◆生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責(zé)任
        第一百零五條  違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
        修改提示  本條是新增的一條法律規(guī)定，主要針對實踐中經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位以各種形式拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的情況。本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任，通過責(zé)任追究來保障有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。原安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。一般認(rèn)為，一個完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上由假定、處理、制裁三個要素組成。假定，旨在解決法律規(guī)范在何種情況下發(fā)生作用；處理，是對權(quán)利義務(wù)的具體描述；制裁，則是違反法律規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。法律規(guī)范的三個要素是一個有機(jī)的整體，如果缺少制裁措施，法律規(guī)定的義務(wù)就難以落到實處。雖然修改前的安全生產(chǎn)法已對生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，從法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)上來說是不完整的，這次修法，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責(zé)任，使這一法律規(guī)范具備了應(yīng)有的基本要素，增強了這一義務(wù)性規(guī)定的權(quán)威性和可行性，這也是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。
        【釋義】
        一、本條規(guī)定的違法行為
        按照本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要方面。因此，法律在要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門嚴(yán)格履職的同時，也要為其履職提供必要的條件，對拒絕、阻礙其依法履行職責(zé)的行為予以一定的法律制裁。本條規(guī)定是保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查職責(zé)的法律武器。、
        本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
        二、本條規(guī)定的法律責(zé)任
        1.責(zé)令改正。即責(zé)令拒絕、阻礙執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止任何形式的拒絕阻礙行為，配合并采取有效措施保證執(zhí)法部門能夠依法實施監(jiān)督檢查，接受執(zhí)法部門依法實施的監(jiān)督檢查。
        2.拒不改正的，處二萬元以上二十萬無以下的罰款。對于經(jīng)責(zé)令改正而拒絕改正，繼續(xù)以各種方式拒絕、阻礙執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將視情節(jié)予以二萬元以上二十萬元以下的罰款。相對于以積極作為的方式阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實施監(jiān)督檢查的，以不作為的方式實施的拒絕執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的違法情節(jié)比較輕微，可以在罰款的數(shù)額中予以體現(xiàn)，予以相對較少的罰款。
        3.對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。在責(zé)令拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位改正違法行為的同時，還要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款的行政處罰，罰款數(shù)額為一萬元以上二萬元以下，具體數(shù)額在個案中根據(jù)責(zé)任人違法行為的情節(jié)確定。
        4.構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第二百七十七條規(guī)定的妨害公務(wù)罪。刑法第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構(gòu)成妨害公務(wù)罪，須具備以下條件：一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，包括以暴力、威脅的方式進(jìn)行阻礙，不包括以暴力、威脅以外的其他方式進(jìn)行阻礙。所謂“暴力”，是指對執(zhí)行公務(wù) 人員的人身進(jìn)行打擊或者強制，如捆綁、毆打等，如果行為人在使用暴力阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的過程中，造成國家機(jī)關(guān)工作人員重傷或者死亡，牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處理原則，從一重罪處斷，即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”，是指對執(zhí)行公務(wù)人員以殺害、傷害、毀壞財物、損害名譽等造成惡害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，才可能構(gòu)成妨害公務(wù)罪。如果行為人只是對依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員吵鬧、謾罵等，并未實施暴力或者威脅方法的，則不構(gòu)成本罪，屬于違反治安管理行為的，要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以治安管理處罰。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款。需要注意的是，國家機(jī)關(guān)工作人員必須是依法執(zhí)行職務(wù)，如果不是依法執(zhí)行職務(wù)，而是利用職權(quán)違法亂紀(jì)或者濫用職權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位對其進(jìn)行阻止的，則不能認(rèn)為構(gòu)成妨害公務(wù)罪。二是行為人主觀上是出自故意。也就是說行為人明知對方是正在依法執(zhí)行公務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，而對其實施暴力或者威脅，目的是阻礙其依法執(zhí)行公務(wù)。如果行為人不知道對方是在依法執(zhí)行職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，而對其實施了上述行為，則可能構(gòu)成其他犯罪，但不構(gòu)成妨害公務(wù)罪。