二、“安全生產(chǎn)”的監(jiān)察必須以強化日常監(jiān)察為主

　　要做好“安全生產(chǎn)”工作，必須強化專門機構的日常監(jiān)察。各專門安全監(jiān)察機構必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的職責，做好日常的監(jiān)察工作，包括實行許可準入制度、定期檢驗檢查制度、人員上崗制度等。在日常的監(jiān)察工作中，各安全監(jiān)察機構不但要有職，必須要有權，即有對不安全的事故隱患的處罰權，即“一票否決權”。在進行事故的追究過程中，往往發(fā)現(xiàn)某某監(jiān)察機構已經(jīng)發(fā)了許多“責令整改的通知書”，就是因為一些部門及法人不履行，而監(jiān)察機構就再沒有強有力的措施。監(jiān)察機構不但要有權，還必須賦有責任，即失職的責任，必須對失職者給予嚴肅處理。只有加重“企業(yè)責任”，強化專門監(jiān)察機構的職權責，做好日常的監(jiān)察工作，“安全生產(chǎn)”才能切實落到實處，才能得到保障。

　　開展必要的“安全生產(chǎn)大檢查”也是必須的，這種檢查主要是能夠起到督查作用?！鞍踩a(chǎn)大檢查”不但要檢查企業(yè)的“安全生產(chǎn)”管理情況，而且要檢查各級政府對“安全生產(chǎn)”的方針、政策的貫徹，對安全隱患、事故的處理，要檢查專門安全監(jiān)督管理機構的工作。對“安全生產(chǎn)”工作中的失職行為，應該提請有關部門進行處理，并給予通報。

　　三、必須正確處理安全監(jiān)察監(jiān)督管理工作中的關系

　　機構設置及其職能，在具體工作中總會產(chǎn)生交叉，一些監(jiān)察監(jiān)督部門、管理部門，甚至某些企業(yè)為了自身的利益，相互產(chǎn)生矛盾，甚至產(chǎn)生抵觸。要從“安全生產(chǎn)”的重要性，正確理解和處理“安全生產(chǎn)”監(jiān)察監(jiān)督管理工作的矛盾，也是建立“安全生產(chǎn)”監(jiān)察體制，必須解決的問題。

　　首先必須正確處理“安全生產(chǎn)”監(jiān)察工作之間以及與其他部門工作的關系。必須以職能優(yōu)先原則，處理好各部門的工作關系，即綜合機構與專門機構，專門機構工作優(yōu)先；跨部門、行業(yè)專門機構與行業(yè)專門機構，跨部門、行業(yè)專門機構工作優(yōu)先；“安全生產(chǎn)”監(jiān)督工作與其他工作，“安全生產(chǎn)”監(jiān)督工作優(yōu)先。比如職業(yè)安全專門機構、特種設備安全監(jiān)察機構的監(jiān)察工作涉及到各個部門、各個行業(yè)，所有部門、行業(yè)必須首先接受監(jiān)察。

　　第二必須做好安全監(jiān)察監(jiān)督管理部門的協(xié)調工作。一個部門、一個單位“安全生產(chǎn)”工作，牽涉到各個“安全生產(chǎn)”監(jiān)察監(jiān)督管理部門，因為專業(yè)不同，監(jiān)察監(jiān)督管理內容方式不同，就是在一個監(jiān)察監(jiān)督管理單位，由于具體的工作內容不同，也會由不同的人在不同的時期進行，關鍵是做好協(xié)調。就以一個制造鞭炮的企業(yè)來說，其“安全生產(chǎn)”工作至少包含職業(yè)安全、消防安全、危險性物品安全，要由職業(yè)安全、消防、公安部門進行監(jiān)察，也可以在搞好各自日常監(jiān)督的基礎上，通過一些形式，聯(lián)手進行綜合監(jiān)察。

　　第三必須正確處理安全監(jiān)督與安全管理的關系。安全監(jiān)督是政府為了實現(xiàn)保障公共安全而采取的一種政府行為，是站在超越部門利益的基礎上的外界行為。包括依法進行監(jiān)督、檢查，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)必須接受。安全管理是每個行業(yè)管理部門、每個單位、每個人的事。必須確立法人責任，也就是我們曾說過的“企業(yè)負責”。要求法人嚴格按照有關“安全生產(chǎn)”的法律、法規(guī)、規(guī)章，建立必要的制度，必須保證提供給職工必須的勞動保護、良好的工作環(huán)境，做好對危險性設備的日常管理和維護，保證其完好狀態(tài)，發(fā)生安全事故必須負法律責任，得到嚴肅處理。行業(yè)主管部門要進行督促檢查。

　　目前所提倡的“安全生產(chǎn)”方針，即“國家監(jiān)察、工會監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負責”的方針，還是可以體現(xiàn)我國“安全生產(chǎn)”總的要求的。本文只對其中“國家監(jiān)察”的有關體制問題進行探討，供參考。