新修訂的《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)正式公布，并將于2014年12月1日起施行，全國(guó)各地也掀起了學(xué)習(xí)新安法的熱潮。筆者在學(xué)習(xí)過程中，感覺到新安法對(duì)安全事故的責(zé)任追究進(jìn)行了強(qiáng)化，為有效履行和落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，筆者結(jié)合相關(guān)安全法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)際對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)作簡(jiǎn)要探討，如有不當(dāng)，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正！

　　 相對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)，在安全生產(chǎn)方面都有明確的法律法規(guī)，需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、許可、驗(yàn)收等，進(jìn)入門檻比較高。而對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工貿(mào)企業(yè)，由于缺少具體的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的要求門檻低，造成在安全監(jiān)管方面存在薄弱環(huán)節(jié)和死角。

　　 一、安全法律法規(guī)有關(guān)對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第591號(hào)令）有效強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全監(jiān)管，專門用一個(gè)章節(jié)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全進(jìn)行了規(guī)范。其中第三十二條明確：“第二十條、第二十一條、第二十三條第一款、第二十七條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位；第二十二條關(guān)于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)的規(guī)定，適用于使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)。”而《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中的第二十二條就是明確規(guī)定了：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)，提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)安全生產(chǎn)條件存在的問題進(jìn)行整改的方案。”因此根據(jù)該規(guī)定，如果使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)需要按照要求開展安全評(píng)價(jià)，像科研院校等僅僅使用危險(xiǎn)化學(xué)品不用于生產(chǎn)的單位可以不再進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。同時(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第40號(hào)令）中第八條規(guī)定了“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估并確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)……依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品單位需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估可以與本單位的安全評(píng)價(jià)一起進(jìn)行，以安全評(píng)價(jià)報(bào)告代替安全評(píng)估報(bào)告，也可以單獨(dú)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估。”因此如果危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位確定為重大危險(xiǎn)源的，也必須要進(jìn)行專門安全評(píng)估或安全評(píng)價(jià)。

　　 二、當(dāng)前使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)現(xiàn)狀。雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（591號(hào)令）明確了使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)需要按照要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，但是由于這個(gè)范圍較大，涉及各行各業(yè)的企業(yè)，可以說是面廣量大，特別是其中有相當(dāng)部分屬于小微型企業(yè)。由于沒有對(duì)條例的要求進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，如果對(duì)這些企業(yè)全部進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的話，缺乏實(shí)際可操作性，還會(huì)降低安全監(jiān)管效率，同時(shí)給安全監(jiān)管部門履行日常安全執(zhí)法檢查職責(zé)等工作帶來難度。

　　 三、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的解決辦法和建議。根據(jù)目前安全監(jiān)管的實(shí)際，我們把使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)分成二大類：化工企業(yè)和普通工貿(mào)企業(yè)（即非化工企業(yè)）。使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)歷來是安全監(jiān)管的重點(diǎn)，因此這類企業(yè)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但是作為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的普通工貿(mào)企業(yè)由于涉及企業(yè)數(shù)量較多、范圍較廣，而這類企業(yè)的安全管理水平總體不高，許多使用企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理、操作的基本知識(shí)和技能缺乏系統(tǒng)了解，發(fā)生安全事故的可能性較大，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用環(huán)節(jié)已成為當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)。如何有效確定需要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的企業(yè)范圍，就成為當(dāng)前加強(qiáng)?；肥褂冒踩芾淼囊豁?xiàng)重要工作。因此筆者建議按照新安法對(duì)于安監(jiān)部門分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，由國(guó)家安監(jiān)總局根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)針對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督管理規(guī)定，細(xì)化相關(guān)要求，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品使用的安全管理。同時(shí)考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況差別較大，建議各地區(qū)可以結(jié)合本轄區(qū)的使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)情況制訂出臺(tái)地方性的安全管理法規(guī)或規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。