗位‘三級’教育，經(jīng)考試合格后，才準上崗操作?！薄皼]有進行‘三級’教育必須重新補課”。

1982年2月13日，國務院頒發(fā)的《礦山安全條例》規(guī)定：對瓦斯檢查員、爆破工、信號工、把鉤工、電工和各種設備司機以及其他技術性較強的工人都必須進行專門技術訓練，經(jīng)過考試合格后，才能獨立從事本職工作。

1990年10月5日，勞動部頒發(fā)《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理資格認證規(guī)定》，并制定了《廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生管理知識培訓大綱》。廠長、經(jīng)理不僅要懂經(jīng)營管理，還必須懂安全生產(chǎn)、安全管理，還必須考試合格，取得勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生管理認證證書，方可任職。這一規(guī)定首次將廠長、經(jīng)理的安全教育納入法制軌道。

1991年9月20日，勞動部頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》；1991年11月30日，又頒發(fā)《特種作業(yè)人員安全培訓考核大綱》，《大綱》強調(diào)，對六大類特種作業(yè)人員的基本條件、獨立操作能力、安全教育培訓的內(nèi)容及課時、安全技術理論和實際操作培訓考核的范圍和方法進行了規(guī)范，并規(guī)定《特種作業(yè)人員操作證》由勞動部統(tǒng)一印制，地市級以上勞動行政部門負責簽發(fā)，全國通用。

1994年7月5日，《勞動法》頒布。該法規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利，接受職業(yè)技能培訓的權利；用人單位必須對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格；發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力；各級人民政府應當把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持各種形式的職業(yè)培訓；用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓；國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準，實行職業(yè)資格證書制。

1995年11月8日，勞動部頒發(fā)《企業(yè)職業(yè)勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》。該規(guī)定要求，企業(yè)必須開展安全教育，普及安全知識，倡導安全文化，建立、健全安全教育制度。首次將倡導安全文化寫入了安全教育制度。

該《規(guī)定》對生產(chǎn)崗位職工安全教育有如下要求：（一）企業(yè)新職工上崗必須進行廠級、車間級、班組級三級安全教育，不少于40學時；（二）廠級安全教育由企業(yè)主管廠長負責，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門會同有關部門組織實施；（三）對三級安全教育內(nèi)容作了具體規(guī)定；（四）從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓，通過國家技能考核，持證上崗；（五）對調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗的工人，必須進行車間級或班組級安全教育，合格者方能上崗；（六）對企業(yè)在實施新工藝、新技術或使用新設備新材料時，必須對有關人員進行相應的有針對性的安全教育。

該《規(guī)定》對企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理，企業(yè)管理人員，企業(yè)其他管理負責人，班組長和安全員的安全教育，也在內(nèi)容、學時、考核等方面作了具體規(guī)定。

該《規(guī)定》對安全教育的組織管理也有具體要求：（一）企業(yè)安全教育由企業(yè)法人代表和廠長、經(jīng)理負責，企業(yè)安全衛(wèi)生管理部門具體實施；（二）企業(yè)安全教育工作應納入年度計劃和中長遠規(guī)劃，在人員、資金和物質(zhì)方面應予保證；（三）企業(yè)建立和完善安全教育制度應包括：生產(chǎn)崗位職工安全教育，管理人員安全教育，安全員安全教育，班前教育，事故教育，安全活動日（周、月）教育等；（四）建立和健全企業(yè)安全教育檔案制度，安全教育監(jiān)督檢查制度，安全教育工作的獎懲制度。

2002年6月29日，《安全生產(chǎn)法》頒布。該法對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員在安全教育方面的責任、權利和義務作了明文規(guī)定，不執(zhí)行或有違反者，必須追究法律責任。

總之，《安全生產(chǎn)法》的實施，使安全教育和培訓法制化、科學化、規(guī)范化和制度化，被納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的督導之中，違者要依法追究經(jīng)營單位及從業(yè)人員的法律責任。這有利于不斷提高安全培訓及安全科技文化知識宣傳普及的質(zhì)量和水平。

2002年12月18日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見》。該《意見》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關安全生產(chǎn)教育和培訓的條款，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓考核工作，提出了若干條政策和法規(guī)性意見。同日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還印發(fā)了《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見》。實際上，該《意見》所指對象，應屬其他從業(yè)人員安全培訓考核的范疇，只因這些從業(yè)人員從事的工種或崗位容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者、他人及周圍設施設備的安全可能造成重大的危害，直接從事這類特殊作業(yè)的人員必須比一般從業(yè)人員具有更高的安全生產(chǎn)素質(zhì)和更綜合的技能水平；因此，特種作業(yè)人員必須嚴格考核，列入準入控制之列。

四個階段

第一階段（1949年—1980年）：安全生產(chǎn)教育、培訓工作發(fā)展初期。這一階段雖然受“大躍進”和“文革”的干擾；但血的教訓很多，從反面為“三級教育”、特殊工種的安全技術培訓等制度的建立奠定了基礎。

第二階段（1980年—1994年）：勞動保護教育中心和勞動保護教育室在全國蓬勃發(fā)展時期。這一時期全國建立了近80個勞動保護教育中心，7000余個企業(yè)的勞動保護宣傳教育室，三級教育制度得以完善，特殊工種的教育培訓制度的建立起來，將廠長、經(jīng)理職業(yè)安全衛(wèi)生教育納入法制軌道，并推行了資格認證制度；在安全知識及安全技能的宣傳普及，安全干部及安技人才的培養(yǎng)，勞動者安全意識和自護能力的提高方面有長足進步，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。

第三階段（1994年—2002年）：安全教育、培訓工作進入法制化、科學化、制度化階段。在《勞動法》中，把職工享受勞動衛(wèi)生保護，接受職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓當成一種權利。該法有四條涉及職業(yè)教育與培訓，要求用人單位建立職業(yè)培訓制度，各級人民政府要把發(fā)展職業(yè)培訓納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

1995年，勞動部頒發(fā)《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，根據(jù)《勞動法》的有關條文，對三級安全教育，企業(yè)法人代表，廠長、經(jīng)理安全教育，企業(yè)安全管理人員的安全教育，企業(yè)職能部門負責人、車間負責人、專業(yè)工程技術人員的安全教育，班組長及安全員的教育，組織實施和責任制，安全教育培訓人、財、物的保障，教學大綱、考核內(nèi)容，及特種作業(yè)人員的安全考核、發(fā)證等都有了明確的規(guī)定，是基本適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的安全教育培訓的行政規(guī)章，是對《勞動法》有關安全教育和職業(yè)培訓條款的具體落實和發(fā)展。

第四階段（2002年至今）：安全教育培訓制度更加適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新階段。從政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員三方的權利和義務入手，重新調(diào)整了安全教育培訓工作的地位和作用，充分利用《安全生產(chǎn)法》的有關條款，發(fā)揮法制的強制作用，加大了安全教育、培訓工作的力度，推動了安全生產(chǎn)。特別是2002年12月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的兩個《意見》，將安全生產(chǎn)法中有關安全教育、培訓及教學大綱、考核內(nèi)容、統(tǒng)一發(fā)證、持證上崗正式列入意見之中，使安全教育制度化、培訓規(guī)范化，將考核發(fā)證、監(jiān)督檢查等納入法制軌道，更有利于公開、公平、公正競爭和人才開發(fā)，也有利于安全管理與國際接軌，更有利于我國安全教育培訓工作水平不斷提高。